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一、建立渝東南地區(qū)法律服務(wù)中心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要

（一）可以有力促進(jìn)渝東南地區(qū)法治進(jìn)程。法律服務(wù)工作，無論是在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，還是在推進(jìn)依法治國、依法治市、依法治區(qū)（縣），建設(shè)法治國家和法治政府的進(jìn)程，以及依法調(diào)解糾紛、解決矛盾，依法保護(hù)國家、企業(yè)和人民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展等方面，都具有十分重要的作用。通過及時(shí)有效的法律服務(wù)，可以有效化解各種矛盾和糾紛，為加快以黔江為中心的渝東南一翼的發(fā)展，按市委、市政府的宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想，把渝東南一翼建設(shè)成為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境，提供強(qiáng)有力的法治保障。

（二）可以更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀必須以人為本，是經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。渝東南一翼是民族地區(qū)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，不僅要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐，同時(shí)也要以社會事業(yè)的發(fā)展作支撐，讓人民群眾共享發(fā)展成果。因此，應(yīng)將構(gòu)建法律服務(wù)中心作為發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。

（三）可以有效整合法律服務(wù)資源。渝東南地區(qū)一區(qū)五縣的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前的力量還很單薄。例如成立律師協(xié)會，因每一個(gè)區(qū)縣的律師人數(shù)都很少，不具備成立的人員條件，但是以黔江律協(xié)分會為依托，統(tǒng)一成立重慶市律師協(xié)會渝東南地區(qū)分會，條件是具備的。把一區(qū)五縣的18名公證員組織起來，設(shè)立重慶市公證員協(xié)會渝東南分會，加強(qiáng)交流與協(xié)作，也是可行的。因此，建立渝東南地區(qū)法律服務(wù)中心，可以有效地整合渝東南這一翼的法律服務(wù)資源，促進(jìn)渝東南法律服務(wù)工作的開展，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

二、建立渝東南地區(qū)法律服務(wù)中心的有利條件

（一）有政策支持。為了解決重慶“大城市帶大農(nóng)村”的問題，拉動邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，市委、市政府進(jìn)行了長期有效的探索。2003年，市委、市政府在《關(guān)于加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》中要求，渝東南民族地區(qū)要建成“武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地”，黔江要建成“武陵山區(qū)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地上的‘峰’”，要承擔(dān)“承接主城、帶動周邊”的作用。市政府在2006年《關(guān)于創(chuàng)新行政管理，培育六大區(qū)域性中心城市的決定》中進(jìn)一步提出，把黔江等6區(qū)建成重慶區(qū)域性中心城市，逐步擴(kuò)大其行政權(quán)項(xiàng)，依法界定給6個(gè)區(qū)行政權(quán)項(xiàng)25項(xiàng)，依法授予行政權(quán)項(xiàng)25項(xiàng)，依法委托行政權(quán)項(xiàng)42項(xiàng)，同時(shí)提出優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)6個(gè)區(qū)帶動周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，其中明確要求培育各類中介組織、支持法律服務(wù)等各類中介機(jī)構(gòu)在6個(gè)區(qū)設(shè)置總部或分支機(jī)構(gòu)。這對在黔江建立渝東南地區(qū)法律服務(wù)中心，提供了直接有力的政策支持。

（二）有“兩院”依托。黔江有承載10余年地區(qū)（開發(fā)區(qū)）建制的歷史，至今重慶市第四中級人民法院、市檢察院第四分院設(shè)在黔江。對于片區(qū)涉法訴訟的群眾和企業(yè)來說，就地提供法律服務(wù)成為首選。因此，以“兩院”為依托，打造法律服務(wù)中心，為片區(qū)涉法訴訟企業(yè)、群眾提供法律服務(wù)占盡天時(shí)、地利、人和。

（三）有“中心”優(yōu)勢。部分中央、市屬企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)以黔江為中心向片區(qū)延伸，如金融企業(yè)、保險(xiǎn)企業(yè)、石油企業(yè)、電信企業(yè)、電力企業(yè)、鹽業(yè)和煤炭管理機(jī)構(gòu)等多達(dá)20多家。近年來黔江“中心”地位的凸顯也使新來的企業(yè)如太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)以黔江為中心向周邊輻射，一些國內(nèi)知名藥品生產(chǎn)廠家、電子產(chǎn)品廠家也以黔江為中心向周邊延伸營銷網(wǎng)點(diǎn)。順應(yīng)這些企事業(yè)單位對法律服務(wù)的需要，法律服務(wù)也以黔江為中心向片區(qū)自然延伸。市第三次黨代會進(jìn)一步明確渝東南“一翼”以黔江為中心，將更加突出黔江的“中心”優(yōu)勢。

（四）有人才支撐。10余年地區(qū)（開發(fā)區(qū)）歷史使黔江積聚了一區(qū)四縣的法律服務(wù)優(yōu)秀人才。目前，黔江區(qū)的執(zhí)業(yè)律師達(dá)37名，占渝東南一翼執(zhí)業(yè)律師的1/3。僅黔江光界律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師就達(dá)17名，比多數(shù)區(qū)縣的執(zhí)業(yè)律師還多。由于這些優(yōu)秀人才在片區(qū)有一定的影響力和知名度，使得他們所在的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋片區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年光界律師事務(wù)所和川東南律師事務(wù)所辦理的855件案件中，酉陽、秀山、彭水以及湖北省咸豐等周邊地區(qū)的案件達(dá)90多件，約占案件總數(shù)的10%，其向周邊縣拓展法律服務(wù)市場的趨勢凸顯，潛力很大。此外，光界律師事務(wù)所還經(jīng)中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司重慶辦事處授權(quán)在片區(qū)及周邊地區(qū)受理財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保業(yè)務(wù)，已發(fā)展成為渝東南及武陵山區(qū)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、服務(wù)面最廣、信譽(yù)度較高的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。在公證領(lǐng)域，黔江區(qū)公證員數(shù)量占了渝東南一翼公證員數(shù)量的1/3，是其他各縣公證員數(shù)量的2—3倍；在司法鑒定領(lǐng)域，黔江也積累了一批優(yōu)秀專業(yè)人才，為構(gòu)建渝東南地區(qū)司法鑒定中心提供了人才支撐。

三、建立渝東南地區(qū)法律服務(wù)中心的主要措施

建立渝東南地區(qū)法律服務(wù)中心，是一項(xiàng)重要的、系統(tǒng)的工程，除了需要市委、市政府和市主管部門的大力支持，還必須抓好四個(gè)方面的工作。

（一）強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。目前，渝東南地區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量少、規(guī)模小、綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。以律師為例，到2006年止，渝東南片區(qū)的執(zhí)業(yè)律師僅有109人，對350余萬人口而言，每3.2萬人才有1名律師。就黔江區(qū)而言，也只是每1.4萬人才有1名律師。解決這一問題，要堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重。

1、培養(yǎng)是根本。一是要制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有律師、公證員、基層法律服務(wù)人員等法律服務(wù)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造，開展學(xué)歷教育，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。要完善人民調(diào)解員培訓(xùn)制度，按照懂政策、懂法律、懂調(diào)解技能的要求，對人民調(diào)解員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。二是要鼓勵(lì)未取得律師、公證員執(zhí)業(yè)資格的法律服務(wù)人員參加國家司法考試，爭取執(zhí)業(yè)資格，使有執(zhí)業(yè)資格的法律服務(wù)人員數(shù)量有一個(gè)大的增長。三是要采取“走出去，請進(jìn)來”的培養(yǎng)方式，有計(jì)劃地選派法律服務(wù)人員到市上或市外培訓(xùn)，并利用與全市乃至全國知名律師事務(wù)所建立的合作關(guān)系，邀請知名律師、法律專家來黔辦講座、培訓(xùn)班。

2、引進(jìn)是補(bǔ)充。一是要利用黔江的“中心”地位，吸引和引進(jìn)高層次的法律服務(wù)人才，為他們在渝東南地區(qū)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。二是要根據(jù)重慶市政府第200號令，制定優(yōu)惠的政策措施，吸引主城區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在渝東南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向周邊縣延伸法律服務(wù)。

（二）創(chuàng)新法律服務(wù)機(jī)制。在法律援助方面，要進(jìn)一步建立與法院、檢察院、公安、民政、婦聯(lián)、勞動和社會保障等部門的多方聯(lián)動機(jī)制，改變法律援助工作由司法行政機(jī)關(guān)和法律援助中心“單打獨(dú)斗”的局面；要與各省區(qū)市、各區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)之間建立異地協(xié)作機(jī)制，節(jié)省辦案成本，提高辦案效率，更好地為弱勢群體維權(quán)，確保應(yīng)援盡援。在人民調(diào)解方面，要建立跨區(qū)域、跨單位的社會矛盾調(diào)解中心，形成邊區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動機(jī)制，建立完善糾紛排查預(yù)防機(jī)制，積極探索構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解格局。司法鑒定方面，應(yīng)圍繞構(gòu)建渝東南司法鑒定中心，整合現(xiàn)有鑒定資源、人才，重組訴訟必需的鑒定機(jī)構(gòu)，形成門類較齊全的鑒定體系。同時(shí)，還應(yīng)整合各種法律服務(wù)資源和力量，積極探索法律服務(wù)新方式，以市行業(yè)協(xié)會為依托，以區(qū)域中心城市為紐帶，組建律師、公證、法律服務(wù)等行業(yè)片區(qū)分會，把渝東南地區(qū)的律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、“148”法律咨詢等職能融合在一起，為有法律服務(wù)需求的社會各方提供“一條龍”、“一站式”全方位法律服務(wù)。

（三）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域和地域。只有拓展領(lǐng)域，延伸空間，才能不斷滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求，才能在法律服務(wù)上領(lǐng)先周邊，吸引周邊，真正形成法律服務(wù)中心。

1、在拓展服務(wù)領(lǐng)域上，要圍繞“武陵山區(qū)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地”和區(qū)域性中心城市建設(shè)，為建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制等目標(biāo)服務(wù)；積極介入國有企業(yè)改革、公司法人治理、壟斷行業(yè)改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、完善產(chǎn)品市場體系等領(lǐng)域，特別要為渝東南地區(qū)企業(yè)和設(shè)立在渝東南地區(qū)的企業(yè)向周邊區(qū)縣擴(kuò)張，參與周邊區(qū)縣國企改革提供法律服務(wù)；不斷拓展為非公有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容，積極探索法律服務(wù)在參與信訪工作、防止群體性事件等方面更好地發(fā)揮作用的途徑和方法，預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，為“武陵山區(qū)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地”和區(qū)域性中心城市建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；繼續(xù)在公益領(lǐng)域和傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展法律服務(wù)，解決人民群眾“請律師難”等問題。

2、在拓展服務(wù)地域上，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極挺進(jìn)武陵山地區(qū)，在這些區(qū)市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展案源，拓展法律服務(wù)市場。同時(shí)利用當(dāng)?shù)孛襟w廣泛宣傳，以此擴(kuò)大渝東南地區(qū)法律服務(wù)行業(yè)的影響。

（四）加大法律服務(wù)中心的建設(shè)投入。打造法律服務(wù)中心，必須有投入作保障。投入包括政策的投入和資金的投入兩個(gè)方面。

1、對于律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、司法鑒定所等面向市場開展有償法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以政策投入為主，主要在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠，放水養(yǎng)魚，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2、對于法律援助、人民調(diào)解等具有公益性的無償服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按市委、市政府及市主管部門的要求，以財(cái)政投入為主，建立必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

綜上所述，加快構(gòu)建渝東南“一翼”法律服務(wù)中心，是落實(shí)市第三次黨代會提出的“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，加快渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。既有政策支持，又有各種有利條件，只要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善體制機(jī)制，拓展法律服務(wù)，渝東南法律服務(wù)中心就能加快和率先建成，并發(fā)揮其不可替代的保駕護(hù)航作用。