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一、中國近現(xiàn)代商會的發(fā)展?fàn)顩r

商會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，近代中國商會更是中外市場接軌——中國市場成為世界資本主義市場一環(huán)后的產(chǎn)物。對于商會與市場經(jīng)濟的關(guān)系，正如美國著名學(xué)者郝延平指出：19世紀(jì)中國同西方的經(jīng)濟關(guān)系，促進了成熟的商業(yè)資本主義，這一商業(yè)資本主義構(gòu)成一場商業(yè)革命。而這場商業(yè)革命的結(jié)局之一，便是近代商會團體的誕生。無論是近代還是現(xiàn)代，對中國社會經(jīng)濟生活影響最深刻、對社會進步與政權(quán)穩(wěn)定影響最直接的就是市場中介組織——商會，它不僅是國家各級政權(quán)和眾多工商企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁，而且也是國家政權(quán)調(diào)控整個市場體系的重要一環(huán)。近代中國商會的發(fā)展?fàn)顩r。中國近代商會是隨著中國早期資本主義的萌發(fā)，在商人會館、公所、行幫的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的。1902年，上海的官員和商人成立上海商業(yè)會議公所，是為中國最早的新式商會。同年，袁世凱在天津創(chuàng)辦了天津商務(wù)公所。到1904年初，清政府頒行《商會簡明章程》26條，規(guī)定所有的“商業(yè)公所”一律改名為“商會”，并倡導(dǎo)在商務(wù)繁盛之地設(shè)立商務(wù)總會。中國的商會正式成立于1904年。到1911年，全國已有925個商務(wù)總會、分會。到1912年，全國工商較發(fā)達的城鎮(zhèn)絕大部分都成立了商會。1930年，全國各地商會已建立2046個?？谷諔?zhàn)爭勝利后，各地又紛紛接收、改組、恢復(fù)或重建商會。隨著商會組織的發(fā)展和商人勢力的增長，各地商會組織感到了進一步聯(lián)合起來的必要。一些商人指出成立華商聯(lián)合會的必要性：其勢既渙，即其力亦薄而不雄。力薄則不能制人，勢渙則為人所制，此自然之理也，慮為人所制而思有已制人，舍集思廣益，共勵進行，別無良策?！盵2](P759)

商界人士產(chǎn)生了要求擴大聯(lián)合的意識。在希望擴大聯(lián)合的思想意識萌生的同時，“華商聯(lián)合會籌辦處”也正在醞釀之中。1907年冬，全國商會和華僑商會的代表在上海舉行了商法討論會的同時，決定籌建中國的商聯(lián)會，委托上海商務(wù)總會和新加坡中華商務(wù)總會負責(zé)籌辦。1909年12月，第二次全國商會的商法討論會又在上海召開。上海商務(wù)總會提交了擬就的華商聯(lián)合會章程，并決定建立專門的籌備機關(guān)“華商聯(lián)合會辦事處”。1912年中華民國取代清朝。同年11月，北京民國政府工商部召開全國臨時工商會議，與會的45個商會的代表一致贊成組織全國商聯(lián)會，當(dāng)場議決成立“中華全國商會聯(lián)合會”，設(shè)本部于北京，以上?？偵虝榭偸聞?wù)所，各省各僑埠設(shè)立分事務(wù)所。2月20日，工商部發(fā)文批準(zhǔn)設(shè)立全國商聯(lián)會。1913年1月18日上?？偸聞?wù)所宣告成立。1914年3月15日在上海召開第一次全國商聯(lián)會代表大會，正式宣告中華全國商會聯(lián)合會成立。1914年，袁世凱政府公布了修正的《商會法》，對商會的存在和活動提供了法律保證。至此，舊中國商會在組織體系和功能上逐步完整化和規(guī)范化了。這種形式的商會一直持續(xù)到1949年新中國成立。同業(yè)公會系指由同行業(yè)組織起來的經(jīng)濟集合體，是一種同行業(yè)的自律性機構(gòu)，是維護同行業(yè)利益、共謀發(fā)展的商人組織。中國資本主義性質(zhì)的同業(yè)公會是在清末民(國)初年開始出現(xiàn)并發(fā)展起來的。以天津為例，1920年已有40個行業(yè)呈文天津總商會，請準(zhǔn)設(shè)立同業(yè)公會。1934年作為天津商會的基層組織——同業(yè)公會已設(shè)立80個。1943年在天津商會注冊的商業(yè)同業(yè)公會117個，工業(yè)會組織145個。[3](P184)隨著時代的變遷，同業(yè)公會歷經(jīng)分化、改組，一直存在和發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，市、縣級的同業(yè)公會一般都有幾十個到上百個。舊中國的同業(yè)公會，特別是后期的同業(yè)公會，在維護同行業(yè)工商企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益、協(xié)調(diào)同行業(yè)的業(yè)務(wù)合作和互助、不同程度地反對帝國主義的欺壓和掠奪等方面開展了一些活動，為促進中國民族工商業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。當(dāng)代中國商會發(fā)展?fàn)顩r。改革開放以來，由于社會利益的多元化和政府經(jīng)濟體制改革的推出，中國的商會組織得到了一定程度的發(fā)展。現(xiàn)階段的中國商會系統(tǒng)大致可分為三類，即中華全國工商業(yè)聯(lián)合會（中國民間商會）、中國國際貿(mào)易促進會（中國國際商會）、中國進出口行業(yè)商會。據(jù)統(tǒng)計，至2004年第四季度，全國工商聯(lián)共有基層組織20789個；有各級行業(yè)商會5507個。[4](P1)目前，中國貿(mào)促會和中國國際商會在各省、自治區(qū)、直轄市建立了49個地方分會，還在機械、電子等18個行業(yè)建立了行業(yè)分會。中國進出口行業(yè)商會共包括7個類別的商會。如機電、紡織、輕工、五礦、食品、醫(yī)藥及對外工程等商會。總體上說，現(xiàn)階段中國三大商會系統(tǒng)基本上都帶有鮮明的準(zhǔn)官方機構(gòu)的特點。從性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等層面來看，它們之間有很大的不同，即工商聯(lián)（民間商會）屬于統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟性、民間性的人民團體，具有很強的政治、行政管理職能，其他二個系統(tǒng)是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的具有很強的行政管理與為企業(yè)或為行業(yè)服務(wù)職能為主的經(jīng)濟類社會團體。

二、近現(xiàn)代商會法律地位的比較

商會是隨著人類社會實踐活動的擴大與深度廣度的拓展而產(chǎn)生并得以發(fā)展和完善的社會經(jīng)濟組織。近年來，社會經(jīng)濟組織問題的研究越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的重視。正如美國華盛頓大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、西方新經(jīng)濟史學(xué)派的代表人物、1993年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯•C•諾斯所說：“我認為一種經(jīng)濟的實績?nèi)Q于這種經(jīng)濟的組織結(jié)構(gòu)，”[5](P101)一語道破了研究社會經(jīng)濟組織的重要意義。如果我們能從分析近現(xiàn)代商會的法律地位入手進行比較研究，將有助于規(guī)范商會的組織行為，有助于提高商會承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，保障其合法權(quán)益，并對其他社會中介組織的發(fā)展具有促進作用。

首先，基本性質(zhì)的比較。近代中國商會是一個工商界的民辦法人社團。商會的章程和宗旨表明商會是具有民間性質(zhì)的社團組織。清朝商部制定頒布的《商會簡明章程》這是清政府對商會這樣一個法人社團所定的基本法則，各個商會在大體依據(jù)這一基本法則的情況下，又制定有更為詳細的章程。尤其進入民國，1914年，北洋政府曾制定《商會法》及《商會法施行細則》，1915年又頒布經(jīng)過修訂的《商會法》及其施行細則。商會法規(guī)定各地工商業(yè)者設(shè)立總商會及商會時，均可自行詳擬章程。其性質(zhì)有二個不容忽視的特點：一個是它由工商界人士自愿聯(lián)合組成；一個是它是一種依法設(shè)立的社會團體，即商會的成立是按照法律規(guī)定的程序報經(jīng)政府批準(zhǔn)，接受政府的依法管理。它有依法獨立進行業(yè)務(wù)活動、設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)、選免自己的領(lǐng)導(dǎo)人員、支配自己的資產(chǎn)、參與國家的經(jīng)濟立法和行政、開展商人外交以及提供政府咨詢等義務(wù)等權(quán)利。但它不是一種政府機構(gòu)，一般不受政府的直接支配，也不代表政府。現(xiàn)階段的工商聯(lián)（中國民間商會），是具有作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主兼有經(jīng)濟性、民間性的人民團體，是政府的助手，是由政府專設(shè)的管理非公有制經(jīng)濟企業(yè)的機構(gòu)。無論在生成途徑、會員構(gòu)成、組織構(gòu)成、活動經(jīng)費以及工作機制等方面都缺乏獨立性，是政府機構(gòu)的附屬物。因此也不是真正意義上的由工商業(yè)者自愿組織起來的民間社團組織，不屬于社會利益群體。

其次，基本結(jié)構(gòu)的比較。中國近代商會作為工商界的法人社團，有一套完整的組織體系和業(yè)務(wù)機構(gòu)，以此構(gòu)成商會結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)涵。其主要表現(xiàn)在會員結(jié)構(gòu)、權(quán)利結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等方面。在會員結(jié)構(gòu)上，舊中國商會是一種跨行業(yè)的統(tǒng)一聯(lián)合組織，它不限籍貫和行業(yè)，從橫向上把全城各個行業(yè)聯(lián)絡(luò)和組織成為一個整體。如舊中國的全國商會聯(lián)合會，它只由全國各地方商會和海外華商商會聯(lián)合組成，大型企業(yè)只作為地方商會的成員，而不直接作為全國商會聯(lián)合會的成員，全國性同業(yè)和專業(yè)商會則不參加全國商會而獨立存在。如華北工業(yè)協(xié)會、中國工業(yè)協(xié)會等。在權(quán)利結(jié)構(gòu)上，舊中國商會照章按期舉辦的一般為常會、年會和特別會議。它的主要權(quán)限是修訂會章、選舉領(lǐng)導(dǎo)人、議決重大事項、批準(zhǔn)經(jīng)費預(yù)決算等。因此，對內(nèi)它是全國商會的最高組織形式和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對外它有代表全國工商界的資格。它設(shè)有自己的辦事機構(gòu)，還往往在各省區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。在組織結(jié)構(gòu)上，舊中國商會一般有兩個級別，即各城鎮(zhèn)商會和全國商會聯(lián)合會（或全國總商會）。各城鎮(zhèn)商會是最基層一級的商會，它們彼此獨立，互相平等，無大小之分?，F(xiàn)階段中國商會的基本結(jié)構(gòu)，主要由會員結(jié)構(gòu)、權(quán)利結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等方面組成：

（1）會員結(jié)構(gòu)是多職業(yè)、多類別和多層次的，其中包括私營企業(yè)，民營科技企業(yè)、港澳臺僑投資企業(yè)、非公有制經(jīng)濟成分為主的股份制公司等，當(dāng)然也有一些經(jīng)濟理論界、教育界以及法律界人士參加。會員以其不同的入會身份而被分為不同類別。一般以企業(yè)和團體的身份入會者為一類，以個人的身份入會者又為一類，如企業(yè)會員、協(xié)會會員、個人會員等。商會對入會者沒有財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的限制，會員中有大企業(yè)，也有中小企業(yè)；有大企業(yè)家，也有中小企業(yè)家。

（2）權(quán)力機構(gòu)是各級會員大會或會員代表大會。它們的主要職責(zé)是討論決定商會的重大事項；聽取和審查執(zhí)行委員會的報告；選舉執(zhí)行委員會；決定其他有關(guān)重大事項等。會員大會或會員代表大會每五年召開一次。執(zhí)行委員會是各級工商聯(lián)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

（3）組織結(jié)構(gòu)是根據(jù)中華全國工商聯(lián)合會章程規(guī)定，按國家行政區(qū)劃設(shè)置組織。再次，經(jīng)濟功能的比較。近代商會的民間性側(cè)重于維護和發(fā)展工商業(yè)者的共同利益，與其成員有很強的認同感。對會員而言，商會主要在于為他們提供三個方面的服務(wù)功能：一是為市場交易正常從事溝通、協(xié)調(diào)、公證、評價、監(jiān)督等服務(wù)功能；二是解決商會成員之間或成員之間與社會之間交往中出現(xiàn)的問題等；三是在政府和工商業(yè)者之間充當(dāng)中介體。如聯(lián)絡(luò)工商、商情調(diào)查、興辦商學(xué)、維持市面及仲裁糾紛等。在聯(lián)絡(luò)工商方面。在清末，全國商聯(lián)會、各省的商會都無一例外地將聯(lián)絡(luò)工商作為自己義不容辭的一項重要職責(zé)，各地商會聯(lián)絡(luò)工商有多種方式，其中比較常見而固定的形式，是定期召開有各業(yè)會董和會員參加的會議。除此之外，商會還通過創(chuàng)辦商品陳列所、勸工會、勸業(yè)會等一系列活動，增強工商各業(yè)之間的相互聯(lián)系和競爭意識，以便促進實業(yè)發(fā)展。在調(diào)查商情方面。清末民初，商會為了使各行各業(yè)為數(shù)眾多的工商戶，對于何地產(chǎn)銷何物以及行情漲落趨勢等各方面的情況，進而明了商務(wù)盛衰之故和進出口多寡之理，商會將調(diào)查事項分為5類，包括各業(yè)調(diào)查，特別調(diào)查，尋常調(diào)查，行情調(diào)查，以及大規(guī)模的商事習(xí)慣調(diào)查等。近代商會主持多達幾百種的調(diào)查結(jié)果，為政府制定各種經(jīng)濟政策、應(yīng)對市場變化提供了堅實的依據(jù)。在興辦商學(xué)方面。創(chuàng)辦各種實業(yè)學(xué)堂和商業(yè)講習(xí)所，是清末民初的商會積極開展的另一項產(chǎn)生過重要影響的自治活動。

1912年成立的全國商聯(lián)會，在章程中就“振興商學(xué)”事項擬訂了以下四條具體措施：資送游學(xué)外國商科、籌設(shè)高等?？粕虡I(yè)學(xué)校、推廣中等初等商業(yè)學(xué)校、推廣商業(yè)補習(xí)學(xué)校。在維持市面方面。市面的混亂與穩(wěn)定，是商人最為關(guān)心和敏感的問題之一，也是直接影響社會經(jīng)濟生活乃至促使政局變化的重要因素。在清末民初，造成市面混亂的原因可謂形形色色，商會維持市面的措施也包括方方面面的內(nèi)容，使市場渡過危機而漸趨正常。清末至北洋時期，在遇有較為嚴重的金融風(fēng)潮和市面危機時，京津滬等地商會想方設(shè)法，上下奔走于中央政府和地方政府之間，經(jīng)過多次的溝通和交涉與政府達成共識，并采取各種措施，使此起彼伏的金融危機趨于緩息，對于減輕危機的后果，穩(wěn)定全國商務(wù)，產(chǎn)生了非常積極的影響。除應(yīng)付金融危機外，調(diào)劑糧食，維持米市，也是許多地區(qū)的商會維持市面的一項重要活動。在仲裁糾紛方面。從清末到民國初年，受理商事糾紛是各個商會所從事的一項主要活動。其中最為突出的一個具體表現(xiàn)，即是各商會均統(tǒng)一設(shè)立商事公斷處，并擬訂了比較詳細的章程。商會商事仲裁功能的發(fā)揮，是對商法的補充和完善。商會商事仲裁的公正，化解了商人之間的隔閡與矛盾，促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展。1903—1949年的半個世紀(jì)中，近代中國商會除了向會員企業(yè)提供各種服務(wù)，調(diào)節(jié)各種商務(wù)糾紛，制定市場交易行為規(guī)則，能夠較好地平息和化解了對政權(quán)和社會的沖擊、并具有破壞性的經(jīng)濟風(fēng)潮外，還從培育市場經(jīng)濟出發(fā)，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場秩序，協(xié)調(diào)官商關(guān)系等方面，發(fā)揮了其他任何市場中介組織所無法替代的作用。

20世紀(jì)90年代以來，中國商會在為企業(yè)會員的服務(wù)中，投入了大量的人力、物力及財力，取得了有目共睹的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，招商引資。在貫徹落實黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制重大舉措的精神以來，商會著力搭建“招商引資”的促進平臺，搞好經(jīng)貿(mào)合作，適時適地廣泛開展了各項經(jīng)濟活動，取得了一定成績。其二，維權(quán)服務(wù)。隨著民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占比重的不斷增加，代表并維護會員的合法權(quán)益作為工商聯(lián)的一項主要職能與任務(wù)，越來越顯示出其積極意義和必要性。各地商會設(shè)立了維權(quán)服務(wù)機構(gòu)，對法律服務(wù)和企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的疑難法律問題進行指導(dǎo)。如上海、武漢、南寧等城市的商會這方面的工作就很有起色。其三，提供培訓(xùn)信息服務(wù)。工商聯(lián)與行業(yè)組織都十分重視培訓(xùn)工作，分別以不同形式強化業(yè)內(nèi)人才、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)。各商會、行業(yè)商會都著手創(chuàng)辦了會報或會刊，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立網(wǎng)站，為會員企業(yè)提供多項服務(wù)。其四，拓展國際市場。由于商會的組織聯(lián)絡(luò)網(wǎng)較寬，對內(nèi)擁有眾多的成員企業(yè)，對外與國際商會和各國商會保持著較為密切的組織和信息聯(lián)系，所以它能夠比較迅速而及時地了解各國經(jīng)濟信息，并將這些信息傳送給自己的成員企業(yè)；同時，也能比較迅速而及時地把本國的經(jīng)濟信息向外傳送，進而為自己的成員企業(yè)介紹和尋找合適的貿(mào)易與合作伙伴。

因此，現(xiàn)階段中國商會在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中具有十分重要的促進作用。最后，市場中介作用的比較。近代中國商會是如何在政府與企業(yè)之間保持平衡，有的學(xué)者認為：一是對中央及地方政府而言，商會的成立為其節(jié)省了行政管理成本。這主要表現(xiàn)在商會所承擔(dān)的職能是對政府職能部門功能的補充。北洋時期，天津商會在章程的總綱中關(guān)于其職能的規(guī)定：“關(guān)于工商業(yè)之利害得發(fā)表于中央及地方行政長官或工商業(yè)者；關(guān)于工商業(yè)事項應(yīng)答復(fù)中央或地方行政長官或工商業(yè)者；調(diào)查工商業(yè)之狀況及統(tǒng)計，按年編輯；因賽會得派員征集工商物品；因關(guān)系人之請求，得調(diào)處工商業(yè)者之爭議；遇市面恐慌等事，有維持及請求長官維持之責(zé)任?！盵6](P133-134)商會在日常工作中承擔(dān)了大量信息搜集工作，大大節(jié)省了中央及地方行政部門的行政管理資本。二是對企業(yè)和商人而言：（1）加入商會可以使加快市場商品流通速度，減少交易成本。據(jù)檔案記載，商會與各行業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)最主要的最常見的是通過大量的函件、通報、調(diào)查、交流等方法及時地傳遞信息、互通情報。商會為其成員提供當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)市場交易、習(xí)俗等各方面的信息，使入會商人減少了搜尋信息的費用；（2）商會的協(xié)調(diào)和溝通作用使商人節(jié)省大量時間和精力，提高了辦事效率；（3）商會為企業(yè)提供信譽擔(dān)保，可節(jié)約談判成本，并對市場實行監(jiān)控提供了方便；（4）商會能夠反映會員合理的意見和要求。[6](P123-137)尤為重要的是商會為企業(yè)服務(wù)的功能節(jié)省了商人在市場上進行談判的環(huán)節(jié)及不再需要縱向的聯(lián)合。[7]在社會主義的市場經(jīng)濟中，所有的商會被認為是一種多功能的中介機構(gòu)。其一是有利于溝通與聯(lián)絡(luò)。由于商會既是工商界的社團組織，又是經(jīng)政府核準(zhǔn)并賦予一定權(quán)利的法人組織，因而與工商界和政府之間都有著一定的利益和合作關(guān)系，能夠溝通兩者之間的聯(lián)系，尤其在政企日益分離的情況下，這種地位將日益顯得突出，它不僅使各地的商情信息得以交流，而且也有利于幫助本國的工商界與世界各國的工商界建立信息和行為聯(lián)系。其二有利于國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和國際市場的開拓?？梢杂米约旱姆ㄈ松鐖F地位和國際信譽，為企業(yè)提供市場信譽擔(dān)保。其三有利于市場秩序的完善。由于商會與企業(yè)便于直接聯(lián)系，不僅可根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的要求，修訂內(nèi)部業(yè)務(wù)管理規(guī)章，調(diào)整對外協(xié)調(diào)方針，而且也可向政府反映企業(yè)的要求和提出自己的建議，請政府修改有關(guān)法規(guī)和政策，使之不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

上述事實說明，商會組織不僅是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程的重要信息渠道，而且是政府社會控制的有效中介。商會的中介性源于兩種不同社會要求：一方面，它基于成員的需要，執(zhí)行為成員謀利益的服務(wù)職能，這種服務(wù)功能的產(chǎn)生是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要而產(chǎn)生的共同需求。另一方面，是基于政府的需要，是政府管理職能的補充，被看作是政府自上而下管理社會權(quán)利的延伸。因此，無論是政府與企業(yè)，還是企業(yè)之間，商會都是較為理想的中間組織。就目前我國商會而言，尚不足以充分實現(xiàn)其固有的地位和作用，究其原因有二：一個是管理體制上的依附性。在我國現(xiàn)有的行政管理體制對商會以及其他民間社會團體的管理仍然是一種集中控制的行政管理。商會作為各級政協(xié)的組成成員均隸屬于黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部門。在政治、業(yè)務(wù)上接受黨委和政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。由于這些原因，在現(xiàn)有體制條件下的商會很難充分發(fā)揮其民間組織的獨立性。另一個是財政上的依附性。我國各地商會(民辦的行業(yè)商會除外)的財務(wù)預(yù)算完全依靠地方政府撥款，有的地方也收取一部分會費，但數(shù)量很少。商會機構(gòu)和人員對政府財政有高度依賴性，從而形成商會發(fā)展的瓶頸?？傊?，商會因在組織上缺乏獨立性，運作方式具有準(zhǔn)行政化特征，導(dǎo)致其很難充分發(fā)揮其民間組織的獨立性和中介作用。

三、現(xiàn)階段商會法律地位的思考

現(xiàn)階段如何促進商會的健康發(fā)展，使商會有能力承接政府移交的職能，發(fā)揮出社會各界對中介組織所企盼的作用，是一個值得研究的重大課題。正如中國近代史、商會史專家虞和平教授認為，商會的發(fā)展現(xiàn)狀是諸多因素綜合作用的結(jié)果，包括文化的、歷史的、政治的、經(jīng)濟的、社會的、體制的等各方面因素，但法制不健全是其中一個不容忽視的因素。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)變，得益于法律對市場體制的確立和保障，中國市場經(jīng)濟主體的發(fā)展，也主要得益于法律對其主體地位的確認和保障，以及對其發(fā)展的促進和規(guī)范。因此，商會的健康發(fā)展，必須從法律上明確確立其獨立的法律地位，使其真正稱為獨立與政府、獨立于企業(yè)的社會中間主體，可以名正言順、理直氣壯地真正從會員整理利益和企業(yè)利益出發(fā)，溝通政府與企業(yè)間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府部門間的關(guān)系，以便更好的應(yīng)對國內(nèi)外日益嚴峻地經(jīng)濟競爭形勢。眾所周知，商會法是商會法律地位確立的最主要、最直接的依據(jù)。我國目前尚無專門統(tǒng)一的商會法?，F(xiàn)階段我國政府對商會法律地位的規(guī)定大致包括四個層面：一是憲法關(guān)于公民言論、集會、結(jié)社自由的規(guī)定。憲法是一國根本大法，其關(guān)于公民言論、集會、結(jié)社自由的基本權(quán)利的規(guī)定構(gòu)成了商會組建和運作的憲法基礎(chǔ)，但商會的具體組建和運作還需要相應(yīng)法律的具體規(guī)范和保障。二是《民法通則》對法人的一般規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》并沒有明確商會的社會團體法人地位，根據(jù)我國實踐做法，《民法通則》對一般法人的規(guī)定，可以適用于社會團體法人，但并不具有針對性，不能具體規(guī)范和保障商會的組建和運行。三是社會團體立法。我國目前有關(guān)社會團體立法主要是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，即《社會團體登記管理條例》，該條例是一個社會團體登記性條例。主要是從行政機關(guān)如何對社會團體進行管理的角度規(guī)定的，且沒有明確規(guī)定社會團體的法律地位，缺乏政府如何保護社會團體獨立地位和合法權(quán)益的規(guī)定，沒有規(guī)定政府保障和促進社會團體享有獨立地位的義務(wù)。四是有關(guān)商會的專門立法。我國現(xiàn)行還沒有專門統(tǒng)一的商會法，沒有形成包括商會性質(zhì)、地位、職能、運作方式、組織機制、結(jié)構(gòu)和違法規(guī)制等在內(nèi)的商會法律體系。全國性統(tǒng)一立法的缺少，造成商會法律地位的不明確。

基于我國商會的法律地位現(xiàn)狀，為了進一步加快使商會組織立法進程，盡快適應(yīng)國內(nèi)外的經(jīng)濟競爭形勢，結(jié)合我國商會有待發(fā)展的迫切需要，特提出以下幾方面的立法建議與思考，以確立和保障商會的獨立法律地位。一是賦予其法人性質(zhì)。規(guī)定商會是工商界自愿發(fā)起和參加的、依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政府指令組成的非營利性、自治性的社會團體法人。它以維護本地、本國、同業(yè)、同籍工商界的利益，謀求工商業(yè)的發(fā)展為目的，具有代表一業(yè)、一地、一國工商界的資格，擁有法定的地位和一定的自主權(quán)。二是保護商會的正?；顒优c合法權(quán)益。規(guī)定商會的活動應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及行業(yè)的整體利益和要求，不得損害社會公共利益。商會的正?；顒优c合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得非法干涉和侵害。對非法干涉商會正?；顒踊蚯址干虝戏?quán)益的行為，商會有權(quán)依法向法律機構(gòu)起訴。三是規(guī)定商會的自主組織權(quán)。它有依法獨立進行業(yè)務(wù)活動、設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)、選免自己的領(lǐng)導(dǎo)人員、支配自己的資產(chǎn)、參與國家的經(jīng)濟立法和行政、開展商人外交等權(quán)利；四是規(guī)定商會經(jīng)費來源和稅收優(yōu)惠。規(guī)定商會的經(jīng)費來源形式及稅收優(yōu)惠范圍。五是規(guī)定商會提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范管理等中介職權(quán)。規(guī)定商會具有行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督以及市場準(zhǔn)入等職能。六是明確規(guī)定商會與企業(yè)的關(guān)系。鑒于目前我國商會為會員企業(yè)服務(wù)的意識不強，職能軟弱，應(yīng)專條規(guī)定商會與會員企業(yè)間的關(guān)系是代表、服務(wù)、自治管理關(guān)系，其中服務(wù)是核心。七是明確商會與政府的關(guān)系。商會作為獨立的社會團體法人，與政府部門間無行政隸屬關(guān)系。商會是一種依法設(shè)立的社會團體，它的成立是按照法律規(guī)定的程序報經(jīng)政府批準(zhǔn)的，成立后既可以得到政府的依法保護，也要接受政府的依法管理；它的解散也需按法律程序報經(jīng)政府同意；它有貫徹執(zhí)行政府經(jīng)濟法規(guī)和政策、提供政府咨詢等義務(wù)。

綜上所述，商會的法律地位不是與生倶有的。在它出世之初，往往由工商界自發(fā)組成，以后隨著商會在社會經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的不可或缺，引起了各屆政府的重視，相繼制定了商會法規(guī)，使之成為法人社團。至今，世界各國的商會基本都已成為法人社團。因此，我國現(xiàn)階段商會組織的統(tǒng)一立法也勢在必行。