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一、法律知識學(xué)習(xí)是工程管理專業(yè)的要求
1.專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與方案的要求
高等學(xué)校工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會1999年7月編制的《工程管理專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案》中明確,工程管理專業(yè)(四年制本科)畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾方面的知識和能力:(1)掌握土木工程技術(shù)知識;(2)掌握相關(guān)的管理理論和方法;(3)掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論;(4)掌握相關(guān)的法律、法規(guī);(5)具有綜合運(yùn)用上述四個方面的知識從事工程管理的基本能力;(6)具有閱讀工程管理專業(yè)外語文獻(xiàn)的基本能力;(7)具有運(yùn)用計算機(jī)輔助解決工程管理問題的能力;(8)具有初步的科學(xué)研究能力。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案,設(shè)置了四個專業(yè)平臺,這些專業(yè)平臺是工程管理各個專業(yè)方向都必須學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)課程。其中,法律平臺是與技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)并列的四大平臺之一。
2.土木專業(yè)畢業(yè)生調(diào)查反映的結(jié)果
為了分析土木工程類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入建筑施工企業(yè)后,需要哪些方面的管理知識,美國曾于1978年、1982年、1984年三次對400家大型建筑施工企業(yè)的中上層管理人員進(jìn)行調(diào)查,當(dāng)時建筑管理方向28門課程的重要性排序。數(shù)據(jù)顯示建設(shè)項目相關(guān)法律一直被認(rèn)為是土木工程專業(yè)畢業(yè)生最重要的課程。學(xué)習(xí)法律知識也是培養(yǎng)法律意識的一個重要途徑,但是法律意識的培養(yǎng)遠(yuǎn)比法律知識的學(xué)習(xí)更艱巨,并不是設(shè)置一門課程就可以解決的,必須在課程體系中得到落實并長期貫徹。
二、工程合同管理課程必須強(qiáng)化合同法律意識的培養(yǎng)
西方國家有深厚的民主法律社會淵源,有關(guān)工程合同法律的研究也已經(jīng)有100多年的歷史。一些論著千錘百煉成為經(jīng)典之作,如《Hudson''''sBuildingandEngineeringContract》第一版發(fā)行于1891年,距今115年,現(xiàn)已發(fā)行第11版。西方的合同管理研究大致經(jīng)歷了三個階段:20世紀(jì)80年代前,較多地從法律方面研究合同;進(jìn)入80年代,較多地研究合同事務(wù)管理(ContractAdministration);80年代中期以后,開始更多地從項目管理的角度研究合同管理問題[1]。我國工程管理領(lǐng)域的合同管理理念是80年代以后才逐步引入的,與從事務(wù)及項目管理角度研究工程合同形成了較好的接軌,但是先天缺乏從法律角度對工程合同的研究。正是由于歷史的空缺,工程合同法律意識缺少生根發(fā)芽的文化土壤。合同法律意識的缺乏不僅體現(xiàn)在我國工程管理人員的知識結(jié)構(gòu)上,也體現(xiàn)在我國工程管理的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。田威先生(中國土木工程集團(tuán)公司的副總經(jīng)理,長期在海外從事世行和亞行貸款項目)曾經(jīng)說過,中國工程師的專業(yè)水平、技術(shù)能力和現(xiàn)場經(jīng)驗比外國人要強(qiáng),但如果作為國際咨詢工程師,欠缺的是經(jīng)濟(jì)、法律、海外工作經(jīng)驗。邱闖先生在他的著作《國際工程合同原理與實務(wù)》作了如下論述:我國期刊及書籍介紹國際工程合同的作者一般為工程技術(shù)和管理人員,這些文章和書籍對合同條款的理解一般是從工程師的共識角度出發(fā),可能會有以下局限性:(1)強(qiáng)調(diào)的是工程師的看法,而未論述法官、律師、法學(xué)家的觀點。(2)缺少對合同條款的法律意義推敲;(3)強(qiáng)調(diào)明示條款的論述,缺少對默視條款的論述。中西方工程合同管理的研究歷史要求我們必須加強(qiáng)對合同法律的研究,強(qiáng)化合同法律意識。要依靠教育彌補(bǔ)與西方國家存在的100多年的文化意識差距。
三、工程合同管理課程能夠延續(xù)法律意識的培養(yǎng)
西方工程合同管理100多年的法律研究歷史表明,合同與法律密不可分。工程合同管理首先必須依法管理,建設(shè)法律是工程合同管理的前提與約束,反映在課程設(shè)置上,則建設(shè)項目相關(guān)法律知識應(yīng)當(dāng)是工程合同管理的先修知識。其次,工程合同管理必須嚴(yán)格按照工程合同進(jìn)行,工程合同本身就是一部“施工法”。國際工程合同范本FIDIC就被公認(rèn)為是一部“施工法”,FIDIC里面有許多英文的法律用語,非常講究用詞的準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)。建設(shè)法律與合同管理的排序前后相連,也反映建設(shè)法律與合同管理的密切關(guān)系。工程合同管理與建設(shè)法律的密切關(guān)系說明,法律意識的培養(yǎng)完全能夠在工程合同管理課程中得到傳承與延續(xù)。四、加強(qiáng)師資力量培養(yǎng)是教育實施的關(guān)鍵盡管工程合同管理課程賦有并能夠承擔(dān)法律意識培養(yǎng)的重任,但是,目前合同法律意識的培養(yǎng)并沒有在合同管理課程中得到體現(xiàn)。首先,根據(jù)工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會的課程設(shè)置建議,工程建設(shè)法律與工程合同管理課程是分開設(shè)置的,由不同的老師承擔(dān)不同的課程,其優(yōu)點是易于實施,但法律意識培養(yǎng)難以得到體現(xiàn)。如果合并授課,顯然有利于法律意識培養(yǎng)的連續(xù)性,但是能夠同時承擔(dān)兩門課程的老師卻寥寥無幾。其次,從當(dāng)前工程合同管理教材看,重點是工程合同的事務(wù)性管理,管理程序、經(jīng)驗及做法,缺少法律意義的推敲與分析。一旦教育成為一種技能培訓(xùn),培養(yǎng)的只能是操作型管理人員,老師怎么講學(xué)生就怎么做,缺乏辨析能力。盡管早期的監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中,將合同法的內(nèi)容編入教材,但是與其它內(nèi)容沒有融合,顯得蒼白無力。從工程合同管理實踐看,經(jīng)過多年的教育,合同的概念已經(jīng)深入人心,但是合同管理的概念卻并未受到重視?!爸匾暫灪贤?輕視管合同”的現(xiàn)象普遍存在,合同簽完后,大都躺在文件柜中睡大覺,現(xiàn)場(無論是業(yè)主單位還是承包商的項目部)很少設(shè)置合同管理部門,即使有,其職責(zé)也僅是文檔管理。我從99年開始講授工程合同管理課,為了教學(xué)的需要,常常上網(wǎng)搜索相關(guān)案例,但總是很失望,國內(nèi)工程合同管理案例極其單一(大都是工程款支付糾紛)。這說明,現(xiàn)場工程人員的合同管理意識普遍不高,這實在是教育的缺失。要解決合同法律意識的教育問題,最關(guān)鍵的是要強(qiáng)化師資力量的培訓(xùn)。要培養(yǎng)學(xué)生的合同法律意識,首先要培養(yǎng)老師的合同法律意識。工程合同管理人才應(yīng)當(dāng)是具備法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的復(fù)合型人才,作為工程合同管理課程的授課老師理所當(dāng)然必須是復(fù)合型人才。只有具備工程建設(shè)法律、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的老師,才能夠在課程的銜接與教育思想的延續(xù)上游刃有余,才能提高授課效果,更好地實現(xiàn)教育目的。
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