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〔內(nèi)容提要〕勞務(wù)派遣作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈活多樣用人需求的一種非典型性用工形式，近幾年來(lái)在我國(guó)得到快速發(fā)展，特別是自2008年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）施行后，勞務(wù)派遣用工規(guī)模、數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，各種不規(guī)范用工問(wèn)題突顯。針對(duì)各種問(wèn)題，新版《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣條款進(jìn)行了修改，本文重點(diǎn)就修改內(nèi)容進(jìn)行解析，提出筆者認(rèn)為仍需研究的四個(gè)問(wèn)題，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提出有關(guān)完善對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同法修改法律規(guī)制

我國(guó)自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放時(shí)期引入勞務(wù)派遣用工形式，至今已有三十多年的歷程，在其優(yōu)點(diǎn)得到發(fā)揮的同時(shí)，其自身的不完善、不成熟問(wèn)題也一一暴露：勞務(wù)派遣單位資質(zhì)較低，不為派遣工繳納或少繳社會(huì)保險(xiǎn)，派遣工維權(quán)困難、與正式工同工不同酬等問(wèn)題頻繁發(fā)生，給派遣工的利益造成嚴(yán)重侵害。據(jù)此，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)于2012年12月28日第30次會(huì)議審議并表決通過(guò)了關(guān)于修改《勞動(dòng)合同法》的決定，于2013年7月1日起正式施行。人力資源社會(huì)保障部于2013年6月21日第10次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，自同年7月1日起施行；2013年8月7日至2013年9月7日期間就《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行了意見(jiàn)征求。在新版《勞動(dòng)合同法》及配套規(guī)章逐步施行背景下，我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制正在向著更為嚴(yán)格的方向發(fā)展。

一、勞務(wù)派遣的價(jià)值定位

在《歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)第2008/104/EC號(hào)關(guān)于勞務(wù)派遣的指令》中有這樣一段表述“：勞務(wù)派遣工作不僅僅滿足了企業(yè)對(duì)靈活性的需求，并且還滿足了員工協(xié)調(diào)他們工作生活與私人生活的需要。因此它對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)以及參與和整合勞動(dòng)市場(chǎng)都做出了貢獻(xiàn)?！眲趧?wù)派遣用工只是為了實(shí)現(xiàn)靈活用工而與標(biāo)準(zhǔn)用工在形式上不同，除此以外在得到社會(huì)尊重、享有同等的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇等方面都應(yīng)該處于平等地位。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要通過(guò)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅的正向引導(dǎo)。只有對(duì)勞務(wù)派遣價(jià)值有正確的定位，才有可能從根本上解決其自身存在的諸多問(wèn)題。

二、維護(hù)派遣工職業(yè)穩(wěn)定權(quán)的規(guī)定

為了有效維護(hù)派遣工的職業(yè)穩(wěn)定權(quán)，在國(guó)際上以及很多發(fā)達(dá)國(guó)家中都制定有保護(hù)條款。

1.派遣工應(yīng)被告知用工單位的空缺職務(wù)。在《歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)第2008/104/EC號(hào)關(guān)于勞務(wù)派遣的指令》中規(guī)定：“派遣工人應(yīng)被告知用人單位的空缺職位，使他們與該單位中的其他工人具有被長(zhǎng)期聘用的同等機(jī)會(huì)。這些信息應(yīng)通過(guò)派遣工人所在工作單位合適的地點(diǎn)張貼公告提供給工人。”

2.直接雇用優(yōu)先權(quán)和派遣轉(zhuǎn)直接雇傭原則。在日本根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果用工單位在有雇用新員工的計(jì)劃意愿時(shí)，對(duì)在同一工作場(chǎng)所、從事同一業(yè)務(wù)、工作超過(guò)三年的派遣工必須優(yōu)先雇用。韓國(guó)法律規(guī)定，對(duì)使用達(dá)兩年的派遣工要派企業(yè)有雇傭的義務(wù)。

三、加強(qiáng)對(duì)維護(hù)派遣工職業(yè)穩(wěn)定權(quán)的進(jìn)一步規(guī)定

完善派遣工轉(zhuǎn)為用工單位正式工的法律規(guī)定，為轉(zhuǎn)正提供暢通的渠道，既有助于化解勞務(wù)派遣的亂象，又可以鼓勵(lì)派遣工更加積極努力工作，增強(qiáng)其職業(yè)的穩(wěn)定性，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

1.增加用工單位需向派遣工公開(kāi)招聘信息，并在同等條件下優(yōu)先錄用的規(guī)定。派遣工作為擁有擇業(yè)自由權(quán)的社會(huì)勞動(dòng)者，其對(duì)自己的職業(yè)有選擇權(quán)。為有效保障派遣工職業(yè)穩(wěn)定權(quán)，用工單位在有招聘需求時(shí)，應(yīng)向在本單位連續(xù)工作超過(guò)一定年限的派遣工公開(kāi)信息，派遣工有權(quán)參與公開(kāi)招聘，如派遣工與其他應(yīng)聘者水平相當(dāng)時(shí)，用工單位要優(yōu)先雇用。目前在勞務(wù)派遣實(shí)際用工中，一方面是大多數(shù)用工單位只是想通過(guò)勞務(wù)派遣達(dá)到降低成本、緩解編制問(wèn)題、減少工資總額等目的，從根本上講不想把派遣工轉(zhuǎn)為正式工；另一方面存在勞務(wù)派遣單位為了防止自己的優(yōu)質(zhì)員工流失到用工單位，一般會(huì)在與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中，設(shè)置用工單位在一定期限內(nèi)不得雇傭用人單位在職和離職員工的條款，這樣派遣工的擇業(yè)自由權(quán)就被限制了，即便是在用工單位有意向招用派遣工的情況下，也會(huì)出于遵守勞務(wù)派遣協(xié)議的考慮而放棄招用。

2.增加派遣工可以直接轉(zhuǎn)為用工單位正式員工的規(guī)定。為維護(hù)派遣工職業(yè)穩(wěn)定權(quán)，對(duì)于在用工單位工作超過(guò)一定期限，工作質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的派遣工，用工單位應(yīng)制定明確的轉(zhuǎn)正辦法，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的派遣工進(jìn)行直接轉(zhuǎn)正。從法律上對(duì)公開(kāi)招聘信息、優(yōu)先錄用和直接轉(zhuǎn)正作出規(guī)定，可以從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度有效保護(hù)派遣工的職業(yè)穩(wěn)定權(quán)。

3.增加有助于提高勞務(wù)派遣單位履行義務(wù)能力的規(guī)定。對(duì)勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政許可、注冊(cè)資金等限制，對(duì)提高勞務(wù)派遣單位資質(zhì)提供了基礎(chǔ)保障。結(jié)合各國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)勞務(wù)派遣的實(shí)際狀況，我國(guó)還應(yīng)考慮對(duì)勞務(wù)派遣單位實(shí)行保障金制度，或者獲得擔(dān)保的規(guī)定。一是實(shí)行保障金制度。針對(duì)近幾年我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大、派遣工權(quán)益受損且維權(quán)困難的實(shí)際情況，可以考慮設(shè)立實(shí)行保障金制度。具體額度可依據(jù)公司規(guī)模分檔設(shè)立，亦可以按照為派遣工人均提供的保障金額度計(jì)算得出用人單位需繳納的保障金總額。二是采用信用擔(dān)保制度。信用擔(dān)保一般是指?jìng)鶆?wù)人為了提升自己的信用，使債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)得到分散，債務(wù)人尋求保證人以其自身的資產(chǎn)或信譽(yù)替?zhèn)鶆?wù)人向債權(quán)人進(jìn)行保證。當(dāng)債務(wù)約定到期時(shí)，如果債務(wù)人不能如約償還，須由保證人按照約定代為進(jìn)行償還的一種法律行為。勞務(wù)派遣單位在設(shè)立時(shí)，可以采用信用擔(dān)保的形式，由其他單位對(duì)保證勞務(wù)派遣單位具有一定抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力提供信用擔(dān)保，當(dāng)勞務(wù)派遣單位出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，不能有效維護(hù)派遣工權(quán)益時(shí)，擔(dān)保單位要承擔(dān)連帶責(zé)任，使派遣工權(quán)益進(jìn)一步得到保障。

四、填補(bǔ)我國(guó)對(duì)特殊行業(yè)禁止使用派遣工的規(guī)定空白

特殊行業(yè)作為易對(duì)勞動(dòng)者造成職業(yè)傷害的領(lǐng)域，如果派遣工在工作中出現(xiàn)工傷問(wèn)題，因其勞動(dòng)關(guān)系較為復(fù)雜，在其維權(quán)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)困難障礙。出于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，我國(guó)應(yīng)對(duì)特殊行業(yè)增設(shè)禁止使用勞務(wù)派遣的規(guī)定，如采礦、有毒有害、建筑工等職業(yè)。在這些職業(yè)人群中，如果工人作為用人單位的正式員工，其合法權(quán)益的維護(hù)能夠得到更多保障。從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制變化過(guò)程看，各國(guó)大多經(jīng)歷了從寬松到嚴(yán)格，再到逐步放開(kāi)的發(fā)展歷程。筆者個(gè)人觀點(diǎn)是：我國(guó)的勞務(wù)派遣從其發(fā)展?fàn)顩r看，目前應(yīng)處于嚴(yán)格監(jiān)管階段，結(jié)合勞務(wù)派遣行業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)不斷進(jìn)行修改、完善，以保障其良性運(yùn)行和健康發(fā)展。

作者：劉杰 單位：遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳信息中心