公共管理學研究論文5篇
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一、公共管理的學科特點
從這種宏觀分類可以看出，公共管理學具有以下幾個特點：
1.涉及的組織領域廣。公共管理處于社會科學中的關鍵節(jié)點上，這是因為其主要研究對象（即政府）的行為邏輯帶有基于公權力的強制性，而政府作為調節(jié)市場、社會間各種關系的中介變量，必然涉及到全社會幾乎所有的組織領域，包括企業(yè)組織、社會組織等等。隨之而來的，公共管理的學科視角必然也包括于其中。
2.研究方法的綜合性。盡管經濟學研究方法日趨統(tǒng)一了社會科學界，但這種基于可量化利益的研究視角尚不能充分地應用于公共管理學，這是由于公共管理學所強調的公共利益本身是一個難以很好量化的概念。因而，社會學的田野調查法與參與觀察法，這類強調社會實踐而非模擬計算的研究方法對于理解公共利益與價值的衡量與取舍仍然有重要意義。當然，經濟學方法論上的個體理性對于理解社會主體的行為邏輯是關鍵途徑，以此為基礎的公共選擇理論正是開創(chuàng)性地引入這種視角而開創(chuàng)了一個公共管理新古典主義范式。
3.理論基礎的多樣性。公共管理具有廣泛的理論基礎。傳統(tǒng)公共管理脫胎于政治學，古老的政治學理論對它產生了深遠的影響，公共權力、政策分析、國家與社會關系等至今仍然構成了現(xiàn)代公共管理分析的基礎；現(xiàn)代公共管理吸收了工商管理學和經濟學基本理論，例如工商管理學中的人本管理、績效管理、責任管理、目標管理等理論，同時又把經濟學的委托、交易成本、制度創(chuàng)新等理論納入其中；現(xiàn)代公共管理實現(xiàn)了管理主體之間、管理主體和對象之間的互動，源于它把社會治理理論作為自身分析問題的基礎；與此同時，現(xiàn)代公共管理把依法管理和遵循規(guī)則作為基本信念，把法律理論結合到自己理論體系之中?？傊?，公共管理學作為一門理論性課程，需要盡可能廣地掌握多元化的知識信息，這在傳統(tǒng)的文本教學中是受到限制的：一是文本知識受到了時間時滯的影響，限制了知識時效性，二是對于學生來說，文本閱讀的效率不高，對于課程學習來說效果亦不佳；三是文本學習具有封閉性，限制了知識的交流與進步。因此，有必要針對這些缺點，嘗試引用網(wǎng)絡互動對公共管理學課程教學進行有效改進。
二、公共管理與網(wǎng)絡互動的結合策略
1.網(wǎng)絡參與對于課程學習參與是補充而非替代。公共管理課程選擇了網(wǎng)絡互動作為擴大學生參與學習的途徑，其原因在于網(wǎng)絡自身的兩個突出優(yōu)勢：一是不受時空限制；二是具有開放性。網(wǎng)上交流既可以是實時的，也可以是以留言方式間斷進行，不受地域限制。而且，網(wǎng)絡上學生之間的交流都是公開的、透明的，任何人都可以自由地參與討論、自由地表達自己的觀點?？梢哉f，只要存在網(wǎng)絡連接，無論何時、無論何地同學都能進行無約束地交流。當然，毋庸諱言，正因為網(wǎng)絡自身的開放性，使學生網(wǎng)民幾乎是隱形于網(wǎng)絡之中，使公開的討論帶來很多不確定性。比如，匿名討論使參與者發(fā)表言論時沒有任何顧慮，這就容易給討論帶來混亂，參與者沒有明確的責任感和義務感。基于此，公共管理學的課程網(wǎng)絡互動，應該采取實名制，并且對應地，每次互動都應該選擇特定學習專題結束后，具有明確的主題性，是對現(xiàn)實課堂的補充而非替代。
2.學生參與強調交流討論而非單純投票。網(wǎng)絡民主延展了公共空間，使學生的廣泛討論成為可能。公共空間的概念由哈貝馬斯提出，表示在相對于國家政權之外的學生社會中，各種利益團體可以就自身利益的問題進行廣泛的政治辯論、交流，從而影響政治過程。顯然，公共空間代表了學生之間交流討論的過程，即協(xié)商過程。在這個過程中，同學互相提供信息、互相交流看法，有利于共識的達成。一方面，信息的交換使每一個人更為全面地看問題，克服信息不對稱造成的人的有限理性；另一方面，各種意見的交流使每個人有機會了解到他人的想法。這既能豐富自己的觀點，同時使自己有機會接受他人的觀點。與討論相比，投票缺少學生之間的對話與交流，只是單純地表達傾向，原因在于組織討論需要高成本，尤其是處理在大范圍的討論時。然而，大范圍的投票使單個學生的決策變得無足輕重，學生可能選擇對待學習參與過程采取理性的冷漠態(tài)度。因此，網(wǎng)絡應用在公共管理課程之中，使大范圍的討論成為可能，而討論使學生獲得更多的知識與解決問題的能力，并使其就公共問題的觀點更易達成共識，降低沖突發(fā)生的可能性。另一方面，網(wǎng)絡創(chuàng)造了有一個好的自由討論的環(huán)境。以哈佛肯尼迪學院關于政府中的倫理問題的教學為例，政府中的倫理問題是一門從倫理的角度評價公共部門的決策行為背景的一門課程，案例中大都與現(xiàn)實有關，如反恐問題、殼牌石油公司在尼日利亞的商業(yè)行為與政治糾紛問題等，是一門很有啟發(fā)意義的課程。網(wǎng)絡討論傾向于將大量的案例提供出來，讓學生們自己去做判斷。這種環(huán)境對提高學員的思維能力無疑是有幫助的。當然，這個過程對于本科生來說，缺少不了教師良好的引導。
3.學生個體參與的功能表現(xiàn)為回應而非直接決策。公共管理學課堂上，教師的地位相當于政府。盡管決策民主看上去很美，但仍然不能把學生直接決策當作一種好的民主形式。由學生直接決策至少存在兩方面的弊端：一方面，學生直接決策的結果可能是無效的。當大規(guī)模地進行學生磋商時，那部分由于理性無知而變得參與熱情不高的群體，容易被政策倡導學生所利用，將他們看作易受廣告影響且動搖不定的消費者。參與過程將會被派系熱情和利益所控制，造成一種多數(shù)暴政。另一方面，強調直接決策的導向有可能增加學生之間的對抗情緒。不同訴求的利益群體將爭奪可能的決策權，因此，課題討論將陷入到一種此贏彼輸?shù)牧愫筒┺闹?，這不利于教學活動的開展。然而，教師也不能以理性無知為借口而進行有選擇的學生參與，因為學生是有能力獲取知識的。公共管理網(wǎng)絡互動強調的是知識吸收的交流基礎，而交流基礎恰恰來自廣泛的學生參與。
三、結論與展望
網(wǎng)絡自媒體的應用是時代潮流，當前社會中的個體都避免不了與其產生交集，而公共管理作為一門實踐與理論結合的課程，有必要使學生通過學習的途徑了解并掌握這種工具的使用。因此在此背景下，要進一步完善公共管理課程教學仍需在以下三個方面進行努力：首先，教師需要通過網(wǎng)絡途徑了解更加多元的信息，以較好適應這樣一個信息爆炸的時代，并在不做價值判斷的基礎上，以公共管理理論來解構這些信息，再傳遞給學生。這樣一個過程能夠最大限度地保證信息的有效篩選，并為學生所吸收。其次，在課程組織上，可以借用哈佛肯尼迪政府管理學院的做法，采用三個步驟：一是課前有大量規(guī)定的閱讀材料，包括要在課堂上討論的案例及相關文獻。閱讀材料的分量因公共管理專題而不同，如：人權問題，領導科學文獻、預算改革等。二是要做課前答題（Response）。做課前答題必須在課前規(guī)定的時間內通過e-mail或學院內網(wǎng)發(fā)給老師，并打印一份帶到課堂上，老師在案例分析時不時會要求學員講敘觀點，準備不足就會出洋相，用以刺激學生的積極性。三是與課程內容平行，還有網(wǎng)絡討論和小組討論。每次討論，從準備收集資料到形成東西，時間花費往往不會少于一次閱讀。最后，公共管理課程的考核不能定位于學生的記憶力，而是應著重于學生應用理論工具分析現(xiàn)實問題的能力上。傳統(tǒng)的公共管理課程傾向于采用大量的文本進行教學，不僅枯燥無味，達到的效果也未見得好。而引用網(wǎng)絡互動的公共管理課程目的不僅僅是活躍學生的興趣，更是這種互動本身就是一種學習過程。
作者：萬方單位：廣東財經大學公共管理學院
第二篇：公共管理下的公共企業(yè)改革
一、傳統(tǒng)行政模式下公共企業(yè)的經營管理弊病
（一）傳統(tǒng)行政理念促使公共責任被日益疏忽
公共責任是指公共企業(yè)及其工作人員為實現(xiàn)公共利益，不斷提高自身履行職責的能力，在向公眾就自身管理行為做出解釋和說明的同時，承擔管理行為所導致的結果。公共企業(yè)所被賦予的維護和保障社會利益的職能，決定了它必須承擔相應的公共責任。然而，受傳統(tǒng)行政模式理念的影響，使得公共企業(yè)開始逐漸疏忽了對于公共責任的重視。究其原因，首先我們可以從傳統(tǒng)行政模式對于行政人員價值取向的要求或者假設著手分析。韋伯的官僚制理論認為，行政人員應是不受個人利益導向的驅使，具有崇高的社會價值理念的人。由此推斷，由這樣一群只以實現(xiàn)社會公共利益為己任的行政人員組成的公共企業(yè)，必然會自覺地落實公共責任的踐行。這就使得各方對于公共企業(yè)履行公共責任的監(jiān)管和重視程度，被從根本上降低甚至忽視了。然而現(xiàn)實的經驗已經證明，這樣的認識只是一廂情愿，正如公共選擇理論所指出的那樣，人是理性的并且會不斷地追求利益的最大化。公共企業(yè)在實際經營和管理的過程中，會經常性的面臨企業(yè)的經濟效益和社會的公共利益之間的權衡，而公共企業(yè)基于對自身利益最大化的追求，往往會以犧牲社會公共利益作為代價，至于公共責任的問題，也就自然遭到了冷落。其次，傳統(tǒng)的行政模式要求行政人員只是以過程作為導向，保持嚴格的行政中立。但事實上，行政人員難以擺脫政治的影響，要求行政人員遠離政治領域，這使他們忽視了國家意志的表達，忽視了全體社會民眾的意愿和訴求，而回應公眾的要求以及維護社會的利益，則僅僅變成了政治官員轄內的事情。不得不說，這本身就是一種逃避責任的表現(xiàn)。與此同時，企業(yè)的行政人員缺乏參與性和歸屬感，只是被當做執(zhí)行政策的工具而不必對結果負責任，這事實上放縱了企業(yè)行政人員將個人利益凌駕于社會公共利益之上的沖動，也就當然造成了公共企業(yè)對于社會利益以及自身承擔的公共責任的疏忽。
（二）外部競爭的不足導致壟斷權力的濫用
傳統(tǒng)行政模式下的公共企業(yè)具有嚴重的行政化的問題，這不僅導致其經營管理的效率難以提高，更加催生了公共企業(yè)對于自身壟斷權力的濫用現(xiàn)象。這在很大程度上制約了公共企業(yè)充分履行自身的職能，以及對追求企業(yè)盈利和維護社會利益之間的有效平衡。而出現(xiàn)這樣的問題，關鍵性的一點在于：公共企業(yè)生存的環(huán)境缺乏足夠的競爭壓力，政府部門人為地提高市場準入條件，對部分社會公共產品和服務只交由公共企業(yè)壟斷經營，排除了其他經濟成分的介入，這就在很大程度上削弱了競爭或根本不允許競爭的存在，而使得公共企業(yè)的壟斷成為了必然。事實上，由于諸多客觀條件的制約，公共物品和服務的生產以及提供在很大程度上需要依仗公共企業(yè)的力量，譬如：電力、交通、通訊等耗資巨大，建設周期很長，資金回收速度緩慢的公共事業(yè)，私營企業(yè)不愿也無力承擔，必須交由不完全以贏利為目的，具有維護社會公共利益職能的公共企業(yè)來完成。這本無可非議，但就真的意味著要對公共企業(yè)的壟斷完全的推崇，而對市場競爭徹底的壓制嗎？恐怕也是比較牽強的?，F(xiàn)實的經驗已經表明：過多的政府保護和行政干預，使得公共企業(yè)長期享受著“養(yǎng)尊處優(yōu)”的待遇。在這樣的條件之下，公共企業(yè)幾乎不再受到市場經濟運作規(guī)則的制約，不僅可以壟斷大量的資源，甚至連提供公共物品和服務的價格也可以壟斷。公共企業(yè)擁有了大量的資源并且收獲了充足的企業(yè)利潤，但由于沒有足夠的外界的競爭壓力，這種在政策偏袒之下創(chuàng)造出來的利潤，實際上是沒有照顧到廣大民眾的切身利益，沒有有效履行公共企業(yè)所承擔的職能。相反，由于傳統(tǒng)行政理念造成的公共企業(yè)對于社會公共責任的忽視，公共企業(yè)會利用自己現(xiàn)有的壟斷資源和地位，更多地追求自身利益的最大化而非落實社會的公共利益。這也就引發(fā)并加劇了更深層級的壟斷權力的濫用。
（三）內部競爭機制的缺乏引起經營管理的效率低下
傳統(tǒng)的官僚制組織模式，曾經在企業(yè)的內部管理過程中發(fā)揮過巨大的作用，盡管依然被普遍的采用著，但不得不說，它的影響產生的弊病已經越來越明顯地表現(xiàn)了出來。尤其是傳統(tǒng)行政模式所強調的，對于規(guī)則的嚴格遵循和過程導向的理念，使得在此基礎上形成的公共企業(yè)的內部競爭機制，在市場經濟以及全球化的時代背景之下顯得十分的不適應。這也進一步導致公共企業(yè)的經營管理陷入低效率的泥潭之中。誠然，對于規(guī)則的遵循以及尋求最佳工作方式的理念使得公共企業(yè)的管理更加規(guī)范，但過于強調標準化的結果，勢必以犧牲創(chuàng)造性和靈活性為代價。行政人員不要求具備相當?shù)膶I(yè)技能，只要按規(guī)則處理好自己的事務即可，他們不會關注組織工作的結果，因為行政人員的全部精力都不得不集中在怎樣遵守規(guī)則這個問題之上。由此，不僅繁瑣死板的標準程序令公共企業(yè)的運作效率低下，事實上，也扼殺公共企業(yè)內部的競爭意識的。行政人員將自己視為照章執(zhí)行政策的工具，不必為結果承擔責任，他們通常擁有穩(wěn)定的工作和良好的待遇，身邊的同事和自己沒有什么不同，傳統(tǒng)行政理念的影響，更是已經使他們變得安于現(xiàn)狀，自然地，也就不可能萌生出諸如“如何做的更好”這樣的競爭思想。相應的，這也就使得公共企業(yè)喪失了提升經營管理效率的原動力。與此同時，更加不幸的是，即使在這樣消極的氛圍之下依然有競爭意識得以產生，依然有努力創(chuàng)新和試圖提升組織工作效率的積極分子，但是公共企業(yè)的內在環(huán)境卻沒有做好準備，鼓勵和選拔出那些優(yōu)秀的以及具有上進意識的人員。正如公共選擇理論指出的那樣，人必然會受制于來自他所工作的系統(tǒng)的刺激影響。公共企業(yè)缺乏一套合理有效的激勵機制去保護、鼓勵和選拔出那些擁有競爭意識的行政人員，他們的工作成績往往和獲得的報酬獎勵沒有什么直接的聯(lián)系，而缺少了有效的支持和來自組織內部積極的回應，這些行政人員原本就非常有限的競爭意識以及熱情，自然就會迅速地冷卻下來，而沒有了積極上進，努力革新以及試圖改善組織現(xiàn)實狀況的優(yōu)秀分子，公共企業(yè)本身的經營管理效率也就同時失去了重獲新生的條件。
二、公共企業(yè)改革的必要性
傳統(tǒng)行政模式之下的公共企業(yè)正在面臨著來自內部和外部多重困境的考驗，由于它承擔著追求企業(yè)盈利最大化和維護社會公共利益的雙重職能，這就決定了公共企業(yè)經營管理的狀況，不僅關乎企業(yè)自身的未來，對于國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展也是至關重要。因此，針對公共企業(yè)在傳統(tǒng)行政模式之下所表現(xiàn)出的諸多弊病或者缺陷，進行合理而有效的改革工作是十分必要的。從宏觀層面著眼，我們不難看出市場經濟體制在推動一國經濟發(fā)展的過程中所發(fā)揮出的巨大的作用，尤其是在全球化大潮日益蔓延，各國經濟的聯(lián)系日益緊密的今天，這種能動作用體現(xiàn)的就更加的明顯。而市場經濟體制的最為關鍵的要點，就是自由競爭和公平開放。換句話說，如果沒有了這些要點作為前提和保證，一國市場經濟體制所發(fā)揮出的，對于國民經濟的促進作用將遭到嚴重的制約，甚至于根本無從施展。然而，傳統(tǒng)行政模式之下的公共企業(yè)卻在壟斷公共物品和服務生產及供給的困局中踟躕不前。顯然，這是對于自由競爭的破壞，也是對于市場經濟體制作用有效發(fā)揮的阻礙。誠然，盡管維護社會公共利益的責任，在很大程度上需要公共企業(yè)來承擔；盡管國家在很多時候需要給予公共企業(yè)壟斷的地位，來使它發(fā)揮政策性工具的作用。但這也絕對不是一味打壓市場競爭，放松甚至忽視對于公共企業(yè)有效監(jiān)管的理由。事實上，一旦公共企業(yè)在過度的政府保護和行政干預中獲得了絕對的壟斷地位，它就會利用掌握的壟斷資源去攫取更多的壟斷利潤，而踐行維護公共利益的職能，承擔應該負有的公共責任，就被放在了次要的位置之上。而由于缺乏足夠的外部競爭壓力以及健全的內部競爭機制，公共企業(yè)自身經營管理的效率也是不盡如人意，這就造成了公共企業(yè)在履行其維護社會共利益方面，既缺少主動性積極性，又失去了高效落實職責的能力。這樣的經營管理狀況，如果不進行合理有效的改革，著實不能令全體民眾感到滿意。在我看來，對于公共企業(yè)而言，承擔社會公共責任應該是第一位的使命，獲取自身盈利則要作為次一級的目標存在。而現(xiàn)實中，公共企業(yè)對于資源的侵蝕，對于國民收入均衡分配的制約以及對于企業(yè)盈利最大化的追求，都要比維護社會公共利益表現(xiàn)的更加積極。公共企業(yè)對于市場經濟公平開放和自由競爭的消極影響，不僅傷害了廣大民眾的切身利益，更加削弱了一國經濟長遠發(fā)展的原動力和持續(xù)力。由此可見，針對于公共企業(yè)的改革勢在必行。
三、新公共管理理論對公共企業(yè)改革的啟示
（一）目標管理理念對于公共企業(yè)改革的啟示
傳統(tǒng)行政模式下，公共企業(yè)的行政人員嚴重缺乏對于企業(yè)經營管理的參與性和積極性，形成照章辦事，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀的消極的工作風氣。目標管理的理念給出了有效的應對。公共企業(yè)的行政人員應該被允許參與到企業(yè)總體發(fā)展目標的制定中去，讓行政人員對企業(yè)的發(fā)展和承擔的使命有一個明確的認知。最重要的是，這種參與會使行政人員對企業(yè)的經營管理工作以及企業(yè)本身產生強烈的歸屬感。此外，目標管理還強調分權管理的思想，行政人員對于自己承擔的工作有相當?shù)淖灾鳎@就克服了傳統(tǒng)行政模式下，一味遵循組織規(guī)則和尋求最佳工作方法，所造成的效率低下和缺乏靈活性的弊病。同時，行政人員不再被單純地視作只會執(zhí)行政策的工具。這就使得行政人員的積極性和工作熱情被最大限度地激發(fā)了出來，組織運行的效率問題也就因此得到極大改善。與此同時，公共企業(yè)應該明確權責相互統(tǒng)一的要求，在鼓勵行政人員積極參與組織經營管理和日常運作的各項活動的同時，也必須強調以結果為導向的管理原則，讓行政人員對自己權限范圍內的工作承擔責任，同時，也要為組織工作的最終結果負責。這就從根本上為公共企業(yè)將公共利益置于經營管理的首位，自覺承擔社會公共責任提供了基本的前提和有效的保障。
（二）績效管理理念對于公共企業(yè)改革的啟示
傳統(tǒng)行政模式下的公共企業(yè)始終無法擺脫組織運作效率低下的困境。究其原因，這不僅是因為公共企業(yè)承擔著實現(xiàn)企業(yè)經濟效益和社會公共利益的雙重職能，由于諸多因素的影響，往往在實際運作時難以權衡。更重要的原因，是公共企業(yè)的組織內部缺乏一套合理而有效的競爭和激勵的機制。企業(yè)行政人員的競爭意識得不到有效的激發(fā)，一些積極的愿望和努力也遭到了冷落，這就使得組織無法培育、發(fā)現(xiàn)和選拔出那些真正對提升企業(yè)運行效率有積極影響的優(yōu)秀人員。這樣缺乏競爭進取精神的組織，不可能擺脫效率低下的局面。而績效管理的理念則適時地為公共企業(yè)改革競爭和激勵機制提供了解決方法。按照績效管理理念的要求，公共企業(yè)行政人員的工作業(yè)績將會受到組織著重的關注和審查，這樣形成外在的約束力，使得行政人員必須努力投身到自己承擔的工作中去，并且要盡可能尋求更加高效和務實的方法和途徑，促使自己的工作業(yè)績受到好評。同時，行政人員的業(yè)績又和其獲得的薪酬和獎勵密切相關，那些真正能力出眾或者積極進取的人員，他們的努力將為自己贏得相應的回報，同時，他們的才能也會被組織及時發(fā)現(xiàn)并給予積極的重視和回應。有利于公共企業(yè)的內部形成一個良性的競爭機制，有效地調動企業(yè)成員的積極性，解決公共企業(yè)經營管理效率低下的難題。
（三）私營化理念對于公共企業(yè)改革的啟示
支持公共企業(yè)私營化改革的觀點普遍認為，市場機制作用之下，公共物品和服務的生產及供給，比之傳統(tǒng)模式會更加高效，公共利益和公共責任會得到更加切實的維護和踐行。這樣的認識，很大程度上源自傳統(tǒng)行政模式下的公共企業(yè)，由于外部競爭壓力的缺乏而導致的其壟斷權力的濫用現(xiàn)象。而私營化理念的目的，就在于通過合理引進市場化的競爭機制，來有效平衡公共企業(yè)的壟斷優(yōu)勢。通常公共企業(yè)所采取的措施，是業(yè)務活動的外包，也就是通過競爭招標的方式，選擇合適的私營企業(yè)并與之簽訂合同，將公共企業(yè)的部分工作任務交由他們完成。這是利用市場機制的優(yōu)勢來彌補公共企業(yè)低效率缺陷的成功嘗試。與此同時，要求政府放松市場準入管制的呼聲日益高漲。誠然，公共企業(yè)在提供社會公共產品和服務方面的作用不可替代，但是適時增加市場主體，不僅可以有效提高公共產品和服務的生產及供給效率，保障公眾的切身利益，更重要的是，外部市場競爭機制引起的壓力，會對公共企業(yè)形成強而有力的激勵，加速其內部經營管理機制改革完善的進程。同時，失去了過度的行政干預和政府的保護，公共企業(yè)的壟斷權力被賦予了更多的監(jiān)督和約束，公共資源得到了更加合理的分配，公共企業(yè)追求自身贏利和維護社會利益的雙重職能，才能得到有效的平衡和充分的落實。同時，為了防止私營化結果只是以政府壟斷變成私人壟斷，而使得公共企業(yè)改革的初衷，即在公共物品生產和供給中引入競爭機制以失敗收場，就需要通過立法的方式來明確規(guī)定對私人承包商的限價措施、產品質量、數(shù)量和售后服務的保證措施、消費者的投訴處理措施等。這樣的保障手段，才能將私營化改革的優(yōu)勢有效發(fā)揮，避免其成為影響公共利益實現(xiàn)的新的障礙。四、結束語傳統(tǒng)行政模式下公共企業(yè)的改革，不僅關乎于社會公共利益的有效實現(xiàn)，同時也將對一國經濟的長遠發(fā)展產生重要影響，它必將伴隨社會發(fā)展的進程而逐步深化。新公共管理的理論思想適時地為公共企業(yè)的改革提供了積極合理的解決方案。我們必須有針對性地選擇和運用新公共管理理論思想來指導和推動公共企業(yè)改革。
作者：李志杰單位：新疆大學政治與公共管理學院
第三篇：農村基層下公共管理的建設
一、制約農村基層黨組織發(fā)揮引領作用的問題及其原因分析
第一，一些農村基層黨組織中的黨員干部對社會管理創(chuàng)新工作的認識不足。有的農村基層黨組織對社會管理工作的重要性認識不到位，片面的認為經濟發(fā)展是硬道理，社會管理是軟任務，只要不出事就行了，抓好經濟工作就能“一俊遮百丑”；有的認為社會管理面寬事多難度大，不易出成績，因而熱衷于只做表面文章，把主要精力集中于抓招商引資項目，完成上級交辦的任務，而沒有把基層黨組織和廣大黨員在社會管理中的作用全面發(fā)揮出來。第二，一些農村基層的黨員干部在履行社會管理責任的職責不夠明確。一些基層黨組織還沒有從大量的行政事務中解脫出來，履行社會管理責任的體系還沒有形成。對黨員干部應履行的社會管理責任，既缺乏明晰的職責分工，又缺乏嚴格的考核指標，造成職責不清，有了事相互推諉。第三，一些農村基層黨組織中的黨員社會管理創(chuàng)新能力明顯不夠。一些農村基層黨員干部的整體素質不能完全適應社會管理新形勢、新任務的要求，面對社會利益矛盾，老辦法不會用，新辦法想不出；還有一部分基層黨員干部宗旨觀念不強，缺乏強烈的進取心和責任感，存在脫離群眾的現(xiàn)象。第四，一些農村基層黨組織中的黨員在社會管理工作中發(fā)揮作用的渠道不暢。一些基層黨組織找不準創(chuàng)新社會管理的切入點，認為加強和創(chuàng)新社會管理工作是地方黨委政府的事兒，事不關己高高掛起；一些基層黨組織不緊密結合社會管理工作實際，就黨建抓黨建，對于如何通過抓黨建，促進和創(chuàng)新社會管理缺乏深入思考，缺乏銳意創(chuàng)新的勇氣。
二、如何充分發(fā)揮農村基層黨組織引領社會管理格局創(chuàng)新中的作用
（一）充分發(fā)揮基層黨組織在農村社會管理中促進和諧、協(xié)調各方、統(tǒng)攬全局的領導核心作用，調動各方面資源有序參與社會管理的積極性
農村基層黨組織在農村社會管理體系中處于核心地位，這決定了我們要加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持發(fā)揮基層黨組織在農村社會管理格局中統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把廣大基層黨員組織起來，把社會團體、企事業(yè)單位及基層群眾性民間組織團結起來，把各方面社會工作者及志愿者組織起來，積極有序參與社會管理，不斷提高社會管理的科學化水平。
（二）強化服務型黨組織建設，建立服務和推進社會管理的有效工作體系
社會管理的核心是“以人為本”，即“社會管理的目的是為了人民，社會管理必須依靠人民”。加強和創(chuàng)新基層社會管理與共產黨人“為人民服務”的根本宗旨是一致的。農村基層黨組織要自覺把執(zhí)政使命意識與為農民群眾服務意識結合起來，積極推進服務型基層黨組織建設，引導黨員增強服務意識、提高服務能力，構建黨員服務群眾的長效機制。這樣才能引領社會管理創(chuàng)新工作的正確方向，進而帶動其他社會組織形成社會管理的全力，有效實現(xiàn)農村社會的和諧穩(wěn)定。
（三）創(chuàng)新矛盾預防化解機制，建立服務和推進社會管理的群眾工作制度
農村基層黨組織扎根在群眾中，對群眾的利益訴求最了解，是化解社會矛盾于基層的主導力量。積極發(fā)揮農村黨組織的重要作用，建立健全利益協(xié)調、民情溝通、矛盾調處及訴求表達等群眾工作制度，才能有助于形成黨和政府主導的維護廣大群眾權益、各類矛盾預防化解的機制。
（四）加強自身建設，提高基層黨組織和黨員隊伍履行社會管理職責的能力
一要全面加強社會管理層面的教育培訓。一是有計劃地舉辦重點培訓班，把《社會管理學》規(guī)劃為必修科目，提高培訓的針對性，增強農村基礎黨員干部，特別是社區(qū)（村）黨支部書記社會管理方面的業(yè)務知識；二是要切實提高農村基層黨員干部社會管理的實踐能力。如有計劃地安排基層干部協(xié)調處理群眾來信來訪，參與處置信訪案件的查處等信訪業(yè)務工作；三是要健全領導體制，嚴格落實考核獎懲機制。把加強和創(chuàng)新基層社會管理納入黨建工作目標的管理責任體系，納入基層各級領導干部考核獎懲體系，把基層社會管理的責任分解，量化到各個部門、各個崗位，具體到人，確保基層社會管理政令暢通。把考核結果作為黨員干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，進而激發(fā)基層黨組織和廣大黨員加強社會管理的內勁；四是加強組織建設，培養(yǎng)村級黨組織后備干部。例如正定縣開展了“農村好2014年第3期下旬刊（總第547期）時代Times青年”活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就了一大批優(yōu)秀青年人才，解決了農村干部后繼乏人問題，增強了農村基層組織發(fā)展的生機和活力。他們的經驗得到了、李源潮等中央領導的高度重視。加強農村基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的引領作用，是時代提出的一項重大課題。面對新的發(fā)展實際，我們要進一步研究如何通過黨的自身組織建設，發(fā)揮好對其他社會組織的引領作用，積極將基層黨組織的組織活力轉化為社會管理的活力、組織優(yōu)勢轉化為社會管理的優(yōu)勢、組織資源轉化為社會管理的資源，促進社會公共管理創(chuàng)新建設。
作者：李志鴻單位：河北省委黨校
第四篇：公共管理視角下的會計核算制度
一、行業(yè)協(xié)會自律與政府市場監(jiān)管
（一）行業(yè)協(xié)會自律
在信息化和全球化深入發(fā)展時期，公共事務也變得更加復雜多樣，各種弊端開始顯露，公共事務的“危機”開始顯現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會作為一種以規(guī)范行業(yè)秩序、促進行業(yè)發(fā)展為宗旨的社會非政府組織，是市場經濟重要組成部分。行業(yè)協(xié)會自律更多依靠的是道德引導，是區(qū)別于政府的非強制執(zhí)行，它是一種更為理性的“秩序”存在。自身具有自治性、會員性、非營利性及非政府性。它是整個同行業(yè)企業(yè)的代表，也是除政府、市場之外的第三方控制機制。所以在治理公共事務的環(huán)節(jié)中，行業(yè)協(xié)會是自身行業(yè)治理的主體，對內要有完善的規(guī)章、制度約束自身行為。具體有以下幾方面：（1）制定行業(yè)標準。能夠敏銳地反映市場需求，促進行業(yè)服務水準的提高，維護相關行業(yè)消費者利益和自身信譽水平。（2）協(xié)調爭端，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)會的自律相較于其它機構的自律活動而言，更加快捷、方便，會員因為橫向、縱向間的關系，會更自覺地進行相互監(jiān)督，這樣有利于營造一個更加和諧的行業(yè)環(huán)境。（3）樹立信譽旗幟。信用是企業(yè)的無形資產，有了這個中介，價值能夠更方便地在交易主體之間轉移。樹立良好的信用制度，可以良性促進行業(yè)的自我約束，保證行業(yè)行為合法、保障企業(yè)誠實守信、提高行業(yè)整體素質和效率。
（二）政府市場監(jiān)管
雖然改革開放以后政府對市場的調控，已經得到很大程度的松綁，但是我國政府對市場的監(jiān)管仍然占主導地位。十八屆三中全會提出“383”方案，強調政府必須轉變職能，預示著新一輪的改革中，正確劃分政府市場監(jiān)管的范圍，行業(yè)組織的引導作用慢慢嶄露頭角，體制改革正在發(fā)生變化。國內外歷史經驗證明，有效的市場監(jiān)管通常反映了有效的政府職能。隨著經濟環(huán)境的變化，政府的市場監(jiān)管職能和范圍也應當有所轉變。積極調整、完善政府基本職能，大幅度地減少行政審批流程，能夠更好地發(fā)揮政府市場監(jiān)管的“指揮棒”作用。行業(yè)協(xié)會的良性、可持續(xù)發(fā)展離不開政府相應地市場監(jiān)管。針對當前經濟發(fā)展速度較快的國情，政府應當繼續(xù)下放對行業(yè)的監(jiān)管力度，更多地依靠行業(yè)升級、創(chuàng)新驅動，與此同時也要注重培育有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。相應地，若經濟發(fā)展由熱轉冷，或者遭遇金融危機沖擊，強化政府對市場全面監(jiān)管是必要的，但經濟一旦恢復到正常增長路徑上，政府則必須適時將職能轉交給行業(yè)和市場。大力改革原先“政府監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔”的模式，積極推進對政府、行業(yè)的重新定位，綜合發(fā)揮兩者的合力作用，才能保證行業(yè)協(xié)會會計核算體制改革適應時代潮流，適應我國國情。
二、行業(yè)會計信息的供給與價值
會計信息是全球通用的商業(yè)語言，所反映的信息面向廣泛的需求群體。所以無論是企業(yè)還是行業(yè)，提供更為精準的會計信息，提高會計信息的供給質量，是準確發(fā)揮會計信息作用（價值）的基礎。同樣，這也是行業(yè)會計核算制度改革的基本出發(fā)點。
（一）行業(yè)會計信息的供給
行業(yè)會計信息的提供直接依賴于行業(yè)會計信息的生產，即會計師在行業(yè)中各企業(yè)經營領導下，依據(jù)會計準則，對企業(yè)的生產經營活動進行如實反映。具體來說，會計通過報表，來承載所有的財務信息，因此，報表的設計、編制能夠很好地為各個信息需要者提供相應地信息。資產負債表、現(xiàn)金流量表，都可以分別說明行業(yè)協(xié)會在一個具體時間段內，持有的資產和擔負的債務信息，或是行業(yè)協(xié)會現(xiàn)金持有量、增減變動等方面的信息。其它的，如表外披露關于非數(shù)字信息，例如：行業(yè)開展的業(yè)務、業(yè)務的后續(xù)社會影響、行業(yè)的商業(yè)目標等，都可以通過表外披露來提供會計信息。近年，會計信息缺損、失真現(xiàn)象嚴重，直接擾亂了市場經濟秩序，不僅打擊了投資者的積極性，降低了他們對會計信息的信任程度，還影響了整個行業(yè)中公司的發(fā)展。規(guī)范行業(yè)提供準確的會計信息對行業(yè)的發(fā)展前景至關重要。行業(yè)協(xié)會可以通過會計報表、表外披露方式向信息需要者提供相應地會計信息，他們通過會計信息來監(jiān)督、評價行業(yè)協(xié)會的運行情況，保證這些會計信息的可靠性和高質量性，不僅需要行業(yè)自律，還要配合必要的政府監(jiān)管。行業(yè)自身要時刻謹記嚴格執(zhí)行會計準則，及時披露會計信息，企業(yè)應當建立現(xiàn)代企業(yè)的高效內部控制體制，這樣能夠最大可能杜絕肆意操縱會計信息的不良行為；對于缺乏職業(yè)道德的注冊會計師，企業(yè)內部可以適當?shù)毓计湫袨?，并追究相應的法律責任。對政府監(jiān)管而言，最基本的是要建立強有力的信息披露體制，建立健全保證提供會計信息質量的法律法規(guī)。
（二）行業(yè)會計信息的價值
會計信息就是對行業(yè)有價值信息的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，對企業(yè)甚至行業(yè)的管理有極其重要的作用。首先，會計信息是行業(yè)確定經營決策的第一參考。對一個行業(yè)來說，經營決策的制定涉及到大量數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)、精確、全面的綜合數(shù)據(jù)信息對制定長遠的戰(zhàn)略目標至關重要。行業(yè)提供的會計信息主要以會計報表呈現(xiàn)，一系列的財務指標都可以從會計報表中得出，這些指標對行業(yè)經營者進行業(yè)績評估、規(guī)劃發(fā)展方向以及未來戰(zhàn)略都是借鑒藍本。第二，會計信息是管理行業(yè)生產控制的杠桿。行業(yè)中的會計人員可以從會計核算的信息反饋中，綜合考量，為上層決策者提供修正產生目標偏差的依據(jù)，重新規(guī)范并使生產經營活動返回到正常的軌道上來，保證管理行業(yè)運行的目的。第三，會計信息能夠推動建立經濟上的責任制。隨著現(xiàn)代企業(yè)制的推廣，行業(yè)的經濟責任制也在逐步向現(xiàn)代過渡，這樣，準確、有效的會計信息充當了使行業(yè)最大減少運行失誤、提高經濟效益的有力工具助手。
三、公共治理主體與行業(yè)協(xié)會會計核算制度變革
會計核算制度是規(guī)范會計主體會計核算行為、確保會計主體依此進行的會計核算能夠提供真實、完整的會計信息的行政法規(guī)，包括會計準則和會計制度兩個部分。從理論層面上分析我國行業(yè)協(xié)會的會計核算制度，有利于重新審視《制度》的設置內容是否合理，有利于找出其中的理論缺陷，并從公共治理的主體角度對這些存在的問題提供解釋。
（一）行業(yè)協(xié)會會計核算改革內容
（1）提出了會計核算的四個基本假設，即會計主體、持續(xù)經營、會計分期和貨幣計量。會計基本假設是對會計核算所處的時間、空間環(huán)境的合理設定，是民間非營利組織會計核算的基本依據(jù)。（2）規(guī)定了會計核算基礎是權責發(fā)生制。權責發(fā)生制是指收入和費用的確認應當以收入和費用的實際發(fā)生和影響而不是以款項的實際收付作為確認計量標準的一種方法。權責發(fā)生制的運用有助于民間非營利組織加強資產管理和成本管理，增強會計信息的有效性，彌補收付實現(xiàn)制的不足。（3）規(guī)定了包括客觀性、一致性、相關性、及時性及重要性等12條會計核算的一般原則。值得注意的是《制度》在堅持以歷史成本為計量基礎的同時，對于一些特殊的交易事項如捐贈、政府補助等，引入了公允價值的計量基礎，采取這樣的方式充分表現(xiàn)除了非營利組織的業(yè)務特點，例如政府補助、捐贈資產等都是無償取得的，可能存在無法取得實際成本或實際成本難以真實、完整反映的情況。（4）財務報告的內容有了具體規(guī)范?！吨贫取凡粌H吸納了各類財務報告的優(yōu)點，還融合了民間非營利組織的特征，即把財務報告分成會計報表、報表附注和財務情況說明書三部分。這三部分各自成分為：會計報表包含了資產負債表、現(xiàn)金流量表及業(yè)務活動表，這些報表可以綜合體現(xiàn)企業(yè)的財務、現(xiàn)金及業(yè)務情況；報表附注則囊括了企業(yè)采取的會計相關政策、員工信息等內容；財務情況說明書需要說明一些基本問題，例如：行業(yè)協(xié)會的宗旨、組織結構、業(yè)務活動概略等事項。（5）在提高當前應對復雜、多樣化交易大趨勢能力的目標，《制度》重新規(guī)范了外幣業(yè)務、租賃和會計政策變更等六大類特殊的交易事項，內容上進一步健全完善了《制度》?！吨贫取分性鲈O的內容基本上折射了民間非營利組織運行的財務特征、會計背景下。因此，行業(yè)協(xié)會采用《制度》來約束自身的會計制度核算，為信息使用者提供相應的會計信息，能夠極大地便于信息使用者監(jiān)督評價行業(yè)協(xié)會受托責任施行狀況。
（二）會計核算制度改革不足
通過對《制度》內容的梳理，可以看出《制度》針對民間非營利組織財務活動的共同特點，對會計核算的基本原則，會計要素的設計、確認、計量，財務會計報告格式等內容都進行了詳細的說明，尤其是大膽引入權責發(fā)生制，將收入根據(jù)來源分項列示并加強對成本費用核算的做法，對于行業(yè)協(xié)會這樣一類典型的民間非營利組織而言更具有針對性和適應性。這不僅有利于行業(yè)協(xié)會加強資產管理，增強成本意識；而且便于行業(yè)協(xié)會分項向不同的資源委托者反映受托責任的履行情況，便于委托者對行業(yè)協(xié)會進行績效評價。但是結合行業(yè)協(xié)會會計核算實務，目前的會計核算制度變革在制度設計上還存在著以下兩點空白：（1）沒有明確規(guī)范“購買勞務”的會計核算，給會計人員的實際工作帶來了一定的難度。購買勞務是指政府向行業(yè)協(xié)會按期提供一定的資金支持，而行業(yè)協(xié)會需要向政府部門或者公眾提供一定的日常服務。政府在這種情況下提供的資金與政府補助資金不同，前者需要行業(yè)協(xié)會提供日常服務作為交換條件，這部分收入對于行業(yè)協(xié)會而言實質上屬于“交換交易收入”的范疇；而后者是政府無償給予的撥款或補助，實質上屬于非交換交易下的“捐贈收入”。因此對于“購買勞務”不能按照《制度》對政府補助的核算方式進行核算。但是這類收入與行業(yè)協(xié)會按照等價交換原則對外出售商品、提供服務所取得的收入也不完全一致，它一般是“非市場性”的。這是因為：第一，行業(yè)協(xié)會受托提供的這類服務一般具有“公共物品”的性質，市場機制無法給公共物品進行合理地定價，在價格信息缺失的情況下，要對收入進行準確地計量是存在難度的；第二，我國政府在提供資金購買勞務時也通常暗含著通過支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展轉移公共管理職能的目的，這部分資金因而具有“準互惠性”的特點。因此對于“購買勞務”也不能完全按照交換交易核算。隨著我國行政管理越來越規(guī)范，相關的行業(yè)協(xié)會也逐漸建立起來，成為公共治理的重要參與者，其地位和管理能力日益增強，政府通過合同外包等方式向行業(yè)協(xié)會購買勞務的現(xiàn)象已經越來越頻繁，而《制度》僅將收入分為“交換交易收入”和“非交換交易收入”卻未對這類“準互惠性”交易進行規(guī)范，無法滿足行業(yè)協(xié)會會計核算實務的需要，所以必須對《制度》進行補充和完善。（2）行業(yè)協(xié)會中仍然未能實現(xiàn)《企業(yè)會計制度》從制定到執(zhí)行之間的轉變?！镀髽I(yè)會計制度》向執(zhí)行《制度》轉變的銜接制度。事實上《企業(yè)會計制度》與《制度》無論在會計要素設計上還是在具體科目設置上都存在著許多不同，導致不少行業(yè)協(xié)會在轉賬調整時出現(xiàn)了混亂的地方，并在一定程度上影響了行業(yè)協(xié)會資產負債表期初數(shù)之間的可比性。
四、行業(yè)協(xié)會會計核算制度優(yōu)化建議
通過以上的分析，可以知道目前我國行業(yè)協(xié)會會計核算制度還存在一些問題，《制度》在設計上有不盡完善的地方，在執(zhí)行中存在著被曲解的風險，《制度》的規(guī)范作用并沒有得到很好地發(fā)揮。為了能夠更好地發(fā)揮《制度》的作用推進我國行業(yè)協(xié)會會計核算制度的改革，筆者認為：
（一）樹立行業(yè)協(xié)會的公共治理主體地位
（1）政府應當支持和幫助創(chuàng)立行業(yè)協(xié)會在公共治理領域的領導地位。所以，政府需要從觀念上進行轉變，將行業(yè)協(xié)會視為治理公共事務的主體，主動將一些屬于行業(yè)服務和行業(yè)管理的職能歸還給行業(yè)協(xié)會，擴大行業(yè)協(xié)會的生存空間和行業(yè)領導力。具體來講，政府可以通過下放一些職能來幫助行業(yè)協(xié)會：一是收集、統(tǒng)計、分析并公布行業(yè)相關的綜合信息；二是能夠參與行業(yè)法規(guī)、行業(yè)政策的討論制定；三是承當相應程度的質量監(jiān)督管理工作；四是有權利參加甄別會員、發(fā)放生產經營許可證等工作；五是有權利參加修訂、制定國家和行業(yè)標準，有義務保證其監(jiān)督和施行；六是對行業(yè)優(yōu)秀成果和人員進行表彰評定。政府作為第三監(jiān)管方，不能直接干預行業(yè)協(xié)會的具體業(yè)務活動，也不可無意取代行業(yè)協(xié)會在公共治理領域的主導地位，應當通過政策的實施和法律手段從宏觀層面指導行業(yè)協(xié)會，以防止行業(yè)協(xié)會異化成企業(yè)的“二政府”。（2）行業(yè)協(xié)會應當加強自身建設。我國行業(yè)協(xié)會應當克服“等、靠、要”的消極思想，強化“自立、自主、自養(yǎng)”的意識，樹立民主、服務的觀念；不以行政機構領導者的身份自居，面向市場、積極開拓，力爭為會員提供高水平、高質量的服務；協(xié)助會員盡量減少交易成本，只有維護了會員的根本利益，才有可能獲得會員的廣泛認可和支持。同時，國內的行業(yè)協(xié)會應根據(jù)自身情況，努力創(chuàng)造條件培養(yǎng)或是引進專業(yè)人才，改變現(xiàn)階段人員數(shù)量短缺、素質普遍偏低的局面。我國行業(yè)協(xié)會對復合型人才有較大的需求，以提高行業(yè)自治和服務會員的能力。他們既對我國國情和國際商業(yè)運作規(guī)則有深入的認識，本身又具有扎實的專業(yè)技術和高水平的外語能力。我國行業(yè)協(xié)會還應當大力加強制度建設，比如，落實民主選舉制度，企業(yè)家在行業(yè)協(xié)會內部擔任管理者的比例應當達到足夠大的程度，從而可以保證行業(yè)協(xié)會真正代表會員企業(yè)的利益；健全內部控制制度等。
（二）建立健全行業(yè)協(xié)會內部會計控制制度，保障《制度》有效實施
內部會計控制是指單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。建立健全行業(yè)協(xié)會的內部會計控制制度能夠有效地規(guī)范行業(yè)協(xié)會的會計行為，保證會計資料真實完整，保護行業(yè)協(xié)會資產的安全、完整。為此，本文認為我國行業(yè)協(xié)會應當：（1）加強基礎控制?；A控制就是通過基本的會計活動和會計程序來保證完整、準確地記錄一切合法的經濟業(yè)務，及時發(fā)現(xiàn)和處理業(yè)務活動中出現(xiàn)的錯誤或舞弊。主要加強這幾方面：憑證控制、賬簿控制、報表控制、核對控制。（2）加強授權審批控制。授權審批控制是指單位在處理經濟業(yè)務時，必須經過適當?shù)氖跈鄬徟右钥刂?。行業(yè)協(xié)會應當明文規(guī)定財務收支審批各方面的責任等，改變目前“一支筆”控制資金的狀況；尤其是對于大額的固定資產購置計劃、對外投資計劃、往來資金拆借計劃，更應當明確審批權限，有條件的行業(yè)協(xié)會應當推行有財務負責人參與的“聯(lián)簽”制度，以加強對經濟活動的會計監(jiān)督，確保行業(yè)協(xié)會的資金安全。（3）加強實物控制。為了更好地履行資產受托人的受托責任，行業(yè)協(xié)會必須建立相應的實物控制系統(tǒng)。具體包括：確保專人保管，限制無關人員接近資產；確保不相容職務的分離，即實物的保管人員與實物數(shù)量、金額的記錄人員相分離；確保定期清查，保證賬實相符并妥善處理清查中發(fā)現(xiàn)的問題。
（三）去單一“政府供給”模式，制定合理的會計準則
由于社會經濟的發(fā)展，目前我國會計制度方面存在的單一“政府供給”模式暴露出越來越多的缺陷，已經很難適應行業(yè)協(xié)會會計核算的發(fā)展需求。也應該認識到去單一“政府供給”模式不是一蹴而就的。其中原因為：一方面，我國弱化政府職能的進程還不足夠直接取消“政府供給”；另一方面，我國會計界的發(fā)育不良，中國會計學會于1979年成立，中國注冊會計師協(xié)會于1988年成立，雖然已經三十余年，但目前還是政府控制氣息嚴重，這樣的發(fā)展狀況，難以擔負起制定一套公認會計制度的責任。因而，去單一“政府供給”模式，不能一蹴而就，可以采取在原有基礎上進行改良的態(tài)度，既要繼續(xù)認可財政部門在制定提供會計制度的主導地位，也要加快推進會計學會、注冊會計師協(xié)會等組織的脫鉤改制工作，創(chuàng)造客觀條件幫助會計界的壯大發(fā)展，還可以考慮選擇會計專業(yè)方面的人員參與相關會計制度的制訂、修改程序中，這樣可以使制定的會計制度更加符合實際操作情況需要。會計核算制度是一個很大的范疇，無論是會計準則還是會計制度都是同一概念的不同表達形式。在我國，會計準則和會計制度是并存的。從結構范圍來講，會計制度包含的范圍更廣，而且往往自成體系；然而，會計準則則更為具體，一般會針對到具體的業(yè)務規(guī)定，它的使用也更容易被國際所接收。所以，我國應對制度短缺問題，可以也必須采取改良會計準則的方法，這樣既回避了改動會計制度的阻力，同時也促進了我國會計核算體系走向國際標準的進程。
五、結論
通過對我國行業(yè)協(xié)會會計核算體制改革的理論、實踐檢驗。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《制度》中的較多設置，在實際運行中存在一些不足。實際市場運行中也仍存在政府監(jiān)管和行業(yè)自律之間的矛盾，能否順利推進我國行業(yè)協(xié)會會計核算體制的變革，關鍵在于是否可以發(fā)揮這兩者的優(yōu)勢長處，形成良性互動的合力，構建健全的公共監(jiān)管體系。具體來說就是要，提高行業(yè)協(xié)會的公共治理方面發(fā)揮作用，加強自律的同時發(fā)揮主動性，充分利用其自律監(jiān)管轉變單一的政府會計供給模式，融洽二者之間的和諧關系，將是我國行業(yè)協(xié)會會計核算制度變革應當首要解決的問題。
作者：陳顯明單位：重慶科技學院
第五篇：公共管理學科的教學研究
一、人才培養(yǎng)的問題：兩個脫節(jié)
（一）學校的人才供給與政府部門的實際需求相脫節(jié)
從理論上來講，管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策和控制的過程。中國當前和今后很長一段時期內，管理中的社會矛盾將在公共管理領域集中顯現(xiàn)，如完善城市基礎設施、推進公用事業(yè)改革、突發(fā)事件的危機管理、政府部門的機構改革等，這些焦點問題說明了提高政府公共管理能力的必要性。因此，公共部門對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和需求迫在眉睫。然而，高校公共管理學科的人才培養(yǎng)還存在著一些缺陷，如基礎課程設置不合理，教學方式單一，教學理念落后，培養(yǎng)目標與實際需求相脫節(jié)，學生的自我學習能力達不到要求等問題突顯。教學中的種種缺陷都限制了對學生的綜合素質和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，這與公共部門對應用能力和創(chuàng)新能力的強調形成偏差，出現(xiàn)了公共部門需求與高校培養(yǎng)之間的不和諧。
（二）學校的專業(yè)培養(yǎng)目標與學生的自我價值實現(xiàn)相脫節(jié)
所謂學生的自我價值實現(xiàn)，就是把自己在學校所學的以及在生活中所想的運用到社會中，運用到生活中去。這是學生自我價值實現(xiàn)的一個過程，學生對這種自我價值實現(xiàn)的評價，是對“以學生為中心”的教學模式的重要評價。暑期社會實踐與專業(yè)實習作為大學生實踐教學的重要環(huán)節(jié)，對提升大學生綜合素質與創(chuàng)新能力具有重要作用，也是學生把所學所想用于實踐，實現(xiàn)自我價值的重要一步。暑期社會實踐有利于擴大視野，培養(yǎng)并發(fā)揮學生各方面的能力與素質，激發(fā)學生的潛力，促進大學生良好品德的形成。而專業(yè)實習則是學生進一步接觸公共部門，了解公共部門的機會，有利于學生了解政府，走進政府，養(yǎng)成了解國家時事的習慣，綜合培養(yǎng)自己各方面的能力與素質。然而，在對各大高校學生的訪談中，大部分同學都對自己的暑期社會實踐不滿意，認為從其中學到的很少，甚至自己在學校所學到的都不能正確的運用到實踐中去。而對于學校給學生安排的專業(yè)實習機會，大部分同學認為作用不大，沒有達到自己理想中的狀態(tài)，這就形成了學校的培養(yǎng)目標與學生的自我價值實現(xiàn)的矛盾。
二、教學改革的建議
結合公共部門對人才需求能力的分析，著力解決“學校的專業(yè)培養(yǎng)目標與學生的自我價值實現(xiàn)相脫節(jié)”與“學校的人才供給與政府部門的實際需求相脫節(jié)”這兩對矛盾，應從以下兩個方面加以改進。
（一）重視兩個課堂對學生綜合素質的培養(yǎng)，創(chuàng)新第一課堂的教學模式與教學理念，優(yōu)化課程設置，加強第二課堂的地位，豐富其內容。
倡導以學生為中心的教學理念與模式。第一，在主客體關系上，置學生于教學的主體地位，并且以學生為中心開展教學活動。第二，在教學關系上，師生之間應該是一種平等民主的關系，是輔導者與學習主體之間的關系。第三，在教學目標上，應以教會學生學習為主，而不是以傳授知識為主。第四，在教學管理上，應以學生的自我管理、自我約束為主，給予學生充分的自由。第五，在教學方法上，應該以學生的自主學習為主，教師輔導為輔。打破“滿堂灌”的教學方式，教學模式多樣化，有利于讓學生更多地參與到教學活動中，讓學生在各類教學模式中比較，選擇自己最適合的學習模式。優(yōu)化課程設置。第一，減少公共基礎課的數(shù)量，增加專業(yè)課程的數(shù)量。在課程設置中，公共基礎課無論從課程數(shù)量還是課程學分上都占總數(shù)量和總學分的半壁江山，難以體現(xiàn)專業(yè)特色。第二，減少政治學課程學分或數(shù)量，增加管理學相關課程的學分或科目數(shù)量。面向公共部門專業(yè)的課程體系是一個相互聯(lián)系、互為邏輯遞進的系統(tǒng)，各課程之間應體現(xiàn)本專業(yè)知識結構的層次性和邏輯遞進性，作為對政府部門工作很有幫助的管理學類課程，應該增加其課程數(shù)量或學分。第三，增設實踐實驗類課程，培養(yǎng)操作能力。提高學生將理論和學術研究成果應用于實踐的能力，增進專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)。創(chuàng)新考核模式。第一，創(chuàng)立開放式教育教學模式。堅持“以學生為本”，在教學工作中重視知識、能力、人文素養(yǎng)等綜合素質的培養(yǎng)。第二，建立多元化的考試機制。改革單一的考試方式，采用閉卷、開卷、面試、論文設計、文獻綜述、操作測評、平時聽課與考試相結合等多種考核方式。第三，改革“一考定成績”的規(guī)則，重視對學生平時學習狀況的考核和評價，可采用小組討論、案例分析、讀書筆記、隨堂測驗等方式對學生進行平時考核。激勵學生自覺主動學習專業(yè)知識，并對感興趣的領域做深入研究。重視第二課堂的作用，提升第二課堂對學生綜合能力與素質的培養(yǎng)。第一，把第二課堂提升至與第一課堂同等的位置，重視第二課堂對學生實際能力與素質的培養(yǎng)。第二，豐富第二課堂的活動內容，提供更多的參與機會與更廣闊的鍛煉自我的平臺。第三，增強學生參與第二課堂的主動性，創(chuàng)新第二課堂活動模式，讓學生主動參與進來，而不是被動的學習。第四，引導學生總結參與第二課堂的收獲，做到有參與就有收獲。
（二）加強對暑期社會實踐與專業(yè)實習的指導，使學生的知識與理論運用到實際中去，做到學以致用。
加強暑期社會實踐。第一，加強暑期社會實踐的基地化建設，強化長效機制。基地化建設有利于給予學生更加穩(wěn)定的實踐與實習機會。第二，培養(yǎng)學生參與暑期社會實踐與專業(yè)實習的熱情，完善管理機制。對學生熱情的培養(yǎng)是達到暑期社會實踐與專業(yè)實習應有作用的基礎。第三，健全大學生暑期社會實踐與專業(yè)實習的評價體系，完善考核機制。公平的評價體系是對學生實踐成果與實習結果的充分肯定。完善專業(yè)實習。第一，大學生應當轉變實習觀念，端正實習態(tài)度。在實習過程中，把心態(tài)放平，調整對實習的看法，不能認為自己的專業(yè)知識和技能不夠扎實，沒有能力完成比較復雜和高難度的工作，而是應該堅持從瑣碎簡單的事情做起，把自己的專業(yè)知識運用到實習中去。第二，學校提供扶持。首先強化學習、創(chuàng)新、實踐能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才，把更多的實際操作技能培訓課程納入到教學體系中。再次，為學生制訂切實可行的實習計劃，建立信用檔案，建立、健全大學生實習雙向導師制度。最后，提供一定的經費，與相關公共部門共同建設實習培訓基地。第三，公共部門建立與高校專業(yè)對口實習制度。公共部門應針對與之合作的高校學生的實際情況，制定一套行之有效的、規(guī)范的實習指導和管理制度。
作者：張云全袁文藝梁可瑩單位：湖北經濟學院財政與公共管理學院
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