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如何預(yù)防犯罪，歷來(lái)是社會(huì)管理中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程中，立足于社區(qū)，探索運(yùn)用社會(huì)工作預(yù)防犯罪，避免重復(fù)在一些國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的犯罪同步高發(fā)的現(xiàn)象，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安，是一條值得深入探究的路徑。

一、社區(qū)社會(huì)工作是犯罪預(yù)防的應(yīng)然選擇

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，往往會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)和諧的各種矛盾和沖突，其中最為激烈的表現(xiàn)方式就是犯罪。社區(qū)是一個(gè)具有多重功能的地域性社會(huì)生活共同體，是居民主要的工作、學(xué)習(xí)、生活空間，容易產(chǎn)生各種矛盾和滋生不安定因素，加之社區(qū)中的人、財(cái)、物比較集中，容易成為犯罪分子的作案目標(biāo)，因而社區(qū)成為犯罪行為的主要發(fā)生地。立足社區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作，可以完善社區(qū)服務(wù)，遏制和減少犯罪的發(fā)生，而社區(qū)犯罪的減少，必將促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也正是開(kāi)展犯罪預(yù)防的目的所在。

（一）開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作，能夠有效消除犯罪誘發(fā)因素

具體的生活環(huán)境是直接影響犯罪發(fā)生的社會(huì)因素。隨著我國(guó)改革的逐步深化，大量社會(huì)成員從國(guó)有、集體等企事業(yè)單位的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。社會(huì)成員高速流動(dòng)，就業(yè)和生存狀態(tài)的多樣化，“戶籍”與實(shí)際居住狀況相互脫節(jié)、“人戶分離”現(xiàn)象逐漸增多，大量外來(lái)流動(dòng)人員涌入城市使政府的管理難度增大，犯罪防控盲點(diǎn)增多，現(xiàn)有公共安全防范體制已經(jīng)不能適應(yīng)預(yù)防犯罪的迫切吁求。由于社區(qū)是社會(huì)成員生活的重要?dú)w宿，居住在社區(qū)內(nèi)“社會(huì)人”的生存需求、政治需求、社會(huì)需求甚至精神需求都依賴通過(guò)社區(qū)得以實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作，逐步拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，可以滿足社區(qū)成員的多種生活和精神需求，不斷增強(qiáng)成員的社會(huì)歸屬感和社區(qū)凝聚力，為人們創(chuàng)造安全、優(yōu)美、方便、舒適的生活環(huán)境，從而能夠有效地減少犯罪的發(fā)生。

（二）開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作，能夠有效減少各種犯罪隱患

犯罪是社會(huì)生活中消極現(xiàn)象的一種集中反映，也是社會(huì)關(guān)系失調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的一種表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。各種利益重新分配、新舊觀念相互碰撞，社會(huì)利益主體更加多元，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，社會(huì)治安不穩(wěn)定因素增加，犯罪數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如果各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，將會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定。社區(qū)作為社會(huì)成員重要的活動(dòng)場(chǎng)所，已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的集聚地和各種利益關(guān)系的交匯地，任何細(xì)小的不穩(wěn)定因素碰撞，都可能演變?yōu)橥饣姆缸镄袨?。如出獄人的社會(huì)保護(hù)和再社會(huì)化必須依靠社區(qū)，從某種程度上講，再犯罪率的高低，既取決于監(jiān)獄的改造效果，更取決于犯罪人出獄以后的再社會(huì)化工作開(kāi)展的好壞。開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作，架設(shè)政府與社區(qū)成員的溝通橋梁，能夠暢通傾聽(tīng)呼聲、聽(tīng)取意見(jiàn)、為社區(qū)成員及時(shí)排憂解難的通道，使社會(huì)矛盾得到有效調(diào)節(jié)和控制，進(jìn)而消除犯罪隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作，能夠有效凈化犯罪產(chǎn)生的土壤

道德觀念缺乏，法律意識(shí)淡薄等是犯罪產(chǎn)生的個(gè)體原因。社區(qū)作為人們生產(chǎn)、生活的重要場(chǎng)所，具有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)化功能、社會(huì)控制功能、社會(huì)參與功能、社會(huì)互助功能等基本功能，是社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，營(yíng)造整潔優(yōu)美、服務(wù)完善、秩序安定、風(fēng)尚良好的新型社區(qū)環(huán)境是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求。在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作，以社區(qū)這個(gè)基本的、微觀的工作與生活環(huán)境為基點(diǎn)，能夠有針對(duì)性的普及法律知識(shí)，增強(qiáng)人們的法制觀念，豐富社區(qū)居民的文化生活，把犯罪治理的根本措施與犯罪防范與打擊的直接控制措施結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)人們逐漸養(yǎng)成良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，形成互助互信的良好風(fēng)尚，從而尋求一種有效的、操作性強(qiáng)的犯罪防控機(jī)制，改變過(guò)去把治本與治標(biāo)兩種措施分割運(yùn)行的做法，減少誘發(fā)犯罪的個(gè)體因素。

二、上海以社區(qū)社會(huì)工作為突破口推進(jìn)犯罪預(yù)防的探索

長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)踐中較多地采用清查打擊、鐵門鐵窗等辦法來(lái)防范犯罪，對(duì)社區(qū)內(nèi)潛在的犯罪多發(fā)人群重視不夠，管理缺位，服務(wù)不到位，致使犯罪預(yù)防工作往往處于跟不上刑案多發(fā)的被動(dòng)狀態(tài)。隨著城市建設(shè)和企業(yè)改革的推進(jìn)，“單位人”日益分化為“社會(huì)人”，社會(huì)管理、控制的難度加劇，加之人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，犯罪多發(fā)人群凸顯。

2003年，上海有關(guān)部門開(kāi)展了一項(xiàng)專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員、吸毒人員、社區(qū)閑散青少年已成為犯罪的高危人群和影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。雖然公安機(jī)關(guān)把這些高危人群作為重點(diǎn)人口來(lái)管理，地區(qū)綜治干部也把這些人員列為重點(diǎn)幫教對(duì)象。但由于“重打輕防”現(xiàn)象依然存在，一線警力配置不足、社區(qū)工作薄弱以及人戶分離問(wèn)題突出等，造成重點(diǎn)人口的脫管漏控現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了社會(huì)對(duì)這部分人員幫教的空白點(diǎn)。為此，上海決定構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系，實(shí)行專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，運(yùn)用社會(huì)化管理的思路，建立一支社會(huì)化、專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍，立足社區(qū)開(kāi)展犯罪預(yù)防工作，使“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的綜治工作方針真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)從源頭上控制犯罪的目的。

（一）工作理念

上海充分借鑒和吸收世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，明確提出“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的總體思路。針對(duì)生活在社區(qū)中的吸毒人員、社區(qū)矯正人員、“失業(yè)、失學(xué)、失管”的閑散青少年等特殊群體，利用“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、以塊為主”社會(huì)管理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理手段，整合社會(huì)資源，形成多元化、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局；運(yùn)用教育、挽救和“平等待人、文明執(zhí)法”、“助人自助”等方法，依托專業(yè)化的社團(tuán)組織和社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)內(nèi)的特殊群體提供服務(wù)，依法助其維護(hù)合法權(quán)益，特別是幫助他們中間的一部分人擺脫所面臨的困難，重新樹(shù)立生活的信心，從而發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)力量在社區(qū)服務(wù)和預(yù)防犯罪中的作用，提高城市管理的專業(yè)化水平和社會(huì)化程度。這本身就是社會(huì)管理體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

（二）工作架構(gòu)

市級(jí)層面為增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威性，加強(qiáng)和組建了市禁毒辦、市社區(qū)矯正辦、市社區(qū)青少年事務(wù)辦等三個(gè)小型精干的專業(yè)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府指導(dǎo)和管理預(yù)防和減少犯罪工作，依法行使專業(yè)社團(tuán)組織業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職能。區(qū)縣層面分別由區(qū)縣禁毒辦、司法局、團(tuán)委負(fù)責(zé)推進(jìn)禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年工作。街鎮(zhèn)層面由綜治辦、司法所、團(tuán)（工）委負(fù)責(zé)為社區(qū)工作者提供必要的社區(qū)資源支持和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)公安派出所對(duì)禁毒、社區(qū)矯正、輕微違法的社區(qū)青少年提供法律支持，并對(duì)社工的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

政府出資相繼注冊(cè)成立了上海自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心等三個(gè)民辦非企業(yè)（非盈利）社團(tuán)，作為禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年管理社會(huì)工作的運(yùn)作實(shí)體，承擔(dān)政府指定的服務(wù)項(xiàng)目，取得政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，以維持日常運(yùn)作和支付聘用社工的薪酬待遇。三個(gè)社團(tuán)根據(jù)各自業(yè)務(wù)主管單位設(shè)定的總體工作目標(biāo)，按照所承擔(dān)項(xiàng)目的具體要求，依照法律法規(guī)及其章程自主開(kāi)展社團(tuán)組織的會(huì)員招聘、資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)、人事管理、任務(wù)安排、工作研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等管理服務(wù)工作；在區(qū)縣建立了57個(gè)社工工作站，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)所屬社工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效考核和日常管理；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了600余個(gè)社工工作點(diǎn)，為開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)提供組織保證。

三個(gè)社團(tuán)通過(guò)公開(kāi)招（選）聘，組建了一支約1400人的專業(yè)社工隊(duì)伍，目前有2/3的社工已經(jīng)取得了社會(huì)工作職業(yè)資格證書。這些社工全部派駐社區(qū)，主要是面對(duì)面地做工作對(duì)象的工作，關(guān)心他們的思想、生活和工作等情況，依靠社區(qū)支持，幫助工作對(duì)象解決實(shí)際困難，增強(qiáng)其立足社會(huì)的信心和能力。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)的政治資源，積極物色工作所需的社區(qū)志愿者，并開(kāi)展培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，共同做好對(duì)象的管理和服務(wù)工作，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。其中禁毒社工負(fù)責(zé)對(duì)吸毒人員的定期尿檢、跟蹤幫教、生活關(guān)心、就業(yè)指導(dǎo)及禁毒宣傳預(yù)防；矯正社工負(fù)責(zé)協(xié)助司法科（所）對(duì)社區(qū)服刑人員和5年以內(nèi)的刑釋解教人員開(kāi)展跟蹤幫教、生活關(guān)心、就業(yè)指導(dǎo)等工作；青少年社工負(fù)責(zé)了解社區(qū)青少年動(dòng)態(tài)，開(kāi)展個(gè)案心理輔導(dǎo)服務(wù)，動(dòng)員和組織各方力量共同開(kāi)展工作，幫助社區(qū)青少年解決實(shí)際問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，預(yù)防社區(qū)青少年違法犯罪。

（三）工作模式

社工秉承尊重、接納、平等的理念，深入社區(qū)、深入對(duì)象家中，對(duì)吸毒人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員和閑散青少年開(kāi)展行為矯正、心理輔導(dǎo)、生活關(guān)心、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。相比政府的剛性管理，他們工作的理念和方法有了很大不同，所產(chǎn)生的效果也大不一樣，其管理的目的往往是通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是堅(jiān)持個(gè)案入手，服務(wù)為先。個(gè)案服務(wù)是社會(huì)工作的基本形式。在社團(tuán)的指導(dǎo)下，社工著重加強(qiáng)個(gè)案服務(wù)的水平、提升個(gè)案服務(wù)的效果。通過(guò)一對(duì)一的開(kāi)導(dǎo)、幫教，在全面接觸對(duì)象的基礎(chǔ)上，確定一批重點(diǎn)對(duì)象，以此為抓手，開(kāi)展個(gè)案工作。通過(guò)努力，社工的工作得到了對(duì)象、對(duì)象家屬和社會(huì)的認(rèn)可與支持，初步形成了良性工作機(jī)制。如，陽(yáng)光社團(tuán)在個(gè)案工作中，創(chuàng)立了“三色工作法”，將有“輕微罪錯(cuò)”、“嚴(yán)重不良行為”、有“不良行為”和12個(gè)月以上持續(xù)失學(xué)、失業(yè)或心理問(wèn)題比較嚴(yán)重的社區(qū)青少年，分為紅、藍(lán)、綠三類，分類施教，提供個(gè)性化輔導(dǎo)和幫助，使他們最大程度地發(fā)揮自身潛能，提高參與社會(huì)、融入社會(huì)的意識(shí)和能力。幫助犯罪高危人群建立自信、促進(jìn)自立、遠(yuǎn)離犯罪是體系建設(shè)的目標(biāo)。社工在幫助對(duì)象改變行為偏差的同時(shí)，還注重從就業(yè)、就學(xué)等方面為他們解決實(shí)際困難，改善生活環(huán)境，使其逐步融入正常的社會(huì)生活。自強(qiáng)社團(tuán)建立了“中途宿舍”，為剛從監(jiān)所回歸社會(huì)暫時(shí)有困難的戒毒對(duì)象提供一個(gè)心靈上的中轉(zhuǎn)站，在心理層面實(shí)現(xiàn)從特殊人到普通人的轉(zhuǎn)變。浦東新區(qū)陽(yáng)光社工站依托聯(lián)洋社區(qū)建立以社區(qū)青少年為服務(wù)對(duì)象，集容留、疏導(dǎo)、排解等過(guò)渡性服務(wù)于一體的“中途宿舍”，在預(yù)防青少年犯罪、凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境方面取得了良好成效。

二是實(shí)現(xiàn)溝通無(wú)隙，激勵(lì)自主。社工運(yùn)用“平等相待”、“助人自助”的理念，伸出協(xié)助和鼓勵(lì)的援手，讓工作對(duì)象樹(shù)立正確的人生觀，克服自卑心理，掌握生活和工作技能，幫助他們?nèi)谌胝Ｉ鐣?huì)生活，不僅帶去了黨和政府的溫暖，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的理念，而且加強(qiáng)了黨和政府與群眾之間的溝通聯(lián)系，密切了黨群關(guān)系，有效阻斷了重新違法犯罪之路。在個(gè)案工作的基礎(chǔ)上，社工在實(shí)踐中又探索運(yùn)用小組、社區(qū)工作法等靈活多樣的專業(yè)工作方法，融管理于服務(wù)之中，通過(guò)自身的影響力和親和力，獲取對(duì)象的信任，實(shí)現(xiàn)幫助、服務(wù)對(duì)象的工作目的。如，針對(duì)女性特點(diǎn)，自強(qiáng)社團(tuán)創(chuàng)辦了“女子戒毒沙龍”，運(yùn)用專業(yè)小組工作法，開(kāi)展戒毒工作，實(shí)現(xiàn)了首批8名女性服務(wù)對(duì)象一年半未復(fù)吸。徐匯區(qū)社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)主導(dǎo)成立“播愛(ài)回歸中心”，采用社會(huì)化運(yùn)作模式，通過(guò)向社會(huì)募集幫困扶助基金，為該區(qū)刑釋解教（社區(qū)服刑）人員提供必要的就業(yè)和生活指導(dǎo)，解決他們的實(shí)際困難，幫助他們順利回歸社會(huì)。

經(jīng)過(guò)5年的探索，預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)初顯成效。通過(guò)廣大社工深入的工作，摸清了全市吸毒人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員和社區(qū)閑散青少年等高危人群的情況，并建立了相應(yīng)的工作檔案，夯實(shí)了重點(diǎn)人群的基礎(chǔ)工作，有效改變了以往信息不全等原因造成的管理缺位現(xiàn)象。依靠公安、司法、監(jiān)獄、勞動(dòng)社會(huì)保障、教育等政府部門在就業(yè)、就學(xué)、戶口、低保等方面提供的支撐和幫助，三個(gè)社團(tuán)所屬社工開(kāi)展個(gè)案服務(wù)超過(guò)31.6萬(wàn)人次，其中成功推薦就業(yè)、幫助申請(qǐng)低保、參加技能培訓(xùn)的達(dá)近4萬(wàn)人次，開(kāi)展吸（戒）毒人員尿檢5萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)了讓服務(wù)對(duì)象融入正常社會(huì)生活的基本目的。社工務(wù)實(shí)有效的工作得到了包括工作對(duì)象及其家屬在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，絕大多數(shù)服務(wù)對(duì)象都深切感受到了黨和政府對(duì)他們的關(guān)心幫助，有了找到“家”的感覺(jué)。

三、發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作，提升犯罪預(yù)防效能的對(duì)策

公共政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，一個(gè)重要職能就是為社會(huì)成員提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品：安全、公平和秩序。就安全來(lái)講，政府必須堅(jiān)持打擊這一手毫不動(dòng)搖。但打擊是治標(biāo)的一手，社會(huì)要安全，還得有更重要的一手，那就是治本。治本是從根本、機(jī)制、源頭和長(zhǎng)遠(yuǎn)上謀劃社會(huì)安全的。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須要兩手抓，一手抓當(dāng)前，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。預(yù)防和減少犯罪工作體系，不僅是社會(huì)治安綜合治理工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)管理、完善公共服務(wù)的重要途徑，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化的方向，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)工作在犯罪預(yù)防中的積極作用。

（一）提高社區(qū)社會(huì)工作對(duì)犯罪的預(yù)警力

專業(yè)社會(huì)工作者較之政法干警的工作優(yōu)勢(shì)之一，就是常駐社區(qū)開(kāi)展工作，由于其非公職人員的身份，更容易融入社區(qū)生活，得到社區(qū)成員的認(rèn)可，從而盡最大可能掌握第一手資料，及時(shí)預(yù)測(cè)社區(qū)犯罪的動(dòng)向。要強(qiáng)化專業(yè)社工對(duì)社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定信息的收集職能，政法部門一方面要將掌握的犯罪信息及時(shí)與社工共享，幫助他們了解整體犯罪發(fā)展走向；另一方面也要重視社工的信息反饋，參考社工在工作中掌握的各類信息，定期對(duì)社會(huì)治安狀況進(jìn)行綜合分析，探求其中的規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法對(duì)犯罪發(fā)展趨勢(shì)作出理性的判斷，預(yù)先提出警示，為決策提供依據(jù)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)的作用，形成區(qū)縣——街鎮(zhèn)——居村委三位一體、縱橫交錯(cuò)、上下貫通、高效運(yùn)作、反應(yīng)靈敏、渠道暢通的犯罪重點(diǎn)人群信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社工直接與對(duì)象及周邊人群零距離接觸，廣泛收集深層次、預(yù)警性信息，做到犯罪超前報(bào)警，社區(qū)防范在先，牢牢掌握對(duì)犯罪重點(diǎn)人群防控工作的主動(dòng)權(quán)。要拓展專業(yè)社工的工作領(lǐng)域，依托社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等基層組織，開(kāi)展社區(qū)犯罪信息，可借鑒國(guó)外一些大城市的做法，對(duì)社區(qū)內(nèi)的犯罪進(jìn)行調(diào)查，利用計(jì)算機(jī)等信息系統(tǒng)繪制社區(qū)犯罪分布圖，利用社區(qū)內(nèi)電子屏幕、公告欄等平臺(tái)予以，使社區(qū)居民可以從中了解社區(qū)的安全狀況，增強(qiáng)防范意識(shí)，采取防范措施，也可對(duì)預(yù)謀犯罪的人形成威懾。

（二）提高社區(qū)社會(huì)工作對(duì)犯罪的預(yù)控力

專業(yè)社會(huì)工作者的工作方法，就是為社區(qū)內(nèi)的犯罪重點(diǎn)人群提供服務(wù)，達(dá)到特殊預(yù)防的效果。閑散青少年、吸注毒人員以及刑釋解教人員等重點(diǎn)對(duì)象是當(dāng)前容易走上違法犯罪道路的主要群體，有效控制這幾類人員是降低犯罪率，穩(wěn)定社會(huì)治安的重要途徑。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)易犯罪成員的預(yù)控，強(qiáng)化社工對(duì)犯罪高發(fā)特殊群體、重點(diǎn)人員的重點(diǎn)幫困和遵紀(jì)守法教育。對(duì)游蕩在社區(qū)內(nèi)的“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”的閑散人員，應(yīng)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)并支持他們自謀生路，開(kāi)辦文化、技術(shù)培訓(xùn)班吸收其參加，為將來(lái)就業(yè)打下基礎(chǔ)，防止他們無(wú)事生非，違法犯罪。尤其要做好刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作，使他們回歸社會(huì)后，生活、工作有著落，以減少這些人員的重新犯罪?，F(xiàn)在來(lái)滬人員違法犯罪占的社區(qū)工作與犯罪預(yù)防比例逐年上升，民工二代違法犯罪的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為左右上海治安形勢(shì)的重要因素。要大膽開(kāi)拓思路，探索為來(lái)滬人員提供社區(qū)服務(wù)管理的工作途徑，使專業(yè)社工的幫教工作能夠進(jìn)得去，相關(guān)信息能夠出得來(lái)，必要時(shí)可以在來(lái)滬人員中發(fā)展社工和志愿者，使預(yù)防和減少來(lái)滬人員犯罪工作取得效果。

（三）提高社區(qū)社會(huì)工作對(duì)犯罪的預(yù)防力

犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)、各階層、各單位、各部門和廣大人民群眾的共同參與，齊抓共管。要切實(shí)改變社區(qū)犯罪預(yù)防力量有名無(wú)實(shí)、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的局面，調(diào)整和充實(shí)群防群治力量的布局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的群防群治活動(dòng)方式，鼓勵(lì)各地區(qū)黨政機(jī)關(guān)組織生活在社區(qū)的干部擔(dān)任志愿者，幫助社工開(kāi)展工作，政法系統(tǒng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志可受組織委派作為志愿者全職參與相關(guān)社團(tuán)的社區(qū)教育服務(wù)管理工作。各專業(yè)社團(tuán)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況特別是所服務(wù)地區(qū)工作對(duì)象服務(wù)管理工作的實(shí)際需要，要求社工組織吸收各有關(guān)專業(yè)和領(lǐng)域的社會(huì)力量及熱心人士，加入社工志愿者隊(duì)伍，為預(yù)防和減少犯罪專業(yè)社會(huì)工作提供人力資源支持，并進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿者精神，擴(kuò)大預(yù)防和減少犯罪工作的社會(huì)影響力。社工要積極參與、組織社區(qū)公共活動(dòng)，建立有利于社區(qū)成員自發(fā)交往的人際溝通空間，增強(qiáng)社區(qū)成員相互認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的親和力和凝聚力，達(dá)到“熟人社區(qū)”對(duì)非法行為的自然抑制作用。要通過(guò)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高社工的專業(yè)素質(zhì)，把工作在社區(qū)的專業(yè)社工培育為一支多功能的宣傳教育隊(duì)伍，活躍在社區(qū)，服務(wù)在社區(qū)，做到群眾看得見(jiàn)、叫得應(yīng)，經(jīng)常采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式深入社區(qū)開(kāi)展各類法制宣傳活動(dòng)，提高居民的整體素質(zhì)。