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[論文關(guān)鍵詞]憲政制度憲政意識(shí)社會(huì)主義政治文明

[論文摘要]人類政治文明發(fā)展到今天，其最根本的成果就是以憲政制度為核心的民主政治制度，或者說(shuō)憲政制度是當(dāng)代政治文明的根本標(biāo)志。憲政制度的一個(gè)最重要的基礎(chǔ)在于社會(huì)全體成員對(duì)它的接受和信仰，也即憲政意識(shí)的支持。可以說(shuō)，如果脫離了憲政意識(shí)在全社會(huì)成員中的植根、認(rèn)同和普及，政治文明的建設(shè)就會(huì)成為一句空話。因此，認(rèn)識(shí)和把握憲政意識(shí)與政治文明的這種內(nèi)在關(guān)系，就成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的不可或缺的思想認(rèn)識(shí)前提和理論基礎(chǔ)。

人類政治文明發(fā)展到今天，其最根本的成果就是以憲政制度為核心的民主政治制度，或者說(shuō)憲政制度是當(dāng)代政治文明的根本標(biāo)志。憲政制度的一個(gè)最重要的基礎(chǔ)在于社會(huì)全體成員對(duì)它的接受和信仰，也即憲政意識(shí)的支持?？梢哉f(shuō)，如果脫離了憲政意識(shí)在全社會(huì)成員中的植根、認(rèn)同和普及，政治文明的建設(shè)就會(huì)成為一句空話。因此，認(rèn)識(shí)和把握憲政意識(shí)與政治文明的這種內(nèi)在關(guān)系，就成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的不可或缺的思想認(rèn)識(shí)前提和理論基礎(chǔ)。

一、政治文明的核心在于憲政制度

政治文明是人類社會(huì)在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)在政治活動(dòng)、政治過(guò)程、政治制度和政治理念上的逐步開化和前進(jìn)的程度。近代以來(lái)政治文明的發(fā)展主要是和近代西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的形成相聯(lián)系。在同封建專制集權(quán)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的過(guò)程中，近代西方資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展出了以民主政治為核心的諸多政治文明理念，如人民主權(quán)、權(quán)力制約、法治、人權(quán)、責(zé)任政府等，這些政治文明理念被載入憲法，形成以憲法為根本的一整套政治法律制度，即憲政制度，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)而建立起資產(chǎn)階級(jí)民主制共和國(guó)。這不僅是近代政治文明發(fā)展的重要成果和標(biāo)志，更重要的是它還推動(dòng)了政治文明乃至整個(gè)人類文明的巨大進(jìn)步。

近代政治文明發(fā)展的目標(biāo)途徑在于民主政治，民主政治的存在和運(yùn)行則通過(guò)憲政制度得到保障。因此，現(xiàn)代政治文明的核心集中體現(xiàn)為憲政制度。首先，作為同封建專制集權(quán)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物和結(jié)果，西方近代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政治文明的諸多理念是通過(guò)以憲法為基礎(chǔ)的一整套政治法律制度得以確認(rèn)、落實(shí)和貫徹的。也即憲政制度是對(duì)近代政治文明以法律制度形式做出的確認(rèn)，是近代政治文明的制度化和法律化。憲政制度的誕生為人類的政治活動(dòng)從腥風(fēng)血雨的野蠻和暴力下解放出來(lái)，進(jìn)而走向文明、有序的政治提供了最好的制度保障，并成為當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家的追求和選擇。其次，憲政制度又是政治文明的內(nèi)在要求并規(guī)定了民主國(guó)家政治文明的基本走向和基本原則。政治文明的諸多理念集中體現(xiàn)在民主政治中，它們要求民主政治的基本方向應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、制度化、程序化，以法律的形式明確政治權(quán)力的分配、政治制度的設(shè)計(jì)、政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。憲政制度就是在現(xiàn)代民主國(guó)家中以其特有的制度功能最大限度的滿足民主政治的要求，同時(shí)對(duì)可能的針對(duì)民主政治的破壞進(jìn)行預(yù)防和限制，引導(dǎo)和保證政治文明的發(fā)展方向。再次，憲政制度是人類社會(huì)迄今為止的一個(gè)成熟的政治文明的重要標(biāo)志。政治文明是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)政治只是少數(shù)奴隸主和封建貴族享有的特權(quán)，他們通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的專制壟斷實(shí)現(xiàn)對(duì)其他社會(huì)成員的人身占有和對(duì)全社會(huì)的財(cái)富占有。即使在古希臘奴隸制的民主制度下，享有民主權(quán)利的成年公民也不過(guò)僅占人口的百分之十。近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)生以后，政治思想和政治活動(dòng)的民主化逐步成為政治文明發(fā)展的主要方向。民主、自由、人權(quán)的基本理念，代議制度、政黨政治等政治體制逐步成為政治文明發(fā)展的主要內(nèi)容。這些發(fā)展成果最終通過(guò)以憲法為基礎(chǔ)的一系列政治法律制度得以確認(rèn)和加強(qiáng)。可以說(shuō)，憲政制度是人類政治文明發(fā)展到今天的最高表現(xiàn)。

二、憲政意識(shí)是憲政制度的重要前提和基礎(chǔ)

憲政制度的產(chǎn)生、實(shí)施、貫徹不僅是人類政治文明發(fā)展史上的一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的制度革命，要求和實(shí)現(xiàn)憲政首先更是一場(chǎng)深刻的政治觀念的革命。追溯政治發(fā)展的歷史我們可以看到，每個(gè)時(shí)代的政治活動(dòng)總是內(nèi)含著特定的政治觀念。這種政治觀念為一定的政治體制的建立、存在和發(fā)展提供著強(qiáng)大的道義和精神支持資源。一方面它使生活在該政治體制內(nèi)的不同的種族、民族、宗教和其它社會(huì)群體保持了政治認(rèn)同目標(biāo)的一致性，并排斥任何可能導(dǎo)致背離該政治觀念的政治行為。另一方面，這種高度的政治認(rèn)同使得政治體制從中獲得共同的價(jià)值觀，并在此基礎(chǔ)上使政治體制具有權(quán)威性和合法性，政治體制的過(guò)程和目標(biāo)才能得以暢通無(wú)阻和貫徹實(shí)施。作為現(xiàn)代政治體制根本的憲政制度的存在及其制度功能的有效發(fā)揮同樣也離不開一定的憲政意識(shí)的支持。

憲政意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)成員對(duì)建立在憲法和以憲法為核心的政治法律制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代國(guó)家的政治活動(dòng)的本質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識(shí)和反映。與古代封建專制政治制度下的政治活動(dòng)相比，現(xiàn)代社會(huì)民主政治最根本的特點(diǎn)在于政治權(quán)力的民主化，即政治權(quán)力產(chǎn)生、構(gòu)成、更迭來(lái)必須自于公民的選舉，必須得到人民真實(shí)的授予;政治權(quán)力的運(yùn)做過(guò)程和決策目的必須保障和實(shí)現(xiàn)公民的依照憲法享有的權(quán)利和自由。這意味著現(xiàn)代社會(huì)的政治活動(dòng)首先必須建立在社會(huì)成員的認(rèn)同基礎(chǔ)之上，必須體現(xiàn)出社會(huì)成員普遍追求的價(jià)值觀。這種普遍的認(rèn)同和價(jià)值觀反映在現(xiàn)代法律政治制度上就是憲政制度。憲政意識(shí)對(duì)憲政制度的意義概括地講主要體現(xiàn)在:

首先，憲政制度是憲政意識(shí)作用于政治活動(dòng)的結(jié)果。辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)告訴我們，人類的任何活動(dòng)都是一種有目的、有計(jì)劃，即有意識(shí)的活動(dòng)。人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程正是通過(guò)這種有意識(shí)的活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。正如列寧所說(shuō)的:“人的意識(shí)不僅反映客觀世界，并且創(chuàng)造客觀世界。m[};人們改造自然的活動(dòng)是如此，人們的社會(huì)政治活動(dòng)亦不能例外。19世紀(jì)法國(guó)政治學(xué)家托克維爾在考察美國(guó)的政治制度時(shí)指出，美國(guó)取得成功的因素有三個(gè):“第一是上帝賜予美國(guó)人的特殊和偶然的狀況。第二是他們的法律。第三是他們的習(xí)慣和習(xí)俗?！痹谶@三個(gè)要素中，“最具有生命力的是第三個(gè)要素—人民的精神、感情、信念，開憲政意識(shí)的產(chǎn)生，憲政意識(shí)則是憲政制度建立的精神之母。

其次，憲政制度的完善依賴于憲政意識(shí)的不斷培育和提高。如前所述，憲政制度是憲政意識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物和結(jié)果，因此憲政制度必然地要體現(xiàn)出憲政意識(shí)的要求和價(jià)值取向，并以此作為制度設(shè)計(jì)的目的及其功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。這就是說(shuō)，有什么樣的憲政意識(shí)，就必然有什么樣的憲政制度，憲政制度不能脫離憲政意識(shí)而成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。憲政制度不僅是以憲政意識(shí)作為自己的起點(diǎn)，以制度的形式滿足憲政意識(shí)的要求和價(jià)值取向，同時(shí)憲政制度又是以不斷成熟和完善的憲政意識(shí)作為自己強(qiáng)大的精神動(dòng)力，維持和保障著現(xiàn)代政治文明。

再次，憲政意識(shí)的普及是憲政制度得以貫徹實(shí)施的保障。憲政制度的作用在于限制國(guó)家權(quán)力，保障和實(shí)現(xiàn)公民依照憲法所享有的權(quán)利和自由。但憲政制度本身只不過(guò)是一種制度選擇，是一種工具，其作用的貫徹和實(shí)施從根本上必須依靠具有憲政意識(shí)的社會(huì)民眾的參與。如果只有制度的建立，而缺乏大多數(shù)社會(huì)成員的共識(shí)與毫無(wú)異議地接受，它也不會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)并持續(xù)長(zhǎng)久的。這正如哈耶克在《走向現(xiàn)代化》中指出的那樣:“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！币虼?，憲政制度的實(shí)現(xiàn)除了需要建立以憲法為核心的相應(yīng)完備的政治法律體系外，還需要在廣度和深度上大力培育社會(huì)成員的憲政意識(shí)，以此來(lái)保證憲政制度真正的得以貫徹和實(shí)施。

三、憲政意識(shí)與社會(huì)主義政治文明建設(shè)

人類政治文明的產(chǎn)生與發(fā)展是與近代資產(chǎn)階級(jí)革命相聯(lián)系，并最先在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家以制度的形式獲得實(shí)現(xiàn)。它體現(xiàn)出資產(chǎn)階級(jí)在人類歷史發(fā)展過(guò)程中的進(jìn)步和革命的作用。也正因如此，從空想社會(huì)主義者到馬克思和恩格斯，都把資本主義社會(huì)稱之為文明社會(huì)。但這并不意味著政治文明只能屬于資產(chǎn)階級(jí)，只能是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的專利品。恰恰相反，政治文明首先是對(duì)以往整個(gè)人類豐富的政治生活經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，它所蘊(yùn)涵的思想、理念和價(jià)值觀已經(jīng)超越了個(gè)別的階級(jí)和個(gè)別的政治體制而對(duì)于整個(gè)人類政治生活及其進(jìn)步和發(fā)展都具有一種普遍的指導(dǎo)意義，因此它是屬于全人類共同擁有的的財(cái)富，也是當(dāng)今不同政治體制可以共同享有的價(jià)值資源。

如本文開始所說(shuō)，人類政治文明發(fā)展到今天，其最根本的核心成果就是憲政制度。因此，借鑒人類政治文明的有益成果，建設(shè)社會(huì)主義政治文明就必然要求首先選擇憲政建設(shè)，要在全社會(huì)樹立起憲法至高無(wú)上的權(quán)威的觀念，并在理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中真實(shí)的體現(xiàn)和保證憲法作為國(guó)家政治生活的基準(zhǔn)和法律體系中最高規(guī)范的地位，不允許任何超越憲法和法律之上的特權(quán)存在。這也是今后進(jìn)一步發(fā)展和提升我國(guó)政治文明程度的關(guān)鍵和方向性保證。有鑒于此，當(dāng)前發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義政治文明，我們面臨的一個(gè)基本的問(wèn)題就是社會(huì)成員憲政意識(shí)的淡薄。這里既有中國(guó)文化傳統(tǒng)的歷時(shí)性繼承因素，同時(shí)也與新中國(guó)成立以來(lái)憲法功能實(shí)際上的不到位的現(xiàn)時(shí)性因素密切相關(guān)。

從文化傳統(tǒng)上看，中國(guó)封建傳統(tǒng)政治文化的核心在于民對(duì)君(其產(chǎn)生不是來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)性的制度程序，而是傳統(tǒng)關(guān)系的合法性和純粹的魅力)的單向發(fā)生的義務(wù)和服從。在這種義務(wù)服從本位觀念下，君主統(tǒng)治是天經(jīng)地義的事情，不可改變，體現(xiàn)的是一種忠孝文化。這種在中國(guó)歷久難衰，影響至今的文化嚴(yán)重地扼殺和阻礙著為憲政需要的個(gè)人自由、個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，并以此為基礎(chǔ)選擇和限制統(tǒng)治者及其權(quán)力提供認(rèn)同和發(fā)生條件。近現(xiàn)代以來(lái)的清朝憲政改革和國(guó)民黨時(shí)期的《中華民國(guó)憲法》的失敗都與此相關(guān)。而憲政從根本上講是追求個(gè)人自由的結(jié)果。對(duì)自由的熱愛(ài)和追求、為實(shí)現(xiàn)自由而衍生的一些基本權(quán)利要求、及為實(shí)現(xiàn)自由而參與、斗爭(zhēng)和制衡，這是憲政得以生成的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，從現(xiàn)代民主國(guó)家憲法發(fā)展歷史的軌跡來(lái)看，個(gè)人權(quán)利作為生活的核心所在，從來(lái)就是憲法史的主線。沒(méi)有這種對(duì)個(gè)人自由、權(quán)利的信仰和追求，缺乏對(duì)個(gè)體的關(guān)懷，憲政是不可能建立的。超級(jí)秘書網(wǎng)

從現(xiàn)時(shí)性因素來(lái)看，盡管我們?cè)缭?954年就制定了新中國(guó)第一部憲法，后來(lái)又有好幾次立憲和修憲，盡管在《中華人民共和國(guó)憲法》“序言”中明確規(guī)定.憲法“是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和個(gè)社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！钡珜?shí)際上憲法的這種地位和作用并沒(méi)有完全得到保障和實(shí)施。相反，有時(shí)被蔑視甚至遭到粗暴踐踏。最典型的場(chǎng)面就是在中，國(guó)家主席劉少奇舉著憲法被迫害，連國(guó)家元首的基本人格和尊嚴(yán)憲法都保護(hù)不了。究其原因，憲法是被更多地作為了一種政治擺設(shè).憲法不僅沒(méi)有成為政治權(quán)力的準(zhǔn)則，反而淪為它的脾女。這種徒具虛名的憲法不僅無(wú)助于啟迪人們的憲法意識(shí)，反過(guò)來(lái)更強(qiáng)化了人們對(duì)憲法的不信任和蔑視。制度只不過(guò)是生活在其中的人們觀念的一種外在表現(xiàn)，面對(duì)作為政治文明的核心制度的憲政制度在中國(guó)的這種尷尬遭遇，我們只能從公民的憲政意識(shí)出發(fā)進(jìn)行反思。

偉大的印度詩(shī)人泰戈?duì)栐?916年訪問(wèn)日本和美國(guó)時(shí)的演講中曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“人類的歷史是隨著它所遭遇的困難而形成的。;}z}同樣，社會(huì)主義政治文明的發(fā)展和社會(huì)主義憲政制度的建立也必然是伴隨著它所遭遇的困難。但沒(méi)有困難就意識(shí)不到問(wèn)題的存在，沒(méi)有問(wèn)題的解決，就更談不上發(fā)展。改革至今，經(jīng)過(guò)二十余年的努力，我國(guó)己建立起一整套相對(duì)完備的法律體系，法制觀念也開始漸人人心。2002年12月底，新任中共中央總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法，總書記在集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)指出，“必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，在全社會(huì)進(jìn)一步豎立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保證憲法的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮憲法對(duì)我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。”引起了海內(nèi)外的普遍關(guān)注。而三位法學(xué)博士以中華人民共和國(guó)公民的身份依法聯(lián)名上書全國(guó)人大常委會(huì)，建議對(duì)國(guó)務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查的舉動(dòng)，更在中國(guó)社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。這些都表明中國(guó)社會(huì)的憲政意識(shí)正在逐步走向覺(jué)醒之中。只要這個(gè)過(guò)程不斷地向前發(fā)展，社會(huì)主義政治文明就必將取得長(zhǎng)足進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)就有了良好的政治保障。