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本文作者：海群作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪科技檔案資料館

高等學(xué)校人事管理制度及人事檔案管理制度改革的內(nèi)容

目前我國的高等學(xué)校是由教師、管理人員及教學(xué)輔助人員三部分構(gòu)成。伴隨著我國改革開放的推進(jìn)和深入，我國的各級各類單位的人事制度改革都在積極地推進(jìn)，改革人事制度，作為事業(yè)單位的高等學(xué)校，因其性質(zhì)和特點，一直走在事業(yè)單位人事制度改革的最前沿，到目前為止幾乎所有的高等學(xué)校都已實施了全員聘任制。從根本上打破了崗位終身制制度。對新增人員施行了“崗位招聘和聘用制度”。打破了傳統(tǒng)的一經(jīng)高等學(xué)校錄用就終身取得國家干部身份的模式。在人事制度改革過程中，有的高等學(xué)校還采用了“老人老辦法，新人新辦法”的人事改革管理制度和聘用原則，還針對到高等學(xué)校工作的新錄用人員采用了聘用制、兼職制、人事制等多種多樣形式的人事改革管理制度。到目前為止高等學(xué)校的全體人員的工作身份發(fā)生了根本性的改變，高等學(xué)校工作人員身份多元化的局面已經(jīng)形成。在用人制度上高等學(xué)校采取了穩(wěn)定教師隊伍、鼓勵合理流動、專兼職相結(jié)合、教育資源共享的原則和方針。為此，各高等學(xué)校對教師采取了積極的培養(yǎng)、培訓(xùn)等工作，以提高教師的教學(xué)能力和專業(yè)知識水平。另外為了提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和提升學(xué)校的社會知名度，多數(shù)高等學(xué)校還有選擇的向國外廣攬賢才，同時也在國內(nèi)、國外的高等學(xué)校之間進(jìn)行教師和科研人員的交流與合作。這樣大大的提高了高等學(xué)校教師隊伍的教學(xué)和科研能力，使高等學(xué)校能夠更好的發(fā)揮服務(wù)社會的作用。但是，高等學(xué)校目前的人事檔案管理工作還沒有與人事制度改革同步進(jìn)行，對高等學(xué)校人事制度改革的推進(jìn)產(chǎn)生了不良影響。目前在高等學(xué)校人事檔案管理過程中還出現(xiàn)了許多新情況，如：人檔分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，即人在檔案不在、檔案在人不在、甚至是存在著一人多檔的現(xiàn)象，不僅影響著高等學(xué)校的人事檔案管理工作，也對國家的人事檔案管理制度和工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。隨著國家改革開放的繼續(xù)和深化，人事、勞動、收入及分配制度的改革也在不斷的深入，現(xiàn)在多數(shù)高等學(xué)校都實施了崗位工資、績效工資、崗位津貼等工資分配形式和分配制度，每個人按貢獻(xiàn)度等因素決定工資報酬。另外，在高等學(xué)校的教師及科研隊伍中還存在著一個現(xiàn)象，就是“檔案工資”與實際收入不一致，人事檔案中工資的記載狀況與實際情況嚴(yán)重不符的現(xiàn)象普遍存在。國家新出臺了《勞動法》和《勞動合同法》，按著這些法律法規(guī)的規(guī)定，與事業(yè)單位建立勞動關(guān)系的勞動者與事業(yè)單位之間的關(guān)系是勞動關(guān)系。聘用制在事業(yè)單位中已全面實施，從根本上已經(jīng)改變了事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式。由于高等學(xué)校的人事制度的改革與推進(jìn)，目前在高等學(xué)校工作的教職工，與學(xué)校之間的關(guān)系除了事業(yè)單位的人事關(guān)系外，又增加了聘用關(guān)系、勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系等多種多樣的形式，高等學(xué)校一直沿用的傳統(tǒng)的人事檔案管理模式已經(jīng)適應(yīng)不了新形式的發(fā)展需求。下面來探討高等學(xué)校人事檔案管理改革問題。

高等學(xué)校人事檔案管理工作改革面臨的問題

我國高等學(xué)校人事檔案管理，到目前為止基本上沿用著傳統(tǒng)的干部檔案管理模式。已經(jīng)不利于高等學(xué)校的發(fā)展，與高等學(xué)?，F(xiàn)行的人事制度改革極其不相適應(yīng)，在現(xiàn)代的信息化社會里，人才資源、人才信息、人才的流動與交流是現(xiàn)代社會人才發(fā)展的戰(zhàn)略主流，人事檔案管理制度不進(jìn)行改革，是不利于高等學(xué)校的改革發(fā)展、同時也會嚴(yán)重影響高等學(xué)校人事制度改革的施行。高等學(xué)校的人事檔案管理制度應(yīng)按著現(xiàn)代信息化社會的管理理念和模式對人事檔案管理工作進(jìn)行現(xiàn)代化管理，要突出和強調(diào)檔案的信息服務(wù)功能、檔案的人力資源寫實功能、檔案對高等學(xué)校教職員工合法權(quán)益的保護功能。高等學(xué)校的人事檔案管理工作應(yīng)符合現(xiàn)代信息化的管理模式，應(yīng)與上述三個檔案服務(wù)功能相對應(yīng)、相符合、相統(tǒng)一。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度規(guī)定，人事檔案有其嚴(yán)格的保密性，其保密性是從干部檔案管理制度的規(guī)定和要求中衍生出來的。中組部和國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的文件《干部檔案工作條例》，就明確規(guī)定了查閱干部檔案“應(yīng)填寫《查閱干部檔案審批表》”，“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”等項規(guī)定。但是隨著社會的發(fā)展及現(xiàn)代信息化社會對各種信息的要求，應(yīng)該把人事檔案中的可公開內(nèi)容（信息）與不能公開內(nèi)容（保密信息）區(qū)分開來、分別對待，只有這樣才能更加有效的促進(jìn)高等學(xué)校的發(fā)展及服務(wù)社會的作用。在現(xiàn)代信息化社會里，人事檔案應(yīng)該向本人公開，這樣才能做到保證檔案記載的真實性及可靠性，也保障了個人的知情權(quán)及相關(guān)的合法權(quán)益。高等學(xué)校目前對需要歸檔的人事檔案材料的取舍是按著中組部和國家檔案局所發(fā)文件《干部檔案工作條例》中的規(guī)定進(jìn)行歸檔的，在此條例中對干部檔案的歸檔材料規(guī)定了十項內(nèi)容，是必不可少的，要認(rèn)真的進(jìn)行收集及歸檔。但在新形勢下，對目前高等學(xué)校人事管理制度改革過程中所形成的新材料、新內(nèi)容，也必須經(jīng)過必要的篩選，進(jìn)行歸檔才符合高等學(xué)校在新形勢下進(jìn)行的人事檔案管理制度改革的要求。如記錄教職員工個人學(xué)歷、成果及業(yè)績變化的各種材料都應(yīng)收集歸檔，個人參加培訓(xùn)、留學(xué)訪學(xué)、科研成果等也應(yīng)該歸檔，另外，高等學(xué)校人事制度改革后出現(xiàn)的記載教職工與學(xué)校之間關(guān)系變化的各種聘用合同、勞動合同、解聘、崗位變動等有關(guān)材料，記載教職工依法或按所在高等學(xué)校的規(guī)定應(yīng)享有的各種工資福利待遇及社會保障權(quán)益的等級和變動的材料等，都應(yīng)該認(rèn)真、完整、不缺失的收集歸檔，使一個人的經(jīng)歷和過程，能夠盡量的在檔案中反映出來。高等學(xué)校人事制度的變革給高等學(xué)校的人事檔案管理制度提出了許多新課題與新要求，同時高等學(xué)校人事制度改革給高等學(xué)校人事檔案管理工作帶來了諸多需要解決的問題，也促使高等學(xué)校的人事檔案管理工作必須進(jìn)行改革。

更新觀念，改革高等學(xué)校人事檔案管理工作

高等學(xué)校傳統(tǒng)的人事檔案管理工作的主要內(nèi)容是對每個人政治表現(xiàn)、年度總結(jié)、職稱評定等項工作內(nèi)容材料進(jìn)行整理、鑒別、挑選、歸檔等。但是，高等學(xué)校社會作用的發(fā)揮及社會效益產(chǎn)生，很大程度上取決于高等學(xué)校的專業(yè)技術(shù)人員，因此、高等學(xué)校人事檔案管理過程中對專業(yè)技術(shù)人員的檔案應(yīng)充實能反映其教學(xué)能力、科研能力、學(xué)術(shù)及專業(yè)水平的內(nèi)容。即對于高等學(xué)校的專業(yè)技術(shù)人員在檔案中，既能反映出政治素養(yǎng)道德品行也能反映出貢獻(xiàn)度大小還能反映出業(yè)務(wù)能力科研水平。只有這樣，才能對高等學(xué)校的教學(xué)科研人員、高等學(xué)校賴以生存的支柱、給高等學(xué)校帶來聲譽、社會地位及知名度的專業(yè)技術(shù)人員群體在人事檔案中進(jìn)行了較全面的記載。充分發(fā)揮全體專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)特長和作用，就需要把專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)信息（即檔案信息）挖掘好、管理好，隨時隨地的向有關(guān)方面提供全面、完整、快捷、方便的服務(wù)。使社會及學(xué)生充分了解專業(yè)技術(shù)人員（即高等學(xué)校的教師），準(zhǔn)確選擇、合理使用，不浪費人才資源。不僅為本校的教學(xué)科研服務(wù)，也為社會提供知識和智慧。如果說傳統(tǒng)的人事檔案管理工作對于非專業(yè)技術(shù)人員的管理還能應(yīng)付，那么對于專業(yè)技術(shù)人員來說，就不能充分的反映其全部信息，因而，可能在對專業(yè)技術(shù)人員的交流、使用、發(fā)揮其專業(yè)特長上，受到制約和限制，不能充分的發(fā)揮其作用，使國家、社會及專業(yè)技術(shù)人才所在的高等學(xué)校受到損失。高等學(xué)校的作用是提供社會服務(wù)，高等學(xué)校的管理人員是給專業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)，使其最大限度的發(fā)揮自己的專業(yè)特長，做出貢獻(xiàn)，來影響和提升學(xué)校的聲譽、地位、知名度等，給學(xué)校帶來價值和利益。因此一個高等學(xué)校的社會聲譽、管理水平的高低，就是看它是否最大限度的發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，要想最大限度的發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，就要充分做好高等學(xué)校的專業(yè)技術(shù)人員的人事檔案的管理工作。新形勢下高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員的檔案內(nèi)容，除了傳統(tǒng)的檔案內(nèi)容之外，應(yīng)充實其專業(yè)業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容，如論文的發(fā)表情況、學(xué)術(shù)界的兼職情況、國際學(xué)術(shù)界的交流情況、學(xué)生的反向、社會的服務(wù)及知名度，科研成果，學(xué)術(shù)價值等項內(nèi)容。這是代表一個高等學(xué)校的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平。這些高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員的檔案內(nèi)容的充實，是給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員提供精密的信息，在對專業(yè)技術(shù)人員的充分使用上做到更準(zhǔn)確、更合理。在社會層面上的交流和流動上也更能發(fā)揮其作用。