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未來的5-10年，我國將處在以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段。著眼于這個特定背景，廣東省已出臺的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，與加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)。廣東省提出，到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標準的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)，使基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列，在國際上達到中等發(fā)達國家水平。

廣州市作為廣東省的最大城市，指定未來10年基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，要有利于實現(xiàn)城市化的建設(shè)目標。為此，需要研究城市化與基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在關(guān)系，以提升廣州市的綜合競爭力。我認為，這應(yīng)當是廣州市規(guī)劃基本公共服務(wù)均等化的特殊性所在。

一、如何客觀判斷城市化時代的發(fā)展趨勢

進入以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標的第二次轉(zhuǎn)型與改革的新階段，城市化戰(zhàn)略地位開始凸顯。城市化將成為消費主導、富民優(yōu)先的重要載體。對于廣州市來講，把握基本公共服務(wù)均等化的需求，首先要客觀判斷未來5-10年城市化發(fā)展的基本趨勢。這里提出4個問題與大家討論。

1．工業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化是不是一個現(xiàn)實問題？1978年我國的城市化率只有19%左右，2009年是46.6%。應(yīng)當說，改革開放30年，我國的城市化進程很快。問題在于，我國的城市化已滯后于工業(yè)化。當前，我國已進入工業(yè)化的中后期。參照國際經(jīng)驗，城市化率應(yīng)當在60%左右。按照這個標準，我國的城市化率滯后于工業(yè)化有10-15個百分點。

2．未來5年左右，我國有沒有可能開始進入城市化主導時代？其主要標志是，我國的城市化率由46.6%提升到50%以上，也就是未來5年，城市化率每年提高一個百分點以上。我的判斷是有可能的。第一，我國正處于工業(yè)化主導向城市化主導的歷史的拐點。從國際經(jīng)驗來說，人均GDP4000美元左右，是城市化提升的歷史拐點。第二，未來3-5年，不要講東部，連中部、西部的城市化、城市群、城市帶、城市圈豆處在一個較快增長的階段。第三，中央明確3年放開中小城市的戶籍，我估計5年左右放開大城市的戶籍是大勢所趨。由此，城鄉(xiāng)一體化將有重大突破。從多方面的情況看，“十二五”時期我國有可能進入城市化主導的發(fā)展時期。

3．未來5年，進入城市化主導的發(fā)展時期對經(jīng)濟發(fā)展方式將產(chǎn)生哪些重大影響？我想至少有3個大方面的影響：第一，促進城市走向公平與可持續(xù)發(fā)展。城市化的快速發(fā)展，將使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)收入分配等問題開始突出出來。單純GDP的總量難以解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、收入分配、資源環(huán)境等問題。第二，在這樣一個趨勢下，初步形成由投資主導向消費主導的轉(zhuǎn)型。今年第一季度，消費與投資貢獻率僅差0.7個點。當然，這與政策刺激因素及階段性特點有關(guān)。但總體上看，消費主導的趨勢開始形成。第三，出口導向向擴大內(nèi)需的發(fā)展。我們需要外需，但是隨著后危機時代世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及我國經(jīng)濟在國際經(jīng)濟格局中的變化，作為13億人的大國需要盡快轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為導向的發(fā)展路子上來。

在城市化主導發(fā)展趨勢初步形成的背景下，廣州作為全國重要的大城市，作為廣東省主要的城市，它在我國的城市化時代應(yīng)當扮演什么角色？廣州在過去出口導向的發(fā)展中、在工業(yè)化主導時代、在追求總量為目標的發(fā)展階段，走在全國前列，處在前三位。未來5-10年在城市化主導的發(fā)展趨勢背景下，廣州市在全國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，在珠三角一體化中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用?？傮w上來說，應(yīng)當成為公平可持續(xù)發(fā)展的具有綜合競爭力的大城市。要實現(xiàn)這個目標，毫無疑問需要在基本公共服務(wù)均等化方面走在全國前列。

二、如何客觀判斷城市化背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性

現(xiàn)在的突出問題是，城市化發(fā)展過于注重經(jīng)濟效益，而對公共服務(wù)功能考慮不足。城市化加快發(fā)展的背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性，重要的在于兩條：

1．消費主導趨勢的形成與基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化將促進消費主導趨勢的形成。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是實現(xiàn)由投資主導向消費主導的轉(zhuǎn)型。消費主導的轉(zhuǎn)型主要取決于廣大社會成員的消費能力和消費傾向。無論是消費能力還是消費傾向，越來越直接、或者更大程度上與基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)程度相聯(lián)系。在澳大利亞藍領(lǐng)工人發(fā)放周工資，到周末餐館大都很滿，為什么？就是他們的社會福利是有法律保障的，可以放心實行當期消費。就是說，安全而有保障的社會福利既能增加消費傾向，又能拉動消費能力。當然，也取決于國民收入分配格局的調(diào)整。

2．基本公共服務(wù)均等化對于形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局具有特殊性。拿廣州市為例，我看到這個數(shù)字，廣東2007年城市化率，城市常住人口占總?cè)丝诒壤?2.17%，但是服務(wù)業(yè)只有58.4%，而在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重只有47.9%。僅從這個數(shù)字看，廣州市的結(jié)構(gòu)調(diào)整是滯后于城市化進程的。一般說來，城市化率達到70%以上的時候，服務(wù)業(yè)的比重大概在65-70%左右，城市化率和服務(wù)業(yè)的比重大概是相等的。

在城市化時代，服務(wù)業(yè)的發(fā)展比重和基本公共服務(wù)均等化的聯(lián)系日益密切：第一，公共投資是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會，公共領(lǐng)域的投資是拉動服務(wù)業(yè)增長的重要投資領(lǐng)域。廣東省提出到2020年有近2.5萬億的公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，這個巨大投資，是拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。第二，這個投資帶來什么呢？加快人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)型、人力資源大國向人力資本大國的發(fā)展。這個轉(zhuǎn)型將直接拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)競爭力。由此來看，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，基本公共服務(wù)均等化對城市化有著越來越重要的作用，而且這個作用是其他方面的作用難以取代的。

三、如何客觀判斷基本公共服務(wù)均等化對推進城市化進程的重要性

研究基本公共服務(wù)均等化對加快城市化進程可從三個視角來討論。

1．城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化。我從材料中看到，去年廣州市開發(fā)區(qū)6項主要指標在全國開發(fā)區(qū)總排第一，但在區(qū)域內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還比較滯后，造成開發(fā)區(qū)“一邊是歐洲，一邊是非洲”的現(xiàn)象。現(xiàn)在正在采取各種措施，我想很快會改變這種局面。由此，我想廣州市的城鄉(xiāng)一體化是不是應(yīng)當取決于兩個大問題：第一，有沒有可能通過廣東全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整來加快推進廣州的城鄉(xiāng)一體化進程？其中，農(nóng)民戶籍和土地因素聯(lián)系在一起，現(xiàn)在戶籍問題的背后是土地因素和社會福利因素在起作用。社會福利因素在促進城鄉(xiāng)一體化中扮演的角色越來越重要，如果社會福利對于廣大農(nóng)民來說是有保障的、是可轉(zhuǎn)移的，將會降低農(nóng)民對土地的依賴性，會促進土地公平、公正的流轉(zhuǎn)。為此，需要高度重視城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化對于促進城鄉(xiāng)一體化的影響和牽動作用。第二，農(nóng)民工、外來常住人口能否融入城鄉(xiāng)一體化中，能否融入廣州市的基本公共服務(wù)均等化？在總的思路中談到將戶籍常住人口作為設(shè)計規(guī)劃的意見，這個思路值得進一步討論。廣東省的規(guī)劃在2020年，把外來常住人口納入廣東省基本公共服務(wù)均等化中來。珠三角公共服務(wù)一體化的研究報告中提出，在未來3-4年內(nèi)率先將外來常住人口納入基本公共服務(wù)均等化中。目前，珠三角有2000多萬居住兩年以上的農(nóng)民工，而廣州可能占了很大的比例。在研究廣州市的基本公共服務(wù)均等化的時候，能不能在推進城鄉(xiāng)一體化上有重要突破，走在珠三角的前面、走在全省的前面。

2．區(qū)域一體化進程與基本公共服務(wù)均等化。在珠三角區(qū)域一體化中，廣州市扮演至關(guān)重要的角色。就是說，應(yīng)當成為珠三角區(qū)域一體化的中心城市。這將會提升廣州市作為全國中心城市的重要地位。促進廣州市成為珠三角區(qū)域一體化中的重要角色作用，首先取決于廣州市在服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面對珠三角的影響和帶動作用。要實現(xiàn)這個目標，與基本公共服務(wù)均等化是離不開的。如果沒有這一條，服務(wù)業(yè)的提升、影響力和輻射力的發(fā)揮就很難做到。超級秘書網(wǎng)

3．廣州市的國際化進程與基本公共服務(wù)均等化。隨著珠三角一體化進程的加快，廣州市有可能成為珠三角影響、輻射、帶動的中心城市。為此，現(xiàn)在開始就需要在一些產(chǎn)業(yè)和社會因素上以香港作為參照來提升國際化程度，提升國際化影響力和競爭力。廣州市10年以后不僅在珠三角，而且在整個東亞地區(qū)，應(yīng)當成為開放度最高、國際化程度最高、服務(wù)業(yè)影響最大的城市之一。

從這個考慮出發(fā)，能不能夠確立以推動廣州城市化進程為目標的基本公共服務(wù)均等化。這就需要我們在規(guī)劃中有所突破。例如：一是城鄉(xiāng)一體化的突破。二是將外來常住人口納入規(guī)化中的突破。常住人口是可以有限制條件的，如居住兩年以上、有相對穩(wěn)定的工作、并有一定穩(wěn)定的住所等。例如蘿崗區(qū)37萬人大部分是外來人口，把外來人口、或者有競爭力的人力資源，吸收進來，形成區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢，這在很大程度上和基本公共服務(wù)制度安排相聯(lián)系。三是設(shè)計這個規(guī)劃目標要走在珠三角的前面。四是在人力資源的儲備和吸引、在人力資本的集聚方面走在全省、甚至全國的前列。廣州市有沒有可能率先在全省或珠三角實現(xiàn)高中義務(wù)教育，要不要做？能不能做？廣州市能否在充分發(fā)揮大學教育資源基礎(chǔ)上，整合資源、搭建平臺？五是在相關(guān)的體制機制創(chuàng)新方面走在全省、全國的前列。如何結(jié)合事業(yè)機構(gòu)的改革，使事業(yè)機構(gòu)成為公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體力量。我國的事業(yè)機構(gòu)3000多萬人，如果事業(yè)機構(gòu)真正成為公共服務(wù)的主體力量，人并不夠。現(xiàn)在的問題是事業(yè)機構(gòu)行政色彩太濃，公共服務(wù)領(lǐng)域扮演主體角色的作用遠沒有發(fā)揮出來。此外，公共服務(wù)需要建立社會、市場與政府的三方參與機制，在這方面，廣州有沒有可能走在前列。六是政府轉(zhuǎn)型。廣州市確定“富民優(yōu)先、民生為重”，這個觀點很好。要做到這條，根本的問題取決于在建設(shè)公共服務(wù)型政府方面能不能采取一些大舉措，比如建立市區(qū)縣公共職責分工體系，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)財力的均等化，實行嚴格的行政問責制?？偟膩碚f，通過基本公共服務(wù)均等化將大大推動廣州的城市化進程，使廣州市在公平與可持續(xù)發(fā)展為目標的第二次轉(zhuǎn)型與改革中繼續(xù)走在前列，繼續(xù)對廣東和全國產(chǎn)生重要影響。