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1公共管理學(xué)科發(fā)展的背景及特點(diǎn)

公共管理學(xué)源于二十世紀(jì)初形成的公共行政學(xué)。八十年代西方社會(huì)乃至整個(gè)世界發(fā)生了巨大的變化。時(shí)代的變化對(duì)政府提出了新的要求,政府必須更加靈活和高效,必須具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)造力,更多地使公眾參與管理。同時(shí),西方社會(huì)科學(xué)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的分化、融合之后,大踏步向整體化、跨學(xué)科和交叉學(xué)科研究方向發(fā)展。各種與公共管理密切相關(guān)的學(xué)科得到長(zhǎng)足的發(fā)展,出現(xiàn)了許多新流派、新理論和新方法。在這種社會(huì)大背景和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)力推動(dòng)下,西方國(guó)家出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)促使公共管理學(xué)得到西方政府的重視,并得以廣泛的發(fā)展。我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展較晚。1986年才恢復(fù)其前身——行政管理學(xué)的研究和教育。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,則越來(lái)越要求建立一門(mén)指導(dǎo)政府改革實(shí)踐和解決公共管理部門(mén)問(wèn)題以及培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員的新公共管理知識(shí)構(gòu)架。正如我國(guó)第一位提出建立MPA學(xué)位制的著名行政學(xué)家夏書(shū)章教授說(shuō)的:“前20年我們國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,解決企業(yè)問(wèn)題首當(dāng)其沖。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革達(dá)到一定程度、觸及政治改革的時(shí)候,公共管理問(wèn)題日益突出并受到重視。現(xiàn)在正是時(shí)候?！盵1]自此,MPA登陸中國(guó),并在中華大地掀起一股熱潮。我院公共管理專(zhuān)業(yè)正是在這股熱潮中誕生。公共管理學(xué)是一門(mén)與政府部門(mén)和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門(mén)改革的實(shí)踐中產(chǎn)生,反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)公共部門(mén)的管理活動(dòng),并在這個(gè)過(guò)程中不斷完善和發(fā)展。公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析學(xué)、管理學(xué)(組織管理理論)、社會(huì)學(xué)等當(dāng)代各學(xué)科的理論和方法,從而使公共管理學(xué)的知識(shí)框架更具合理性。其特征是強(qiáng)調(diào)用跨學(xué)科研究途徑,主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑作為主導(dǎo)。因此,可得出結(jié)論,公共管理學(xué)是以實(shí)踐和應(yīng)用為取向的,其目的是為政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的專(zhuān)門(mén)人才。

2師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的核心。二十一世紀(jì)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代,生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系也將會(huì)出現(xiàn)前所未有的發(fā)展前景。國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)來(lái)自于優(yōu)秀的教育,而優(yōu)秀的教育源于優(yōu)秀的教師。因此,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校教師任重道遠(yuǎn),他們肩負(fù)著時(shí)代賦予的使命。教師是高校辦學(xué)的主體。一所大學(xué)、一個(gè)學(xué)科若要辦出特色,師資隊(duì)伍是關(guān)鍵,其建設(shè)直接影響到該專(zhuān)業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。公共管理學(xué)科不僅對(duì)我院,乃至全國(guó)許多院校而言,都是一門(mén)新興學(xué)科。新興學(xué)科在師資隊(duì)伍建設(shè)中上會(huì)存在一定的困難和問(wèn)題,如何彌補(bǔ)師資隊(duì)伍的不足是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵所在。由于公共管理學(xué)的多學(xué)科屬性,師資隊(duì)伍的構(gòu)成也具有多學(xué)科綜合交叉的特點(diǎn)。它主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑為主導(dǎo)。同時(shí)公共管理教育不同于其他眾多的人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)教育。它主要是以培養(yǎng)應(yīng)用型的復(fù)合型人才為目標(biāo),對(duì)教師的要求也不盡相同。國(guó)外和國(guó)內(nèi)一些知名大學(xué)聘請(qǐng)政府官員和研究機(jī)構(gòu)著名學(xué)者進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的傳授,為學(xué)生的能力發(fā)展提供了有效的指導(dǎo)。另外,該學(xué)科的專(zhuān)業(yè)課任課教師的安排還不夠?qū)Ｂ?沒(méi)有充分利用好現(xiàn)有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個(gè)全盤(pán)的整體機(jī)制。這樣有可能影響學(xué)科的發(fā)展前景。面對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)狀況滯后于學(xué)科的建設(shè),應(yīng)該從以下幾個(gè)方面彌補(bǔ)不足。

(1)注重師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學(xué)校、一個(gè)學(xué)科教師隊(duì)伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學(xué)科的教學(xué)和科研的整體質(zhì)量。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等。而作為新建學(xué)科,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能一成不變的照搬理論,而應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,合理建構(gòu)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍。如,可以把專(zhuān)業(yè)相近的教師組成一個(gè)基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化學(xué)科教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,是改善當(dāng)前我院公共管理專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍突出問(wèn)題的需要。

(2)充分利用社會(huì)資源。我院在廣西享有美譽(yù),應(yīng)該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關(guān)系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請(qǐng)進(jìn)課堂,讓他們將自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生;二是可以讓學(xué)生參與社會(huì)的一些實(shí)踐活動(dòng),為他們將來(lái)的就業(yè)積累資本。

(3)提高專(zhuān)業(yè)教師的素質(zhì)。教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)應(yīng)與學(xué)科建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)。只有提高教師素質(zhì),才能提高學(xué)生素質(zhì),才能促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,教師應(yīng)注重知識(shí)的更新,樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的觀念,樹(shù)立創(chuàng)新精神。同時(shí),應(yīng)具有高度的社會(huì)責(zé)任感,要從社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),從國(guó)家和民族發(fā)展前景的高度來(lái)認(rèn)識(shí)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性。

3課程設(shè)置與教材選用

課程設(shè)置與教材選用是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ),圍繞大學(xué)課程設(shè)置這一問(wèn)題,不同的大學(xué)、不同的學(xué)科,由于培養(yǎng)的目標(biāo)不同,自然在課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)和布局上相差很大。目前我國(guó)許多高校,尤其是社會(huì)科學(xué)類(lèi),在課程設(shè)置上存在一定的問(wèn)題,講空頭理論與實(shí)際脫節(jié)的課程較多,培養(yǎng)學(xué)生敏銳的思維能力,能提高學(xué)生畢業(yè)后所需要的人際溝通、實(shí)際操作能力的課程太少。關(guān)鍵的問(wèn)題是,我國(guó)許多高校在確定課程內(nèi)容、教學(xué)方針、教學(xué)方法時(shí),奉行的是只唯上不唯下的原則。較少考慮教育主體——學(xué)生的需求。眾所周知,教育的目的是為學(xué)生的將來(lái)做好準(zhǔn)備,所以課程體系必須反映學(xué)生所選擇的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展。從公共管理學(xué)科培養(yǎng)的目標(biāo)可以看出,它是一種注重應(yīng)用而并非重視學(xué)術(shù)的教育。我院公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在黨政機(jī)關(guān)、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才?！睆呐囵B(yǎng)目標(biāo)看,未來(lái)畢業(yè)生不只是一般的工作人員,而應(yīng)該是具有發(fā)展前景的高級(jí)人才(未來(lái)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者)。

因此,課程體系更應(yīng)注重人才能力的培養(yǎng)。但通過(guò)分析本專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃,課程及學(xué)時(shí)安排可看出,在課程設(shè)置上更傾向于工商管理,未能突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。課時(shí)安排也尚欠合理,過(guò)于注重理論課,而忽略應(yīng)用課程的安排。公共管理設(shè)置的課程必須使學(xué)生獲得如下幾個(gè)方面的知識(shí):公共管理、公共政策、組織與管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術(shù)等[2]。核心的課程應(yīng)以公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程為主體。因?yàn)?知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共部門(mén)的管理者不僅是政策的執(zhí)行者,也將成為政策的制定者。所以,課程的設(shè)置應(yīng)具有前沿性和科學(xué)性。同時(shí)還應(yīng)具有創(chuàng)新性。要勇于借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的課程設(shè)置,積極開(kāi)發(fā)新興課程和國(guó)際化課程,結(jié)合我院的情況設(shè)置有特色的課程,為培養(yǎng)國(guó)際化人才打下基礎(chǔ)。在教學(xué)過(guò)程中,主要傾向于課程設(shè)置和課時(shí)的安排,而忽略了教材選用的研究。教材是進(jìn)行教學(xué)的基本工具,也是深化教育教學(xué)改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證?！敖滩氖墙虒W(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,是教學(xué)改革成果的集中體現(xiàn),因而應(yīng)該是‘質(zhì)量工程’的重點(diǎn)任務(wù)”[3]多年來(lái),教材問(wèn)題一直困繞著高校,成為高校必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

近年來(lái),高校學(xué)生逃課事件頻頻發(fā)生,其中原因之一是教材老化、知識(shí)陳舊,沒(méi)有新意,使學(xué)生感到課堂的乏味。當(dāng)然,教師的教風(fēng)與學(xué)生的態(tài)度很大程度上直接影響學(xué)生的到課率。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)進(jìn)一步深入和入世的成功,陳舊教材的改革已成為高等教育改革的一個(gè)首要任務(wù)。高校教材建設(shè)成為“十五”高等教育改革計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分,我們以“二十一世紀(jì)教材”為首選教材。教材作為保證和提高教學(xué)質(zhì)量的重要支柱,在當(dāng)前更顯得重要。管理科學(xué)在我國(guó)是一門(mén)新學(xué)課,在教材建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上瞬息萬(wàn)變的世界。我們?cè)诮滩倪x用上仍存在許多弊端,所選教材內(nèi)容重疊,一些教材仍處于“教材耽誤人才”的落后局面。教材內(nèi)容向?qū)W生灌輸?shù)氖菤v史,而不是現(xiàn)實(shí)和未來(lái)。教材過(guò)于空頭的理論化,與市場(chǎng)需求、社會(huì)需求有極大的距離。作為新興學(xué)科的公共管理專(zhuān)業(yè)的教材選用同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。教材選用是否合理,能否及時(shí)更新,既影響教師的教學(xué)效果,又影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率;既關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量,又關(guān)系到學(xué)科整體教學(xué)和管理水平。同時(shí),也會(huì)影響到學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。因此,對(duì)本專(zhuān)業(yè)教材的選用,提出以下幾個(gè)建議:

(1)教材選用的適用性。即教材既要面對(duì)現(xiàn)實(shí),適應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)科的需要,能夠較好地與相關(guān)的教材和課程內(nèi)容銜接與協(xié)調(diào);又要面向未來(lái),適應(yīng)未來(lái)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科發(fā)展的需要,并與其發(fā)展趨勢(shì)相一致。所選教材內(nèi)容應(yīng)符合專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(2)教材選用的前沿性。即教材體系和內(nèi)容的科學(xué)性和先進(jìn)性。要求教材體系較好地體現(xiàn)本學(xué)科的內(nèi)在邏輯,恰當(dāng)反映本學(xué)科與其他學(xué)科的外在聯(lián)系。教材的前沿性突出表現(xiàn)在科學(xué)性基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,要求教材對(duì)本學(xué)科的新進(jìn)展和新成果,進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查和研究,及時(shí)將被科學(xué)論證和公認(rèn)的新技術(shù)、新成果、新觀念充實(shí)到教材體系內(nèi)容中,展示本學(xué)科當(dāng)展的最新水平。

(3)教材選用的發(fā)展性。人類(lèi)社會(huì)是在不斷的發(fā)展和進(jìn)步,而在發(fā)展中起重要作用的是知識(shí)的更新和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？茖W(xué)和社會(huì)的發(fā)展也決定了教材的選用必須遵循發(fā)展的規(guī)律。即教材內(nèi)容既符合本學(xué)科理論知識(shí)發(fā)展的要求,又符合社會(huì)發(fā)展的需要,同時(shí),還要符合學(xué)生個(gè)性發(fā)展和未來(lái)求職的需要。從總體上,可采用系列教材。因?yàn)楣补芾韺W(xué)科的許多課程存在著個(gè)性與共性的相互關(guān)系。選用國(guó)外系列教材或“二十一世紀(jì)系列教材”,可以學(xué)到最前沿的學(xué)科知識(shí)。編寫(xiě)配套的講義和案例,補(bǔ)充具有中國(guó)特色的理論觀點(diǎn)和解決實(shí)際問(wèn)題的方法。系列教材與配套講義有助于學(xué)生系統(tǒng)的學(xué)習(xí)最新知識(shí),又能培養(yǎng)學(xué)生的分析能力,最為重要的是促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的整體發(fā)展。正如大家所知,現(xiàn)代社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,對(duì)大學(xué)生的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)要求越來(lái)越高。而教材是教學(xué)過(guò)程中知識(shí)的載體。教材內(nèi)容滯后社會(huì)、科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)際,不具時(shí)代特色,就不可能培養(yǎng)出具有國(guó)際視野的高素質(zhì)的公共管理人才。因此,對(duì)教材的選用,應(yīng)依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo),整體規(guī)劃,以“擇優(yōu)錄用”為核心,以同類(lèi)“優(yōu)劣比較”為基礎(chǔ),以“優(yōu)質(zhì)教材”為結(jié)果,把教材選用與課程設(shè)置相結(jié)合。

4教學(xué)方法

教學(xué)方法是學(xué)科建設(shè)的具體手段“教學(xué)方法是在教學(xué)過(guò)程中,教師和學(xué)生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的,完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱(chēng)?！盵4]長(zhǎng)期以來(lái),都是采用以灌輸知識(shí)為主的單一教學(xué)方法,學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中缺乏主動(dòng)性。即使在實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科教學(xué)過(guò)程中,教師永遠(yuǎn)是主體?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)提出了更高的要求,它要求高校能培養(yǎng)出具備深厚的基礎(chǔ)知識(shí),多方面能力及創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。然而,在教學(xué)過(guò)程中所使用的教學(xué)方法仍沿襲傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)方法。以課堂、教師和教材為中心,忽略了教育的主體——學(xué)生應(yīng)有的地位。正是由于陳舊的教學(xué)內(nèi)容、單一的教學(xué)方法,使得學(xué)生過(guò)早對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)的厭倦,對(duì)未來(lái)就業(yè)的迷惘和失去信心。這種結(jié)果,一方面是教師的陳舊教學(xué)觀念造成的;另一方面是教學(xué)管理整體性欠缺的影響。公共管理培養(yǎng)的是綜合性人才。因此,在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中學(xué)生應(yīng)有更多的機(jī)會(huì)參與教學(xué)活動(dòng)。由于采取的是大班教學(xué),教師無(wú)法開(kāi)展討論活動(dòng),學(xué)生無(wú)法參與課堂活動(dòng)。這種教學(xué)方法嚴(yán)重地阻礙了學(xué)生能力的培養(yǎng)。針對(duì)目前教學(xué)方法存在的問(wèn)題,可以從以下幾方面進(jìn)行改革。

(1)教師要更新陳舊的教學(xué)思想,應(yīng)樹(shù)立學(xué)生是“教育主體”的觀念。擯棄照本宣科的陋習(xí),對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行深層次的分析、討論。只有在教師創(chuàng)新觀念的教化下,學(xué)生才會(huì)有創(chuàng)新思想的產(chǎn)生,才能學(xué)會(huì)分析事物的能力,才能使整個(gè)教學(xué)課堂充滿(mǎn)活力。

(2)教師應(yīng)樹(shù)立“教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)”的教學(xué)觀念?！皩W(xué)無(wú)止境”。教師不僅是傳授知識(shí),最重要的是傳授學(xué)習(xí)的方法。因?yàn)椤笆谌艘贼~(yú),僅供一飯之需,授人以漁,則終生受用”。這也是教師的主要職責(zé)之一。因此,在教學(xué)中,教師可以采用“問(wèn)題式教學(xué)法”來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的思考、創(chuàng)新能力。

(3)教師應(yīng)采用充滿(mǎn)情意性的教學(xué)方法。教師是教學(xué)的主導(dǎo),而不是教學(xué)的主體。在教學(xué)過(guò)程中,教師應(yīng)做到以情帶學(xué),使學(xué)生既能充分感受到教師的淵博知識(shí),又能體會(huì)到教師的博大情懷。讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的快樂(lè)。正如前蘇聯(lián)教育家贊可夫所說(shuō)“教學(xué)法一旦觸及學(xué)生的情緒和意志領(lǐng)域,觸及學(xué)生的精神需要,這種教學(xué)方法就能發(fā)揮高效的作用”[5]。

(4)教師應(yīng)采用開(kāi)放性教學(xué)。在課堂上,勇于接受學(xué)生的挑戰(zhàn),形成學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的氛圍。同時(shí),走出校園,到社會(huì)這個(gè)大課堂鍛煉,使學(xué)生的實(shí)際能力得以培養(yǎng)。教學(xué)方法是否得當(dāng),從表層看,影響到學(xué)生的聽(tīng)課興趣;從深層次看,它對(duì)學(xué)生未來(lái)就業(yè)的適應(yīng)性有著質(zhì)的影響。所以,本專(zhuān)業(yè)教學(xué)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新有利于學(xué)科的發(fā)展,有利于學(xué)生未來(lái)的發(fā)展。

5結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校的深入影響,學(xué)科的建設(shè)將面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科在大浪中得以生存和發(fā)展,違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律的學(xué)科將會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流淹沒(méi)。作為新建學(xué)科,應(yīng)對(duì)學(xué)科發(fā)展有一套符合社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃,思路不要滯后于社會(huì)的發(fā)展。只要按照十六大報(bào)告精神行事,勇于創(chuàng)新,就能為國(guó)家,為社會(huì)培養(yǎng)更多具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的有用人才,我院的學(xué)科就能在時(shí)代浪潮中得以發(fā)展和壯大。