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網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，使物理世界中涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、安全關(guān)系和利益的全球化、多級化世界格局，全面映射到開放的網(wǎng)絡(luò)空間，由此形成的非傳統(tǒng)安全進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)化社會的風(fēng)險(xiǎn)。然而，如何正確處理在網(wǎng)絡(luò)空間緊急狀態(tài)下安全與發(fā)展、政府與社會之間的關(guān)系，確定我國網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的法律保障體系，這些都是值得我們關(guān)注的問題。

1網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的理論基礎(chǔ)

1.1憲政基礎(chǔ)憲政是以良憲為基礎(chǔ)，民主為基石，法治為載體，人權(quán)實(shí)現(xiàn)為宗旨的一種政治理念、政治形態(tài)和政治過程，憲法至上是憲政最重要的標(biāo)志，也是法治文明的核心和首要要求[1]。政府要在緊急狀態(tài)應(yīng)急中發(fā)揮積極作用，必須具有憲政上的法律基礎(chǔ)。我國《憲法》第67條第20項(xiàng)規(guī)定了全國人大常委會行使決定全國或個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力；第80條規(guī)定了國家主席根據(jù)全國人大及其全國人大常委會的決定，有宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力。這充分說明了緊急狀態(tài)下政府權(quán)力來源必須有法律依據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急方面，政府是應(yīng)急的組織者和指揮者。對于涉及國家安全或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息安全緊急事件，必須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化，盡快恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和正常的社會生活秩序。首先，政府有控制一般網(wǎng)絡(luò)信息安全事件演變?yōu)榫o急或者危機(jī)事件的職責(zé)。在早期的計(jì)算機(jī)發(fā)展過程中，“應(yīng)急”是單位保障計(jì)算機(jī)連續(xù)運(yùn)營的重要舉措。即使到現(xiàn)在，應(yīng)急保障也是應(yīng)用單位的工作重點(diǎn)。但是，在網(wǎng)絡(luò)成為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施之后，網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急已經(jīng)成為國家整體安全戰(zhàn)略的重要組成部分?；ヂ?lián)互通中網(wǎng)絡(luò)的一般性局部事件都可以快速演變?yōu)槿中缘闹卮笫录?，使國家和社會處于危機(jī)狀態(tài)，政府對此負(fù)有快速應(yīng)對的職責(zé)。其次，政府有能力控制緊急事件和盡快恢復(fù)正常的社會生活秩序。網(wǎng)絡(luò)緊急狀態(tài)的惡性發(fā)展，威脅著社會公共利益和國家安全。而采取的特殊對抗措施，必然要求儲備關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和人、財(cái)、物的事前準(zhǔn)備。只有政府才能有這樣的實(shí)力，同時(shí)，政府掌握著大量的網(wǎng)絡(luò)安全信息，可在關(guān)鍵時(shí)刻啟動“可生存網(wǎng)絡(luò)”，保障國家基礎(chǔ)設(shè)施的連續(xù)運(yùn)營。

1.2社會連帶責(zé)任思想社會連帶責(zé)任思想定位于社會存在為統(tǒng)一整體，認(rèn)為人們在社會中存在相互作用、相互依存的社會連帶關(guān)系，表明了人們在社會中共同生活、共同生產(chǎn)的一種模式，這種模式更多的關(guān)注了人在社會中的合作與責(zé)任[2]。主張社會各方參與網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急活動，正是強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急保障中的這種合作、責(zé)任思想。

首先，網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)化了社會成員之間的聯(lián)系、合作和責(zé)任。這是一種新型的網(wǎng)絡(luò)信息安全“文化觀”。這種“文化觀”認(rèn)為，在各國政府和企業(yè)越來越來依賴于超越國界的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，有必要在全球倡導(dǎo)和建立起一種“信息安全文化”，參與者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，提升網(wǎng)絡(luò)安全意識，及時(shí)對危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的緊急事件作出反應(yīng)，不定期地評估網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

其次，網(wǎng)絡(luò)安全威脅要求政府與社會成員之間合作。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)需要有社會各方的積極參與。提倡社會力量參與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作，是政府網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急管理的新思路。以指揮命令為特征的狹隘行政觀念，將被執(zhí)政為民的現(xiàn)代行政理念所代替。按照社會連帶責(zé)任思想中的“合作”精神，沒有社會力量的參與配合，政府將難以在應(yīng)急響應(yīng)、檢測預(yù)警中起主導(dǎo)作用，無法履行其對網(wǎng)絡(luò)社會危機(jī)管理的職責(zé)。

美國《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》指出，保護(hù)廣泛分布的網(wǎng)絡(luò)空間資源需要許多美國人的共同努力，僅僅依靠聯(lián)邦政府無法充分保護(hù)美國的網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)鼓勵(lì)所有的美國人保護(hù)好自己的網(wǎng)絡(luò)空間。聯(lián)邦政府歡迎公共和私人機(jī)構(gòu)在提高網(wǎng)絡(luò)安全意識、人員培訓(xùn)、激勵(lì)勞動力，改善技術(shù)、確定脆弱性并提高恢復(fù)能力、交換信息、計(jì)劃恢復(fù)運(yùn)行等方面開展合作。

1.3權(quán)利平衡理念從公法和私法的關(guān)系看，公法之設(shè)乃是為了實(shí)現(xiàn)私法的目的。網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急立法必須考慮到政府緊急權(quán)力對公民、單位私權(quán)益保護(hù)的積極方面，又要防止應(yīng)急部門在行使行政緊急權(quán)力時(shí)侵犯公民的私權(quán)利。解決沖突，尋求平衡，始終是對“法治文明”的積極追求。盡快恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)秩序，穩(wěn)定社會則是應(yīng)對緊急狀態(tài)的最高目的。

為了保障公民的權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而被政府隨意剝奪，許多國家憲法和國際人權(quán)文件都規(guī)定，即使是在緊急狀態(tài)時(shí)期，一些最基本的人權(quán)，如生命權(quán)、語言權(quán)、宗教信仰權(quán)等也不得被限制，更不得被剝奪，這些規(guī)定都是防止政府隨意濫用行政緊急權(quán)，而使公民失去不應(yīng)當(dāng)失去的權(quán)利[3]。如1976年1月3日生效的《公民及政治權(quán)利國際公約》、1953年9月3日生效的《歐洲人權(quán)公約》以及1969年11月22日在哥斯達(dá)黎加圣約翰城制定的《美洲人權(quán)公約》都規(guī)定在緊急狀態(tài)下不得剝奪公民的某些基本權(quán)利。這些基本權(quán)利包括：生命權(quán)、人道待遇權(quán)、不受奴役的自由、不受有追溯力的法律的約束等。《美國人權(quán)公約》還規(guī)定不得中止保障公民家庭的權(quán)利、姓名的權(quán)利、國籍的權(quán)利和參加政府的權(quán)利。1976年國際法協(xié)會組織小組委員會專門研究在緊急狀態(tài)下如何處理維護(hù)國家生存和保護(hù)公民權(quán)利的關(guān)系，經(jīng)過6年的研究，起草了《國際法協(xié)會緊急狀態(tài)下人權(quán)準(zhǔn)則巴黎最低標(biāo)準(zhǔn)》，為各國制定和調(diào)整緊急狀態(tài)的法律提出了指導(dǎo)性的原則，通過規(guī)定實(shí)施緊急狀態(tài)和行使緊急權(quán)力的基本條件和應(yīng)遵循的基本原則以及各種監(jiān)督措施，以防止政府濫用緊急權(quán)力，最低限度地保障公民的權(quán)利。

2網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)

所謂價(jià)值目標(biāo)是指為了實(shí)現(xiàn)某種目的或達(dá)到某種社會效果而進(jìn)行的價(jià)值取舍和價(jià)值選擇。它既反映了法律的根本目的，也是解釋、執(zhí)行和研究法律的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。在每一個(gè)歷史時(shí)期，“人們都使各種價(jià)值準(zhǔn)則適應(yīng)當(dāng)時(shí)的法學(xué)任務(wù)，并使它符合一定時(shí)間和地點(diǎn)的社會理想”。[4]網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全、提高網(wǎng)絡(luò)緊急事件處理效率、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是確立以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全為最高價(jià)值目標(biāo)的價(jià)值層次配置。

2.1安全價(jià)值安全價(jià)值是網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的最高價(jià)值目標(biāo)，也是信息安全保障的主要內(nèi)容。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施越來越依賴于復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間是這些基礎(chǔ)設(shè)施的神經(jīng)系統(tǒng)，是一個(gè)國家的控制系統(tǒng)。一旦網(wǎng)絡(luò)空間突發(fā)緊急事件，將威脅國家的整體安全，其后果不堪設(shè)想。信息技術(shù)革命帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ膊糠值乇痪W(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)所淹沒，網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性使得商事交易面臨著嚴(yán)重的危險(xiǎn)。有資料顯示，金融業(yè)在災(zāi)難停機(jī)2天內(nèi)所受損失為日營業(yè)額的50%，如果兩個(gè)星期內(nèi)無法恢復(fù)信息系統(tǒng)，75%的公司業(yè)務(wù)會被中止，43%的公司將再也無法開業(yè)[5]。

安全價(jià)值反映了人們應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全緊急狀態(tài)的積極態(tài)度，是人們在長期社會實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。首先，在認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)脆弱性之后，人們不是拒絕、放棄網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人類所帶來的文明，而是積極地通過適當(dāng)途徑對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的風(fēng)險(xiǎn)加以認(rèn)識和積極防御，并以此實(shí)現(xiàn)社會的“跨越式”發(fā)展。其次，在國民經(jīng)濟(jì)和人類社會對網(wǎng)絡(luò)空間高度依賴之后，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)緊急狀態(tài)就成為人類生存的基本需求。第三，網(wǎng)絡(luò)的國際化進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)緊急狀態(tài)的突發(fā)性、復(fù)雜性和隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動、敵對勢力集團(tuán)的信息戰(zhàn)威脅等等，使人類社會面臨前所未有過的安全威脅，應(yīng)急因而成為信息安全保障體系的重要組成部分。

2.2經(jīng)濟(jì)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的本質(zhì)在于對網(wǎng)絡(luò)緊急事件的快速響應(yīng)，有效處理網(wǎng)絡(luò)緊急事件，將事件造成的危害降到最低，同時(shí)保護(hù)人民的合法權(quán)益。必須指出的是，這里的效率價(jià)值主要是處理緊急事件的時(shí)間效率而非金錢效率，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)空間，因系統(tǒng)遭受攻擊等緊急事件造成的重要信息丟失是難以用金錢來衡量的。

網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急的效率價(jià)值首先表現(xiàn)在對緊急事件的快速響應(yīng)方面?？焖賾?yīng)對緊急事件必須建立有效的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，保證政令暢通。其次，效率價(jià)值要求應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須建立完善的預(yù)警檢測、通報(bào)機(jī)制，分析安全信息，告警信息和制訂預(yù)警預(yù)案，做到有備無患。同時(shí)，建立應(yīng)急技術(shù)儲備的法律保障機(jī)制。應(yīng)急本質(zhì)是一種信息對抗，對抗就是控制緊急狀態(tài)的惡性發(fā)展，對抗就是防御網(wǎng)絡(luò)緊急事件的信息技術(shù)。因此，必須有先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)來提高緊急事件的預(yù)防和處理能力。第三，效率價(jià)值要求賦予應(yīng)急響應(yīng)組織行政緊急權(quán)力，以控制損失，盡快恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)秩序。以盡快恢復(fù)秩序?yàn)槟康膶λ綑?quán)益進(jìn)行的要干預(yù)是必要的。

2.3發(fā)展價(jià)值發(fā)展價(jià)值是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全緊急狀態(tài)的約束價(jià)值，是人們應(yīng)對緊急狀態(tài)這種非常態(tài)規(guī)則的限制思想，是正確認(rèn)識發(fā)展與安全、效率之間關(guān)系的理性抉擇。首先，根據(jù)心理學(xué)理論，企業(yè)長期處于應(yīng)急狀態(tài)，必然會影響發(fā)展，所以應(yīng)急立法應(yīng)當(dāng)以“盡快結(jié)束緊急狀態(tài)”為其基本原則，設(shè)計(jì)制度、建立機(jī)制。其次，對應(yīng)急過程中的行政緊急權(quán)力進(jìn)行必要的限制，以防止行政緊急權(quán)力的濫用對重要領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。同時(shí)，建立合理的緊急狀態(tài)啟動程序和終止程序，這對于企業(yè)健康快速發(fā)展也至關(guān)重要。第三，對政府在緊急狀態(tài)下的征用、斷開、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施對公司、企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，在緊急狀態(tài)結(jié)束后應(yīng)該給予相應(yīng)的賠償，以增加企業(yè)對政府的信任度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)是一個(gè)由安全價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展價(jià)值構(gòu)成的有機(jī)體系。安全價(jià)值是核心，是首要目標(biāo)，位于第一層次。網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制中安全價(jià)值的地位類似于法律制度中位階最高的法律價(jià)值，它指導(dǎo)和貫穿整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急的過程。在目標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是第二價(jià)值目標(biāo)，位于第二層次；發(fā)展價(jià)值是第三價(jià)值目標(biāo)，位于第三層次。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)必須服從于安全目標(biāo)的要求，只能在保障安全的基礎(chǔ)上考慮應(yīng)急的效率性和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的法律保障

從網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的理論基礎(chǔ)出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制的安全價(jià)值目標(biāo)，筆者認(rèn)為，法律應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行界定：

3.1建立適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理體系是網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急保障的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理體系是否合理直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。根據(jù)國務(wù)院27號文的總體精神，文章認(rèn)為，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急管理體系應(yīng)為一元化的兩層結(jié)構(gòu)。所謂一元化，是指國家應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急管理工作。所謂兩層結(jié)構(gòu)是指應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)和地方政府的優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)急管理。

a.國家應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。國家應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是我國網(wǎng)絡(luò)信息安全緊急狀態(tài)應(yīng)急的最高決策機(jī)構(gòu)[6]。在美國，主要由國土安全部負(fù)責(zé)開發(fā)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全響應(yīng)系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行分析，告警、處理國家級重要事故，促進(jìn)政府系統(tǒng)和私人部門基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行。在我國，國家應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為信息產(chǎn)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)辦公室。國家應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：協(xié)調(diào)制定和貫徹國家信息安全應(yīng)急法律法規(guī)政策；協(xié)調(diào)國家應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)國家緊急狀態(tài)下應(yīng)急技術(shù)的攻關(guān)和開發(fā)；授權(quán)、終止國家和區(qū)域性的緊急狀態(tài)命令。

b.行業(yè)應(yīng)急管理部門及其職責(zé)。行業(yè)應(yīng)急管理部門是指根據(jù)國家法律和行政規(guī)章授予的職權(quán)，建立行業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理的部門，如軍隊(duì)可以分兵種建立信息安全應(yīng)急管理體系，國務(wù)院可以按照行政職權(quán)的不同分別建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理體系，中共中央和政協(xié)系統(tǒng)也可以建立各自應(yīng)急管理體系。行業(yè)應(yīng)急管理部門依法對管轄的國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的緊急狀態(tài)進(jìn)行管理。

行業(yè)應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括：貫徹落實(shí)國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急的政策和法律；實(shí)施行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)；在行業(yè)內(nèi)部建立應(yīng)急預(yù)警和檢測體系，建立預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)與其他行業(yè)之間的合作；對行業(yè)內(nèi)重要部門有關(guān)危害網(wǎng)絡(luò)安全的警告；組織協(xié)調(diào)行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)工作。

c.地方政府應(yīng)急管理部門及其職責(zé)。地方政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急管理工作。在美國，新墨西哥關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(NMCIAC)就是一個(gè)私人－公共部門的合作機(jī)構(gòu)，它的建立最初是為了商業(yè)團(tuán)體、工業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)、新墨西哥州政府和其他聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)之間的信息交換，以確保對新墨西哥關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。NMCIAC致力于研究威脅、脆弱性和對策，還針對基礎(chǔ)設(shè)施攻擊、非法系統(tǒng)入侵以及可能影響NMCIAC成員組織和普通民眾的那些因素所采取的各種響應(yīng)進(jìn)行研究。

3.2建立準(zhǔn)確、快速的預(yù)警檢測機(jī)制建立一套快速有效的網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急預(yù)警、檢測和通報(bào)機(jī)制，成為實(shí)際處理突發(fā)事件成功的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急的目的就是要預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全緊急事件的發(fā)生，或者是將緊急事件的危害降到最低。建立常設(shè)的預(yù)警機(jī)構(gòu)，及時(shí)準(zhǔn)確地收集掌握各種情報(bào)信息，把握事件發(fā)生的規(guī)律和動態(tài)，才能對事件的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度做出準(zhǔn)確的判斷，最終才能打贏應(yīng)急這場仗。

美國《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》指出，在網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急響應(yīng)檢測預(yù)警機(jī)制的建設(shè)上，將網(wǎng)絡(luò)告警與信息網(wǎng)從聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)檢測中心擴(kuò)展到聯(lián)邦政府的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中心和私人部門的信息共享與分析中心，為政府部門和產(chǎn)業(yè)界提供了一個(gè)共享網(wǎng)絡(luò)告警信息的專用、安全通信網(wǎng)絡(luò)，以支持國土安全部在網(wǎng)絡(luò)空間危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)。這種建立統(tǒng)一平臺、共享網(wǎng)絡(luò)告警信息的做法對我國有著非常重要的借鑒價(jià)值。

筆者認(rèn)為，一個(gè)完善的預(yù)警檢測應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：a.建立一個(gè)全國性的能夠?qū)χ卮蠡A(chǔ)設(shè)施攻擊發(fā)出預(yù)警的國家中心，各個(gè)部門還應(yīng)該建立事前收集掌握各種緊急狀態(tài)信息的檢測判定和應(yīng)急響應(yīng)的日常機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立自己的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，連入CNCERT/CC的監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。b.各級政府、行業(yè)應(yīng)急部門及其社會性的應(yīng)急部門要制定預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全緊急事件的應(yīng)急預(yù)案，針對不同的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，按照事件發(fā)生后的影響程度（時(shí)間長短、業(yè)務(wù)范圍、地域范圍等因素）制定不同的預(yù)案。要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行測試和演練，不演練和改進(jìn)，所有好的預(yù)案都等于零。c.建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全緊急事件預(yù)防控制體系，及時(shí)準(zhǔn)確地收集掌握各種深層次、前瞻性的情報(bào)信息，及時(shí)把握事件發(fā)生的規(guī)律和動態(tài)。d.對預(yù)警、檢測規(guī)定法律責(zé)任。

3.3明確應(yīng)急過程中的行政緊急權(quán)力的限制和法律救濟(jì)機(jī)制為了應(yīng)對緊急狀態(tài)，臨時(shí)剝奪某些公民、單位的私權(quán)益，是各國應(yīng)急法的普遍實(shí)踐。行政緊急權(quán)力是一種必要的權(quán)利，但又是一種最為危險(xiǎn)的權(quán)利，這些權(quán)利一旦濫用，社會就會出現(xiàn)新的混亂。關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)、封堵部分網(wǎng)絡(luò)路由，征用關(guān)鍵通信設(shè)施、監(jiān)控電子通信等等應(yīng)急措施可能將引發(fā)行政緊急權(quán)力與私權(quán)益之間的沖突，稍有不慎就可能影響國家命運(yùn)和人民的根本利益，必須將其納入法制的軌道。

a.嚴(yán)格界定緊急狀態(tài)的定義及其分級。為了防止政府隨意宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，隨意啟動行政緊急權(quán)力，同時(shí)也為了防止政府在緊急狀態(tài)下的消極不作為，有必要通過法律界定緊急狀態(tài)的定義。一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息安全緊急狀態(tài)是指由于自然災(zāi)害、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本身故障、組織內(nèi)部和外部人員違規(guī)（違法）操作、計(jì)算機(jī)病毒或蠕蟲及網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊等因素引起的，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重影響的危機(jī)狀態(tài)[7]。同時(shí)，根據(jù)緊急狀態(tài)涉及范圍的大小、影響程度的嚴(yán)重與否，對緊急狀態(tài)的啟動進(jìn)行分級管理。

b.明確宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的主體。緊急狀態(tài)是否形成危險(xiǎn)以及危險(xiǎn)的程度，不同人會有不同的認(rèn)識和判斷，為了減少緊急狀態(tài)確認(rèn)的隨意性，增加宣告的權(quán)威性和認(rèn)同感，緊急狀態(tài)的宣布主體必須是法定的權(quán)威機(jī)關(guān)。

c.對行使行政緊急權(quán)力的具體程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，不但要規(guī)定啟動行政緊急權(quán)的程序，而且還要規(guī)定撤銷緊急狀態(tài)的程序，以及發(fā)生與公民隱私權(quán)沖突情況下的處理程序。同時(shí)要確保對緊急事實(shí)和危險(xiǎn)程度判斷的準(zhǔn)確性，建立制約機(jī)制以防止權(quán)利的濫用。

d.建立首席信息安全官(CIO)制度，確保對私權(quán)益的尊重和保護(hù)。

e.確定私權(quán)保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。政府活動的底線就是尊重和保護(hù)基本人權(quán)，即使是在緊急狀態(tài)情況下，也不得隨意克減基本人權(quán)，否則就很容易放縱國家權(quán)利機(jī)關(guān)濫用行政緊急權(quán)利。

f.明確規(guī)定應(yīng)急主管機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下的職責(zé)和義務(wù)，防止瀆職和失職現(xiàn)象。為防止在關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)瀆職和失職情況，法律必須明確規(guī)定應(yīng)急主管機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，為瀆職和失職設(shè)定明確的法律后果，并建立有效的責(zé)任監(jiān)督和追究機(jī)制。

在隱私權(quán)的保護(hù)方面，美國信息系統(tǒng)保護(hù)國家計(jì)劃V1.O要求，國家計(jì)劃中所有的提議要與現(xiàn)有的隱私期望完全一致，要求每年召開一次關(guān)于計(jì)算機(jī)安全、公民自由和公民權(quán)利的公－私討論會，以確保國家計(jì)劃的執(zhí)行者始終關(guān)注公民的自由。政府檢查公民計(jì)算機(jī)或電子通信的任何舉動必須與現(xiàn)有法律如《電子通信隱私法案》相一致。

在緊急狀態(tài)得到控制后，應(yīng)急計(jì)劃的啟動者應(yīng)當(dāng)終止緊急狀態(tài)的命令，恢復(fù)正常的社會秩序。結(jié)束緊急狀態(tài)意味著被暫時(shí)剝奪的私權(quán)益將得到恢復(fù)。網(wǎng)絡(luò)緊急狀態(tài)終止后，國家基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營部門應(yīng)當(dāng)向國家應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告，行業(yè)和地方應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向國家應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提交應(yīng)急管理工作的總結(jié)報(bào)告。對政府在緊急狀態(tài)下的征用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施對公司、企業(yè)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損失，在緊急狀態(tài)結(jié)束后應(yīng)該給予相應(yīng)的賠償，對補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要予以明確的規(guī)定。要明確規(guī)定受害人獲得行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的途徑。

法律救濟(jì)始終是各部門法律不可欠缺的重要環(huán)節(jié)。沒有救濟(jì)規(guī)定的法律是不完整的法律。如法國《緊急狀態(tài)法》就規(guī)定，凡依法受到緊急處置措施羈束的人，可以要求撤銷該措施。韓國《戒嚴(yán)法》也規(guī)定，從宣布“非常戒嚴(yán)”時(shí)起，戒嚴(yán)司令官掌管戒嚴(yán)區(qū)域內(nèi)的一切行政和司法事務(wù)，在“非常戒嚴(yán)”地區(qū)，戒嚴(yán)司令官在不得已時(shí)，可在“非常地區(qū)”破壞或燒毀國民財(cái)產(chǎn)，但必須在事后對造成的損失進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁r償。

3.4建立應(yīng)急技術(shù)儲備的法律保障網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急需要裝備先進(jìn)技術(shù)，這已是不爭的事實(shí)。應(yīng)急本質(zhì)是一種信息對抗?？刂凭o急狀態(tài)的惡性發(fā)展，對抗就是防御網(wǎng)絡(luò)恐怖突發(fā)事件的信息技術(shù)，因此，應(yīng)急不能僅依靠管理，必須具有先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)。但是依賴進(jìn)口，將無法擺脫應(yīng)急受制于人的被動局面，國家必須化大力氣，扭轉(zhuǎn)被動局面，關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)的自主研究是我們掌握網(wǎng)絡(luò)信息安全主動權(quán)的根本出路。美國信息系統(tǒng)保護(hù)國家計(jì)劃V1.O規(guī)定，在技術(shù)的研究、開發(fā)和人員的培訓(xùn)方面，由科技政策辦公室(OSTP)來領(lǐng)導(dǎo)，并與各機(jī)構(gòu)和私營部門合作來進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。

建立應(yīng)急技術(shù)儲備的法律保障首先要明確國家對關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)研究的責(zé)任，以及應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障問題；其次，要明確調(diào)動民間資本展開應(yīng)急技術(shù)研究的范圍，以及國家、社會采購、征用的條件；第三，要明確應(yīng)急技術(shù)市場化的管制方式和控制環(huán)節(jié)；第四，對必要引進(jìn)的國外應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的范圍和控制力度要有明確的法律規(guī)定；第五，國家要進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，對應(yīng)急技術(shù)開發(fā)支持；第六，要在一定的限度內(nèi)加強(qiáng)國際間的應(yīng)急技術(shù)交流與合作。

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