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本文作者：郭靜安孫麗芝作者單位：山西大學(xué)

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

1“協(xié)商，調(diào)解，一裁兩審”程序環(huán)節(jié)過(guò)多

傳統(tǒng)的“協(xié)商，調(diào)解，一裁兩審”程序安排不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的迅速解決，增加了處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的成本，尤其是加重了勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)；還有可能導(dǎo)致矛盾的激化，產(chǎn)生不必要的嚴(yán)重后果。同時(shí)，在法律援助資源不足，工會(huì)組織沒(méi)有明確的支持起訴義務(wù)的今天，過(guò)長(zhǎng)的程序安排最終拖垮的是弱者———?jiǎng)趧?dòng)者一方，而非用人單位一方。雖然曾經(jīng)基本上被勞資雙方遺忘的協(xié)商環(huán)節(jié)今天被正式寫(xiě)入法律中，作出了明確規(guī)定，但是如果將來(lái)在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有得到確實(shí)有效落實(shí)，這一規(guī)定也會(huì)像以往的一些法規(guī)一樣，成為一紙空文。協(xié)商，調(diào)解能夠切實(shí)有效地發(fā)揮攔截案件的功能。如果這兩個(gè)環(huán)節(jié)都不能很好發(fā)揮，讓案件進(jìn)行到下兩個(gè)環(huán)節(jié)，那整個(gè)案件處理起來(lái)仍然會(huì)突顯出程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)過(guò)多的弊端。

2辦案人員素質(zhì)能力不高

辦案人員的資格標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著案件處理的效率與公正，而我國(guó)目前的辦案人員水平較低。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員只要高中文憑就行，而資格證是由培訓(xùn)班培訓(xùn)取得，高通過(guò)率帶來(lái)的直接結(jié)果就是仲裁員水平不足。在經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展下，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)處多樣性和復(fù)雜性，但是這時(shí)仲裁員的文化素質(zhì)的缺陷，很難保證仲裁裁決的公正性。

3案件處理周期長(zhǎng)

一個(gè)正常程序下的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，從調(diào)解到仲裁，如若仲裁不服，再到法院判決，真正解決這些案件，所需要花費(fèi)的時(shí)間是很漫長(zhǎng)的。伴隨勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的復(fù)雜程度的提升，使得調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，只是起到了延緩矛盾激化的作用，浪費(fèi)時(shí)間和精力的同時(shí)，也耽誤了這些案件的及時(shí)解決。再加上維權(quán)意識(shí)的提高，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事者往往要求權(quán)利的真實(shí)利用，也讓仲裁成為了耗費(fèi)時(shí)間的必要程序。

4勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效短

仲裁時(shí)效是指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起一年內(nèi)，以書(shū)面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，只有一年勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間，對(duì)勞動(dòng)者會(huì)產(chǎn)生一定的不利后果。勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。為了能夠維持的生存，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，他們一般不會(huì)首先選擇勞動(dòng)仲裁的方法，通常會(huì)選擇協(xié)商等比較緩和的方法來(lái)爭(zhēng)取他們的權(quán)利。而用人單位恰恰是利用了這一點(diǎn)，就以協(xié)商的為由拖延時(shí)間。當(dāng)勞動(dòng)者意識(shí)到只有通過(guò)提起勞動(dòng)仲裁才能解決勞動(dòng)糾紛時(shí)，可能勞動(dòng)時(shí)效早已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了保護(hù)期限。因此無(wú)法請(qǐng)求仲裁委員會(huì)保護(hù)自己的權(quán)益?？梢?jiàn)，現(xiàn)行的“協(xié)商調(diào)解一裁兩審”，增加了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，延長(zhǎng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理周期，最終損害了勞動(dòng)者的利益。

改進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的思路與對(duì)策

1借鑒國(guó)外“裁審分離，各自終局”

由于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制的“協(xié)商調(diào)解一裁兩審”造成的人員浪費(fèi)、資源消耗以及勞動(dòng)者的不滿，可以適當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“裁審分離，各自終局”。即或裁或?qū)?，勞?dòng)爭(zhēng)議訴訟者必須采取仲裁或者法院審判的程序，即只能選擇兩者之一來(lái)作為討權(quán)方式，如果不服，可以向上一級(jí)仲裁或者審判機(jī)關(guān)提請(qǐng)重新處理。這樣在很大程度上縮短了辦案時(shí)間，提高了訴訟解決的效率，減輕了當(dāng)事者的經(jīng)濟(jì)、精力耗費(fèi)；也有利于分流案件，減輕勞動(dòng)部門(mén)的壓力，并且可以強(qiáng)化仲裁的責(zé)任心，提高處理案件的質(zhì)量；建議法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判廳，專(zhuān)門(mén)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，則可更加高效率地處理此類(lèi)案件。實(shí)行“裁審分離，各自終局”，就是一裁終局，抑或兩審終審，不會(huì)造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件累訴，降低勞動(dòng)爭(zhēng)議者的訴訟成本，也縮短了維權(quán)時(shí)間。

2提高仲裁人員素質(zhì)，保證仲裁公平公正

首先要對(duì)仲裁人員的學(xué)歷進(jìn)行要求，讓一些民間因素降到最低，至少應(yīng)是大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，而且有從事仲裁、律師、法官等工作的經(jīng)驗(yàn)，或者在法學(xué)教育和科研部門(mén)，從事經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作、并有高級(jí)職稱的人。還應(yīng)該嚴(yán)格考核，憑仲裁資格證才可上崗處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)、兼職仲裁員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)疑難案例、統(tǒng)一辦案尺度、案件處理的思路和技巧等問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)講解。通過(guò)培訓(xùn)，拓展仲裁員辦案思路，提高全員綜合辦案能力，對(duì)將來(lái)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作的質(zhì)量和效率等綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用。

3建立快速處理機(jī)制，合理分流案件

配合司法體制改革，調(diào)整完善現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制機(jī)制，案件合理分流，減少裁審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化處理程序，使?fàn)幾h快捷、高效處理，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特質(zhì)，建立快速處理機(jī)制。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案情復(fù)雜，處理難度大，矛盾易激化，可由法院直接受理并通過(guò)特殊程序進(jìn)行審理，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)行。建立訴訟與非訴訟調(diào)解與和解銜接機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)、和解書(shū)，由法院直接確認(rèn)其效力，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化法院執(zhí)行能力。加快訴訟內(nèi)調(diào)解機(jī)制建設(shè)。人民法院可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解庭，專(zhuān)司案件調(diào)解，也可以推廣建立法院委托工會(huì)等社會(huì)組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件制度，利用社會(huì)資源，有效化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)地，法院可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭、派出庭或巡回庭，就地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。法院應(yīng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議陪審員制度，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要充分聽(tīng)取陪審員意見(jiàn)，發(fā)揮陪審員作用，提高審判工作質(zhì)量。

4時(shí)效規(guī)定與民法相結(jié)合

為了及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將原有勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的申請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)間，將60天調(diào)整為了一年的申訴期。這一規(guī)定，實(shí)則因絕大多數(shù)勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，錯(cuò)失有效訴訟時(shí)間。除此之外，我們國(guó)家對(duì)于新型勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有做到普及，宣傳力度也不夠，導(dǎo)致勞動(dòng)者因拖延時(shí)間而無(wú)法得到應(yīng)有補(bǔ)償。鑒于對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件性質(zhì)的分析，我們發(fā)現(xiàn)，理論上講勞動(dòng)爭(zhēng)議適用于民事訴訟，也應(yīng)該適用民事訴訟時(shí)效。因企業(yè)利用勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效立法的缺陷，以拖延時(shí)間來(lái)取消應(yīng)盡義務(wù)，這樣的做法對(duì)勞動(dòng)者是不公平的。而現(xiàn)行的立法，對(duì)于這一現(xiàn)象也無(wú)從處理，所以，為了彌補(bǔ)這一立法缺陷，可以依據(jù)《民法通則》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟進(jìn)行合理規(guī)定其訴訟中止、中斷和延長(zhǎng)的時(shí)間，使勞動(dòng)者的權(quán)益得到切實(shí)的保障。