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對我國公共管理學(xué)科自身建設(shè)有不同的看法。有學(xué)者認為中國公共管理的學(xué)科范式尚未形成:不同學(xué)科之間、基礎(chǔ)理論與實際應(yīng)用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合,以及公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體尚未形成[2]。也有學(xué)者從學(xué)科隊伍、學(xué)科方向、項目設(shè)立、學(xué)科基地建設(shè)、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出、學(xué)科環(huán)境營造、二級學(xué)科劃分、知識體現(xiàn)不同層次學(xué)術(shù)需求等學(xué)科建設(shè)標(biāo)準方面[3]進行了多層次的理論探討。這些探討有助于厘清思路,給公共管理學(xué)科發(fā)展指引出明確的方向。應(yīng)當(dāng)看到,將公共管理列為一級學(xué)科,是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎(chǔ)上的。雖然對知識進行學(xué)科劃分是按照科學(xué)規(guī)律進行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學(xué)科的確立,是對公共管理類知識進行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。公共管理學(xué)科建設(shè)跟這種知識的主觀劃分分不開。而知識的劃分歸根結(jié)底又來源于知識的生產(chǎn)①。

知識生產(chǎn)與知識劃分之間存在著一個單向的不可逆的順序關(guān)系。從這個意義上講,公共管理學(xué)科建設(shè)可以追溯到公共管理知識的生產(chǎn)過程,高質(zhì)量公共管理知識的生產(chǎn)、積累和創(chuàng)新是公共管理學(xué)科建設(shè)的本根。公共管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)該以此展現(xiàn)它學(xué)科成熟、冷靜和穩(wěn)重的姿態(tài)。既然如此,就必須正視公共管理知識生產(chǎn)中存在的問題,主要指出3點:

(1)公共管理知識生產(chǎn)與實踐脫節(jié)。實踐是理論的唯一源泉,作為應(yīng)用型學(xué)科,公共管理知識生產(chǎn)更應(yīng)緊密結(jié)合實踐,緊跟實踐的步伐,創(chuàng)造出解決中國實際問題、有中國特色的公共管理知識體系。但我們看到,很多公共管理的著述完全是在書齋里和圖書館進行,囿于從理論到理論的推演。公共管理中一些重大理論并不是公共管理學(xué)界提出來的,而首先是由政府或者政府內(nèi)部智囊團提出的,公共管理學(xué)界只是起到了對理論進行“二次解釋”的作用。一些公共管理理論由于是閉門造車,自身缺乏解釋力,不能回應(yīng)現(xiàn)實。它只能在學(xué)生的課堂中考試用,一到實踐或?qū)嵺`著的人群中,就喪失了理論的魅力和價值。據(jù)說,有經(jīng)濟學(xué)家在課堂上動輒大說“溫州現(xiàn)象”,并以此著稱,但自己從未去過溫州。公共管理學(xué)界亦不乏這種“溫州現(xiàn)象”。

(2)公共管理知識生產(chǎn)領(lǐng)域中重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)代社會是一個學(xué)術(shù)民主與寬容的社會,學(xué)者有權(quán)發(fā)出自己的聲音,但我們不能在各種聲音中迷失,忘記了一條最基本的道理:發(fā)言最多的往往并不是最有水平的。有學(xué)者概括,社會科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點炒作多,理論創(chuàng)新少;應(yīng)景之作多,知識積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多,治學(xué)嚴謹者少。目前,公共管理類包括二級學(xué)科學(xué)術(shù)著作數(shù)量驚人,如行政管理概論一類的著作超過百種,但很多是應(yīng)急就章,重復(fù)建設(shè),后出版之書不僅沒有超過前者,反而后退。能有水平、質(zhì)量上的重大突破,得到國際或國內(nèi)同行普遍認同的力作、精品、權(quán)威經(jīng)典之作,少之又少。有些翻譯過來的經(jīng)典之作,由于學(xué)風(fēng)浮躁或功力不夠,已不再經(jīng)典甚至讀不懂。以MPA教材建設(shè)為例。在MPA辦學(xué)熱的情況下,大批MPA教材進入市場。但由于MPA教育剛剛起步,尚不很成熟,所以一些教材實際是在進行低水平競爭。據(jù)對中國人民大學(xué)圖書館存書的統(tǒng)計,以MPA題名的系列教材有14種,類型和內(nèi)容很多是重復(fù)的①。當(dāng)然,這里不是簡單否定學(xué)術(shù)界、出版界同行的工作。存在的就是合理的,學(xué)科建設(shè)總要有個過程。但我們應(yīng)該認真研究,怎樣減少或杜絕這種重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,特別是改革具有導(dǎo)向性的現(xiàn)行學(xué)術(shù)評審制度。

(3)對外來知識和歷史知識消化能力不強。知識沒有國界,但根據(jù)知識生產(chǎn)地域不同,可以劃分為本土知識和外來知識?，F(xiàn)代意義上的學(xué)科之所以能夠成立,就在于知識橫向、縱向的傳承性。從橫向看,我國公共管理學(xué)科引進大量西方發(fā)達國家公共管理理論,彌補了國內(nèi)這方面知識的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到,消化能力不強,如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現(xiàn)實的結(jié)合還是兩張皮,并沒有從“混合物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎衔铩薄?/p>

從縱向看,我國有豐富的歷史傳統(tǒng)文化和治國安邦的經(jīng)驗,這些本土文化中的公共管理精華被忽視了,鮮有人問津和總結(jié),這也是消化能力不強的表現(xiàn)。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者肯尼思•溫斯頓(KennethWinston)在一篇研究報告中指出:中國的MPA教育,只注意從美國,比如肯尼迪政府學(xué)院,引進課程設(shè)置和教學(xué)模式等技術(shù)性的東西,卻由于歷史和政治原因,沒有去挖掘本國的儒家文化傳統(tǒng),沒有去借鑒本國古代通過嚴格考試,選拔政府官員的“士大夫”制度的經(jīng)驗。溫斯頓認為,只有把肯尼迪政府學(xué)院中的技術(shù)訓(xùn)練與本國“士大夫”制度的道德要求相結(jié)合,才能夠培養(yǎng)出適應(yīng)中國未來民主社會需要的公共管理者②。歷史學(xué)界湯恩比說:古典教育是一種無價的恩惠。綜上所述,我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,必須強調(diào)實踐的觀點,創(chuàng)新的能力。實踐是科學(xué)理論發(fā)展的動力與源泉,也是檢驗理論真理性的標(biāo)準,要完善和強化公共管理知識生產(chǎn)者與公共管理實踐的內(nèi)在聯(lián)系機制。在實踐的基礎(chǔ)上,要強調(diào)和加強公共管理知識生產(chǎn)者理論創(chuàng)新的能力。這種能力,來自于理論的功底、現(xiàn)實中的求索、科學(xué)的方法、文獻資料的掌握、厚積薄發(fā)的研究,來自于中國公共管理的使命感和責(zé)任感。