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首先,必須強(qiáng)調(diào)高校作為獨(dú)立法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用,同時(shí),高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理。這就確立了我國(guó)高等學(xué)校在法律上的獨(dú)立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨(dú)立性和不受非法干涉性是實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國(guó)有資產(chǎn)才可能在全校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,把國(guó)有資產(chǎn)從小部門、小機(jī)構(gòu)的控制中解放出來,實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。高校作為法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應(yīng)向其它部分封閉,而應(yīng)建立健全資源交流和共享機(jī)制,從而增加國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效能。

其次,必須建立國(guó)家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國(guó)家作為出資人與高校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,授予高校更廣范圍的管理自主權(quán),鼓勵(lì)資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)高校在運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)上的積極性和創(chuàng)造性?！缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》向這個(gè)方向邁出了重要一步,它規(guī)定國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國(guó)家對(duì)高校的管理是通過法律的治理,是對(duì)高校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)行外部評(píng)價(jià)并對(duì)教育過程和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程進(jìn)行行政監(jiān)督,其對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管內(nèi)容主要是組織產(chǎn)權(quán)登記,清查統(tǒng)計(jì),資產(chǎn)評(píng)估,糾紛調(diào)處,對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批,并對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營(yíng)的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會(huì)效益對(duì)政府負(fù)責(zé),由此高校也享有很大的自主權(quán)利,政府不干預(yù)學(xué)校具體運(yùn)作機(jī)制,只在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個(gè)社會(huì)教育需求,調(diào)整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會(huì)資本投入,擴(kuò)大高等教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

最后,必須建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)占有使用制度?！缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理,由它根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理,對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)、批手續(xù),負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作等等。為什么要對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理呢?這是由國(guó)有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)固有的公共屬性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內(nèi)向所有人開放。如何在資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實(shí)際上是高校內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前,首先要解決好的一個(gè)問題是區(qū)別經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。《高等教育法》第三十八條規(guī)定,高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用?，F(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn),表明這種轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的政策性,因而必須在法律上給予嚴(yán)格控制。國(guó)有資產(chǎn)流失說到底是事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)的公共屬性的喪失。國(guó)有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國(guó)有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國(guó)有資產(chǎn)“流失”才是改革成敗的關(guān)鍵,也是高校在改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的內(nèi)在條件。

綜上所述,高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國(guó)家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應(yīng)把握機(jī)會(huì),強(qiáng)化資產(chǎn)管理主體意識(shí),推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,打破內(nèi)部條塊分割,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理職責(zé)分明與資源全校共享相結(jié)合,全面發(fā)掘和提高國(guó)有資產(chǎn)的教育和社會(huì)效能。