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本文作者：葉柏青金俊平冷崇總江野軍作者單位：江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的成效顯著

建國(guó)以來(lái)，江西圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步完善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺(tái)階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康快速發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來(lái)看，1949年全省總?cè)丝跒?314.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總?cè)丝跒?488.40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?051.20萬(wàn)人；2011年與1949年相比，全省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)241.6%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度大大高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國(guó)位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來(lái)看，至2010年底，全省設(shè)市21個(gè)，市區(qū)面積已達(dá)32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長(zhǎng)7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬(wàn)以上的特大城市有南昌市，人口在50萬(wàn)～100萬(wàn)人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬(wàn)～50萬(wàn)人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹(shù)市、鄱陽(yáng)縣、興國(guó)縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬(wàn)～20萬(wàn)人的小城市28個(gè)以及各類(lèi)建制鎮(zhèn)770個(gè)，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來(lái)看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點(diǎn)，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。

2.城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢(shì)是同方向變化的，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用。這是因?yàn)椋撼擎?zhèn)可以聚集土地、資金、技術(shù)、人才、政策等要素，大大提高經(jīng)濟(jì)的聚集效益和規(guī)模效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；同時(shí)，城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)發(fā)展，還能夠推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見(jiàn)表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調(diào)整為1:4.74:2.59；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重為87.23%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商務(wù)貿(mào)易、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。同時(shí)，通過(guò)建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場(chǎng)、就業(yè)信息披露機(jī)制、就業(yè)綜合服務(wù)體系，消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬(wàn)人增加到2010年的802.02萬(wàn)人，增長(zhǎng)199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個(gè)百分點(diǎn)、10.72個(gè)百分點(diǎn)、19.99個(gè)百分點(diǎn)、14.28個(gè)百分點(diǎn)、18.97個(gè)百分點(diǎn)、12.5個(gè)百分點(diǎn)、16.97個(gè)百分點(diǎn)、15.65個(gè)百分點(diǎn)、10.77個(gè)百分點(diǎn)、10.59個(gè)百分點(diǎn)、24.92個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬(wàn)人、13.41萬(wàn)人、13.84萬(wàn)人、33.83萬(wàn)人、17.82萬(wàn)人、14.33萬(wàn)人、33.4萬(wàn)人、30.37萬(wàn)人、29.83萬(wàn)人、24.78萬(wàn)人、38.93萬(wàn)人，其增長(zhǎng)率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見(jiàn)表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據(jù)測(cè)算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可轉(zhuǎn)移44萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，深化戶(hù)籍改革，放寬市轄潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的落戶(hù)條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶(hù)限制，全面放開(kāi)其他建制鎮(zhèn)的落戶(hù)條件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)本市籍農(nóng)民、外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，加大市政建設(shè)力度，使城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間，全省各類(lèi)城鎮(zhèn)完成市政設(shè)施建設(shè)投資747億元，年均增長(zhǎng)25.3%。城市道路和交通建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長(zhǎng)244.07%；城市道路總長(zhǎng)度達(dá)到5742公里，比2000年增長(zhǎng)89.32%；城市公共汽車(chē)、電車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛7048輛，比2000年增長(zhǎng)74.84%（見(jiàn)表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)，全省城鎮(zhèn)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)495.23萬(wàn)立方米；居民自來(lái)水普及率97.43％，比2000年增加4.13個(gè)百分點(diǎn)；供水管道長(zhǎng)度達(dá)9526.55公里，比2000年增長(zhǎng)140.08%。九江市、吉安市引進(jìn)上海通達(dá)公司建成天然氣供氣項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。2010年末全省城市人工煤氣供應(yīng)量為58207.88萬(wàn)立方米，比2000年增長(zhǎng)47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長(zhǎng)14.66%；城市燃?xì)馄占奥蕿?2.36%，比2000年提高23.16個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有效擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進(jìn)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，江西突出加強(qiáng)事關(guān)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設(shè)，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國(guó)第五個(gè)實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達(dá)272.55萬(wàn)立方米，全年處理污水總量達(dá)7.6億立方米，污水處理率達(dá)80.83%，比2005年提高45.91個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表8）。城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)17個(gè)，垃圾無(wú)害化處理量300.2萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理率51.6%，其中設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排第13位；生活垃圾清運(yùn)量284萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)取得顯著成效，到2010年底全省設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國(guó)排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國(guó)排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個(gè)城市被評(píng)為國(guó)家園林城市，武寧縣和吉安縣被評(píng)為國(guó)家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評(píng)為國(guó)家園林城鎮(zhèn)；11個(gè)設(shè)區(qū)市和28個(gè)縣（市）評(píng)為省級(jí)園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長(zhǎng)144.08%；城市公園數(shù)由2000年的109個(gè)上升至2010年的238個(gè)，公園面積增加至6442公頃，增長(zhǎng)253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設(shè)綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”作出了積極貢獻(xiàn)。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然建國(guó)以來(lái)江西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國(guó)的水平、各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問(wèn)題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國(guó)的水平。近年來(lái)，江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢(shì)，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國(guó)發(fā)展的大格局中來(lái)審視，與發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個(gè)百分點(diǎn)，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國(guó)城鎮(zhèn)化率的差距擴(kuò)大到5.6個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明江西與全國(guó)城鎮(zhèn)化差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個(gè)百分點(diǎn)，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個(gè)百分點(diǎn)、16.6個(gè)百分點(diǎn)、12.4個(gè)百分點(diǎn)、5.3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。不僅如此，江西作為一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少，擁有百萬(wàn)人口以上和50萬(wàn)～100萬(wàn)人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過(guò)全國(guó)平均水平之外，城市燃?xì)馄占奥?、每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬(wàn)人擁有公共廁所等城市設(shè)施水平均低于全國(guó)平均水平。[7]同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃、品位低問(wèn)題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對(duì)有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現(xiàn)為各設(shè)區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會(huì)所在地相對(duì)其他城市而言，由于其對(duì)流動(dòng)人口有較大的吸引力，具有更強(qiáng)的吸收轉(zhuǎn)移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高21.54個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個(gè)百分點(diǎn)。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個(gè)百分點(diǎn)），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個(gè)百分點(diǎn)），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個(gè)百分點(diǎn)。2011年11個(gè)設(shè)區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過(guò)全省平均水平（見(jiàn)表10）。同時(shí)，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級(jí)城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，造成許多同構(gòu)性浪費(fèi)和低水平的自我競(jìng)爭(zhēng)局面，未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)整體推進(jìn)江西現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)很大壓力。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國(guó)際上多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也是如此。根據(jù)錢(qián)納里模型，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率近30個(gè)百分點(diǎn)。[8]江西城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，但沒(méi)有像多數(shù)國(guó)家和地區(qū)那樣帶來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2011年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元，按當(dāng)年全省年末常住人口4488.4萬(wàn)人計(jì)算，人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當(dāng)年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，全省城鎮(zhèn)化率應(yīng)在78.5%左右。然而，當(dāng)年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒(méi)有領(lǐng)先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，而且會(huì)阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟(jì)效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質(zhì)難于提高，從而阻礙整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來(lái)的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動(dòng)其繁榮和進(jìn)步。然而，江西大城市數(shù)量少，至2010年底，全省有特大城市1個(gè)、大城市5個(gè)、中等城市有13個(gè)、小城市28個(gè)和各類(lèi)小城鎮(zhèn)770個(gè)，大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時(shí)，江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，使其對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2012年5月21日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，在北京《2012年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。該報(bào)告顯示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平八大指標(biāo)，所列的294個(gè)城市中，江西僅南昌市排名第42位進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，其他設(shè)區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國(guó)省會(huì)城市中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關(guān)性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少，而且各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重、互補(bǔ)性差；普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、大型企業(yè)集團(tuán)的支撐，承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用不夠突出；產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過(guò)低，不利于其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所有這些，都會(huì)使中小城市難以有效輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務(wù)和帶動(dòng)其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，未能進(jìn)行較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢(shì)形成地方產(chǎn)業(yè)特色，限制了其輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮；規(guī)模過(guò)小，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡(jiǎn)單的商品交換集散地，對(duì)要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺失或服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育不完善，承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關(guān)系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，而且形成低水平的自我競(jìng)爭(zhēng)局面，難以產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射能力和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應(yīng)抓住加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

⒈以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展。江西要推動(dòng)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來(lái)，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)先進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來(lái)，著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施規(guī)劃過(guò)程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實(shí)施規(guī)劃的有效性，防止和制止實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景和居民意愿，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現(xiàn)時(shí)代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨(dú)厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性魅力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結(jié)合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實(shí)解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設(shè)的問(wèn)題，又要堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)性，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、過(guò)度超前、貪大求快、因人力物力財(cái)力難以承受而在實(shí)際工作中無(wú)法實(shí)施問(wèn)題，根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的要求，嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案?jìng)溥x，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)立法保證規(guī)劃的實(shí)施。

⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會(huì)因此缺失活力、缺少?gòu)埩?、缺乏?jìng)爭(zhēng)力，壯大城鎮(zhèn)實(shí)力、提升城鎮(zhèn)地位、強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。要加速推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化的新型工業(yè)發(fā)展來(lái)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的路徑，將實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國(guó)家級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機(jī)、南昌航空城、上饒?zhí)?yáng)能、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。大力發(fā)展電子信息及應(yīng)用軟件、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)、扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，加快無(wú)污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過(guò)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級(jí)，強(qiáng)化要素聚集與輻射效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。其次，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，要在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快金融、保險(xiǎn)、物流、證券、信息、文化、咨詢(xún)、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財(cái)氣、商機(jī)，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。

⒊打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群。要加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須根據(jù)省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局和“一群兩帶三區(qū)”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮(zhèn)群作為完善城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)，與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，大力發(fā)展大中小城市、扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群，形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。把建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮(zhèn)群作為建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容，擺在全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為支撐，以昌九工業(yè)走廊地帶縣域城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以濱湖田園風(fēng)光城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，突出其生態(tài)、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮(zhèn)合理分工，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，使環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮(zhèn)群成為世界湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板。在培育環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮(zhèn)群過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)適度非均衡發(fā)展理論，整合資源優(yōu)先發(fā)展有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)南昌，強(qiáng)化其聚集和輻射功能，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的擴(kuò)張能力，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，使之成為環(huán)鄱陽(yáng)湖城鎮(zhèn)群的核心城市，引領(lǐng)江西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。以滬昆線和京九線為發(fā)展主軸線，加強(qiáng)中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，組織協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成“大十字”城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。在滬昆線西段加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為中心的贛西城鎮(zhèn)群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮(zhèn)群；在京九線北段重點(diǎn)加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)和沿江開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)南昌和九江相向融合，加快一體化發(fā)展，使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)鄱陽(yáng)湖城鎮(zhèn)群的核心區(qū)，抓住向莆鐵路、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)群建設(shè)；在京九線南段重點(diǎn)發(fā)展以贛州、吉安為中心的城鎮(zhèn)群，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區(qū)建設(shè)。把做大做強(qiáng)中心城市放在江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以加快產(chǎn)業(yè)集群和人口聚集為重點(diǎn)，提高中心城市要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城市輻射力和帶動(dòng)力，加快南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)和九江都市區(qū)建設(shè)。把南昌打造成鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、國(guó)家綜合交通樞紐、全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范城，強(qiáng)化南昌在全省城鎮(zhèn)化體系中的中心地位,充分發(fā)揮其在江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的輻射力和帶動(dòng)力。充分發(fā)揮贛州都市區(qū)生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢(shì)，使之成為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺(tái)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。把九江都市區(qū)建成現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長(zhǎng)江沿岸重要工業(yè)基地，增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力。第四，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，把縣城作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的重要載體，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；抓好特色鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與逐步減少“空心村”結(jié)合起來(lái)，與提高“三農(nóng)”服務(wù)能力和水平結(jié)合起來(lái)，與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系結(jié)合起來(lái)，與加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，使之成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會(huì)保障和公共社會(huì)服務(wù)中心。

⒋著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)的承載力，要加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)綜合承載能力的抓手，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通體系、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。首先，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起干支銜接、便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)城際間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成公路、鐵路、水運(yùn)、航空等立體交通體系；以公共交通為重點(diǎn)開(kāi)展城市快速公交系統(tǒng)建設(shè)、加快公交專(zhuān)用道和場(chǎng)站建設(shè)、抓好公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路交通管理水平，緩解城市交通擁堵問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、通訊等市政公用設(shè)施，統(tǒng)籌考慮供水、排水、排污、供氣、通訊等，搞好地下管網(wǎng)建設(shè)和改造；加強(qiáng)水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升供水處理工藝，抓好重點(diǎn)城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保供水安全；完善供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，確保城鎮(zhèn)用電安全、穩(wěn)定、可靠；結(jié)合“西氣東輸”工程，推進(jìn)以天然氣為主要燃料的城鎮(zhèn)供氣設(shè)施改造，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?；加快城?zhèn)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，逐步形成進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)的區(qū)域性信息高速公路。第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)滿足居民教育、醫(yī)療、文化、科普、體育和休閑娛樂(lè)需要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能和社會(huì)發(fā)展水平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提升義務(wù)教育水平，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育質(zhì)量；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面；加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，重視歷史文脈的繼承和發(fā)展，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，形成與城鎮(zhèn)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城鎮(zhèn)風(fēng)貌；根據(jù)提高文化素質(zhì)要求和居民鍛煉身體及休閑娛樂(lè)需求，增加城鎮(zhèn)文化設(shè)施和體育設(shè)施及休閑娛樂(lè)設(shè)施。第四，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。把城鎮(zhèn)防洪、排澇等設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與美化城鎮(zhèn)環(huán)境、改善城鎮(zhèn)形象結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)沿江河、濱湖地區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪建設(shè)，加大城鎮(zhèn)排澇工程建設(shè)力度，逐步提高城鎮(zhèn)排澇能力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)的人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。第五，加快保障性住房等民生工程建設(shè)。加快保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造步伐，增加普通商品房供給，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭和新參加工作的公務(wù)員等群體的住房問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。第六，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建優(yōu)美、舒適、靜謐的文明城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化資源和森林、濕地、水體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，搞好城鎮(zhèn)綠化美化，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠地面積；切實(shí)抓好城鎮(zhèn)污水、廢氣、垃圾、噪音的治理，使城鎮(zhèn)天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美；精心搞好城鎮(zhèn)美化亮化，展示城鎮(zhèn)“建筑各具特色、色彩優(yōu)雅協(xié)調(diào)、花卉草坪綠島、青山綠水夜景”的美好圖景。

⒌創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)及其管理機(jī)制。加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)把制度創(chuàng)新作為城鎮(zhèn)化的突破口，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)及其管理機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)投融資體制。按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，全方位籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以企業(yè)為主體進(jìn)行投融資，政府通過(guò)制定政策、優(yōu)化軟環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本投資建設(shè)港口、停車(chē)場(chǎng)、客運(yùn)站、貨運(yùn)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高外資和民資在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資比重。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政府主導(dǎo)下以企業(yè)為主體進(jìn)行投融資，政府通過(guò)推行特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引更多社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、公共交通、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、收費(fèi)道路和橋梁等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府為主體進(jìn)行投融資，由城鎮(zhèn)政府通過(guò)財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金和向銀行貸款，加大對(duì)非收費(fèi)道路和橋梁、排水、路燈、公共綠地、環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理、防洪設(shè)施等公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。二要?jiǎng)?chuàng)新土地管理機(jī)制。在人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化矛盾突出的背景下，創(chuàng)新土地管理機(jī)制要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，充分挖掘存量土地潛力，加大對(duì)閑置土地的處理力度，建立農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理數(shù)量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制；走集約、節(jié)地、提高土地利用率的城鎮(zhèn)建設(shè)道路，嚴(yán)禁違法占地、粗放用地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；完善農(nóng)村土地征用制度，建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓土地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定。三要深化戶(hù)籍制度改革。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須深化戶(hù)籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和有固定住所的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)其子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房購(gòu)置、社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。四要建立健全城鎮(zhèn)管理體制。深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，提高城鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)，塑造繁榮、文明、開(kāi)放、創(chuàng)新、和諧、平安的城鎮(zhèn)形象；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)管理，逐步形成居民認(rèn)識(shí)到位、部門(mén)監(jiān)督有力、社會(huì)自覺(jué)共管的城鎮(zhèn)管理新局面。完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，保證城鎮(zhèn)管理有法可依，加大城鎮(zhèn)管理執(zhí)法力度，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立良好的城鎮(zhèn)社會(huì)秩序；推進(jìn)城鎮(zhèn)管理規(guī)范化，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法水平，樹(shù)立城管執(zhí)法的良好形象；適應(yīng)城鎮(zhèn)綜合管理、系統(tǒng)管理的要求，運(yùn)用信息化、電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代管理手段，建立集社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急處置、治安防控于一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合管理平臺(tái)，提高城鎮(zhèn)管理效率。