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摘要：當(dāng)前各高校普遍重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng),公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有其自身的特點(diǎn).從公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及重要性、公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的問題、提升公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的途徑建議等方面進(jìn)行了探討，以期對公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起到促進(jìn)作用.

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；本科生；創(chuàng)新能力

創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措，是教育發(fā)展的重要目標(biāo).當(dāng)前各高校普遍重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將加強(qiáng)本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為高校教育改革的重要任務(wù).公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有其自身的特點(diǎn).

1公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)新能力是技術(shù)和各種實(shí)踐活動(dòng)中不斷提供具有社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的新理論、新思想、新方法和新發(fā)明的能力.具體表現(xiàn)為創(chuàng)新意識、創(chuàng)新情感、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技能四個(gè)方面.公共事業(yè)管理本科生的主要?jiǎng)?chuàng)新技能包括:

（1）分析與解決問題的能力———?jiǎng)?chuàng)新能力的基本體現(xiàn)；（2）人際溝通和組織協(xié)調(diào)能力———?jiǎng)?chuàng)新的基礎(chǔ)；（3）學(xué)習(xí)能力———?jiǎng)?chuàng)新的基本保障.公共事業(yè)管理是一個(gè)新興專業(yè)，注重培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等知識，能在科、教、文、體、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事公共管理工作的富有創(chuàng)新能力的高級管理人才.該專業(yè)突出強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、靈活性、個(gè)體性和時(shí)代性.培養(yǎng)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展十分重要.積極探索公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要意義在于提高該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育改革和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才.

2公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的問題

2.1專業(yè)定位不明確，專業(yè)特色不突出

公共事業(yè)管理專業(yè)自上世紀(jì)80年代從國外引進(jìn)以來，目前全國近200所院校開設(shè)此專業(yè)，發(fā)展速度很快.因公共事業(yè)管理專業(yè)定位寬泛，涉及學(xué)科廣，使得一些高校對該專業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)知還不夠明確科學(xué)，設(shè)置的專業(yè)方向可謂雜亂無章，五花八門，隨意性很大.一些高校圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會保險(xiǎn)等方向開設(shè).也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴(yán)重錯(cuò)位，如定為房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務(wù)、政治學(xué)以及法學(xué)等.還有少數(shù)部分高校至今沒有任何方向.由于公共事業(yè)管理專業(yè)定位不明確和專業(yè)特色不突出，使得專業(yè)培養(yǎng)的針對性缺乏、導(dǎo)致學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)與課程認(rèn)可度低，而且隨著時(shí)間的發(fā)展，認(rèn)可度在逐漸地降低，大三學(xué)生明顯比大一學(xué)生要低一些.

2.2課程體系龐雜，課程設(shè)置不科學(xué)

目前各高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系龐雜散亂，課程設(shè)置規(guī)范不夠統(tǒng)一完善.由于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科領(lǐng)域較寬泛，包括管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，導(dǎo)致課程設(shè)置存在結(jié)構(gòu)上的缺陷，具體體現(xiàn)為:一是課程門數(shù)多、幾乎包含所有管理類專業(yè)的核心課程，課時(shí)多.二是“重心”不突出，盡管公共事業(yè)管理專業(yè)涉及的學(xué)科比較廣，但必須具備一組獨(dú)特的專業(yè)技能的核心課程，以區(qū)別于行政管理、工商管理等其他管理類的專業(yè)課程，這樣才能使畢業(yè)生的市場定位和去向明確.三是課程內(nèi)容存在嚴(yán)重的重復(fù)和交叉現(xiàn)象，由于公共事業(yè)課程設(shè)置缺乏統(tǒng)一性且內(nèi)涵不明確，任課老師之間又沒事先很好溝通，使得學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)相似內(nèi)容，浪費(fèi)課時(shí)資源.

2.3注重知識的灌輸,忽視專業(yè)價(jià)值理念的培養(yǎng)

公共性是公共事業(yè)管理的最大特點(diǎn).它是一門真正“承載著公眾的期望”的專業(yè),也直接決定了公共事業(yè)管理人才應(yīng)該具備良好的心理素質(zhì)和竭盡所能為公共事業(yè)服務(wù)的精神和意識.然而,從目前各高校的情況來看,專門體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)價(jià)值理念或體現(xiàn)公共事業(yè)管理者素質(zhì)要求和服務(wù)精神的課程基本上沒有或者很少，由此,學(xué)生對這一專業(yè)的歸屬感缺乏，體會不到公共事業(yè)服務(wù)的精神與意識和作為一名公共事業(yè)管理者的“偉大”.甚至認(rèn)為這是一門沒有前景的專業(yè),將來如果進(jìn)不了高?；蚬珓?wù)員隊(duì)伍，就得長期從事社會基層工作，無法體現(xiàn)自己的真實(shí)價(jià)值.結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生對本專業(yè)的學(xué)習(xí)動(dòng)力和信心普遍缺失，專業(yè)意識和專業(yè)思想淡薄.

2.4教學(xué)方法和手段落后

在高校教育中,以“滿堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)方式獲得高分得以升學(xué)乃至獲得體面的職業(yè)儼然成為“鐵律”，其結(jié)果導(dǎo)致“高分低能”、缺乏個(gè)性、缺乏創(chuàng)新.目前，我國高校公共事業(yè)管理課程課堂教學(xué)基本上都是教師對學(xué)生按部就班地進(jìn)行傳授該專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識，缺乏對現(xiàn)實(shí)公共管理的拓寬拓深，忽視了學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)比較功利和被動(dòng)，缺乏批判性思維和創(chuàng)新思維，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決問題的動(dòng)機(jī)與意愿，只是繼承了過時(shí)的知識，而沒有吸取課外拓展的創(chuàng)新知識.這種傳統(tǒng)的灌輸式的僵化教學(xué)模式在公共事業(yè)專業(yè)不成熟的背景下，顯得更加低效.因此，傳統(tǒng)的教學(xué)方法和手段必須改革,而且要進(jìn)行革命性的改革，嘗試采取多種課堂教學(xué)方式.

2.5實(shí)踐教學(xué)薄弱，效果較差

公共事業(yè)管理專業(yè)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性，要求學(xué)生不但掌握基礎(chǔ)理論知識外，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力.實(shí)踐教學(xué)在學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)方面有著很重要的作用.實(shí)踐環(huán)節(jié)為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維、信息儲備、操作技能、和諧人際關(guān)系和自我調(diào)節(jié)機(jī)制.近年來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展很快,但是,公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱,具體體現(xiàn)為重理論，輕實(shí)踐，對實(shí)踐的認(rèn)識不夠，往往流于形式；實(shí)踐內(nèi)容陳舊，形式單一，針對性不強(qiáng)；實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱；實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善；實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱，教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的薄弱直接影響到學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力.

2.6課程考核機(jī)制不科學(xué)

首先，考核目的和觀念陳舊.傳統(tǒng)的課程考核注重于理論知識的檢驗(yàn)，淡化了學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的考評.這種應(yīng)試教育的影響下，導(dǎo)致出現(xiàn)“教為考、考為學(xué)、學(xué)為證”的觀念，造就了目前普遍存在的“高分低能”現(xiàn)象.其次，考核形式單一.目前課程考核存在“五多、五少”現(xiàn)象，即：閉卷考試多，開卷考試少；筆試多，口試、答辯及其他形式少；一次性期末考試確定成績多，多次考核、學(xué)習(xí)全過程綜合評價(jià)成績少；考題標(biāo)準(zhǔn)答案試題多，不定答案試題少；理論考試多，實(shí)踐考查少.這種單一的考核方式造成學(xué)生普遍存在“平時(shí)松、考前緊，考試作弊、考后忘”的不良現(xiàn)象.學(xué)生養(yǎng)成了死記硬背的習(xí)慣，嚴(yán)重禁錮了自由創(chuàng)造的空間.最后，考試內(nèi)容呆板，題型不合理.考試內(nèi)容多限于教材的知識點(diǎn)范圍，以填空、判斷、選擇、名詞解釋、簡答等記憶性客觀性試題多，論述、案例分析、應(yīng)用等分析性主觀性試題少.由于試題答案唯一，留給學(xué)生探索創(chuàng)新思考的機(jī)會少.因考前教師劃范圍和重點(diǎn)，致使學(xué)生只要考前突擊幾天，復(fù)習(xí)重點(diǎn)范圍，背熟筆記答案，考試時(shí)不用動(dòng)腦思考，只需從大腦中“調(diào)出”記憶的內(nèi)容，就能輕松過關(guān).其結(jié)果對于認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生極不公平，嚴(yán)重挫傷了學(xué)習(xí)積極性，抑制了學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致學(xué)生對課程知識掌握不扎實(shí)，通常是考前背筆記，考時(shí)默筆記，考后忘筆記，更是阻礙了學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)與發(fā)展.

3提升公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的途徑建議

針對公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)存在的問題，我們有必要從多方面進(jìn)行改進(jìn)，力爭最大可能地提升公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.具體途徑如下：

3.1更新觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識

我國傳統(tǒng)教育思想特別強(qiáng)調(diào)教育的社會功能，突出共性和普遍性，而輕視學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，結(jié)果培養(yǎng)出來的學(xué)生千人一面.針對這種狀況必須更新教育觀念，樹立現(xiàn)代的開放的教育思想和創(chuàng)新觀念，破除束縛學(xué)生個(gè)性發(fā)展和阻礙教育改革的方方面面，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識，使得學(xué)生的個(gè)性特長充分發(fā)揮.首先要轉(zhuǎn)變灌輸式的傳統(tǒng)教育觀念，教會學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力，使學(xué)生綜合素質(zhì)得到全面發(fā)展，并能成為適應(yīng)社會發(fā)展的公共事業(yè)管理高級創(chuàng)新性人才.其次要轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生的教育質(zhì)量觀，樹立以學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長協(xié)調(diào)發(fā)展等綜合評價(jià)的教育質(zhì)量觀.教育學(xué)生樹立敢為天下先的雄心壯志,充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新積極性.

3.2改革現(xiàn)有的課程設(shè)置體系

課程設(shè)置必須以建立合理的知識結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn),按照知識的有序性和完整性等特點(diǎn)改革現(xiàn)有的課程體系.具體措施如下:（1）優(yōu)化整合專業(yè)基礎(chǔ)課程.夯實(shí)公共事業(yè)管理本科生理論基礎(chǔ),按照“少而精”的原則進(jìn)一步優(yōu)化整合必修課的課程設(shè)置，對某些內(nèi)容相似的課程,多次充分論證其開設(shè)的必要性,使得學(xué)生對專業(yè)基礎(chǔ)知識掌握扎實(shí).（2）加強(qiáng)通識教育，擴(kuò)大選修課的范圍.首先提供數(shù)量充分和門類齊全的通識教育課程和選修課程，打破專業(yè)壁壘，學(xué)生可以跨系、跨專業(yè)、跨學(xué)科選課，使學(xué)生達(dá)到觸類旁通,一專多能.有指導(dǎo)地安排并鼓勵(lì)學(xué)生選修相關(guān)交叉學(xué)科的課程.可以借鑒國外大學(xué)科學(xué)完善的選課修課制度.一是國外大學(xué)課程資源相當(dāng)豐富，選課自由度相當(dāng)大.大學(xué)所有院系、專業(yè)、學(xué)科的課程向全校各專業(yè)學(xué)生普遍開放，學(xué)生在開學(xué)初規(guī)定時(shí)間內(nèi)在選課平臺自由選課.學(xué)生入學(xué)時(shí)會收到學(xué)校提供的課程指南(Calendar)，可以了解自己就讀的院系本學(xué)年所有課程的選修條件和學(xué)分規(guī)定.例如加拿大的研究型大學(xué)基本上可以提供超過一千門以上的課程，多倫多大學(xué)選修課所占總學(xué)分的比例較大，超過了40%，課程數(shù)量的巨大和選課的自由度可以保證每個(gè)學(xué)生擁有自己個(gè)性化的課程體系，幾乎找不到兩份完全相同的個(gè)人教學(xué)計(jì)劃.二是學(xué)生可以根據(jù)自己興趣愛好和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)靈活選擇主修、輔修的多樣化修課組合方式,例如多倫多大學(xué)修課方式分為specilist、major、minor三種不同組合方式，分別可以一個(gè)specilist專業(yè)的課程，或兩個(gè)major,或一個(gè)major加兩個(gè)minor，學(xué)生可以其中三選一.學(xué)生的選課自由對激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力起到重要的促進(jìn)作用.

3.3抓好課堂教學(xué)改革

大學(xué)教育中,課堂教學(xué)是培養(yǎng)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的主陣地和主渠道，必須進(jìn)一步改革和優(yōu)化課堂教學(xué).一是改革教學(xué)內(nèi)容.教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)的源泉，是教學(xué)的最基礎(chǔ)部分，結(jié)合形勢變化滲透大量新的教學(xué)內(nèi)容，引入學(xué)科前沿知識，融入任課教師最新的科研成果，并有機(jī)地結(jié)合教材內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，從而提高公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.二是改革教學(xué)方法和手段.借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的教學(xué)方法，變灌輸式為啟發(fā)式教學(xué)，變單一式為多樣式教學(xué)，變被動(dòng)式為主動(dòng)式教學(xué)，如引入討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法、探究式教學(xué)法、立體式教學(xué)法、程序式教學(xué)法等，激活課堂教學(xué)，引發(fā)創(chuàng)新思維，激發(fā)創(chuàng)新欲望.同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)手段運(yùn)用合理，將網(wǎng)絡(luò)課件、授課錄像等上傳至網(wǎng)絡(luò)并免費(fèi)開放，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源.

3.4注重實(shí)踐具體環(huán)節(jié)的落實(shí)

廣泛開展社會實(shí)踐是學(xué)生認(rèn)識社會、了解社會、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié).實(shí)踐可以激發(fā)學(xué)生的社會參與熱情，鍛煉學(xué)生的意志品質(zhì)，積累社會經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力.首先，豐富和創(chuàng)新實(shí)踐的內(nèi)容和形式.通過專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐調(diào)查、基地實(shí)踐、模擬管理等多樣化的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生走出校門，走向社會，體驗(yàn)社會，和公共事業(yè)部門人員直接打交道，接觸公共事業(yè)管理的具體工作，把學(xué)校的理論知識很好地運(yùn)用到公共管理實(shí)踐部門，這樣學(xué)生不但鞏固了專業(yè)理論知識，而且專業(yè)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力也得到提升.其次，加強(qiáng)校外實(shí)踐基地建設(shè).和政府、公共事業(yè)部門加強(qiáng)聯(lián)系，多方面溝通交流，長期合作，共建校外教學(xué)科研實(shí)踐基地，以確?；亟ㄔO(shè)的數(shù)量充足，質(zhì)量達(dá)標(biāo).再次，支持實(shí)踐活動(dòng)，建立科學(xué)可行的創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對學(xué)生的創(chuàng)新行為和實(shí)踐成績進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評價(jià)，提高學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性，促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善.最后提高師資力量，提高教師實(shí)踐教學(xué)水平.

3.5建立科學(xué)的課程考核評價(jià)體系

課程考核是學(xué)校教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不但要重視考核知識點(diǎn)的掌握，更要強(qiáng)調(diào)考核實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力.借鑒國外大學(xué)科學(xué)的課程考核評價(jià)體系，課程考核范疇?wèi)?yīng)該涵蓋教學(xué)的全過程，盡量使考核過程化、經(jīng)?；⒕C合化，徹底摒棄考試等同于課程考核的傳統(tǒng)考核觀念.國外大學(xué)課程考核一般包括多項(xiàng)內(nèi)容，非常重視平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)參與度.如出勤率、課堂參與度、專題演講、平時(shí)測驗(yàn)、課程論文，交作業(yè)的有效期限都嚴(yán)格規(guī)定，每一個(gè)考核小環(huán)節(jié)出問題都會影響該課程的最終考核成績.這樣學(xué)生會自始自終認(rèn)真對待每一次課堂表現(xiàn)和每一次課程小測驗(yàn).首先實(shí)施多元化考核方式.根據(jù)公共事業(yè)管理課程性質(zhì)和教學(xué)特點(diǎn)，可采用期中檢查、期末考試、調(diào)查報(bào)告、專題演講、小論文、小組辯論等多元化考核方式.要避免以期末考試成績定終身的情況,根據(jù)學(xué)生多元化考核成績綜合起來評定評定該門課程的總評成績.其次改革考核內(nèi)容.如注重考核學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立思維能力、理論分析能力、科研創(chuàng)新能力和實(shí)際運(yùn)用能力等.要求學(xué)生完成適當(dāng)?shù)膶ｎ}調(diào)研報(bào)告和課程設(shè)計(jì)，通過做實(shí)證調(diào)研、查詢資料，最后寫出報(bào)告并做PPT演講，并向班級展示.教師做最后結(jié)果評價(jià)，考核學(xué)生獨(dú)立自力和創(chuàng)新能力.這樣不但能使學(xué)生掌握扎實(shí)的理論知識，而且能促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)和自主性學(xué)習(xí)，并激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維.公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的提升過程勢必是一個(gè)漫長的過程，但從整個(gè)國家和社會的發(fā)展層面來看，這又是一個(gè)不得不跨越過去的門檻.通過對公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)問題探討，希望能對我國高校該專業(yè)本科生創(chuàng)新能力的提升起到拋磚引玉的促進(jìn)作用.

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作者：劉波 張麗桃 單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院  廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院