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網(wǎng)絡(luò)廣告主體行政管理的完善

首先，加強工商行政管理機關(guān)和信息產(chǎn)業(yè)管理部門的合作，實現(xiàn)信息互通，舉報和行政處罰及時有效處理?；ヂ?lián)網(wǎng)信息管理機關(guān)已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)站的經(jīng)營者登記備案制度，每個登記注冊的網(wǎng)站分為企業(yè)登記主體和個人登記主體分別進行登記備案，個人需要憑身份證等證件認證，企業(yè)也需要上報一些證明自己企業(yè)資質(zhì)的文件，通過國家信息管理機關(guān)的審核，但是對于網(wǎng)絡(luò)廣告的整體經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，涉及的經(jīng)濟效益以及經(jīng)營性行為不能做到很好的規(guī)制，對于市場主體的損害其他經(jīng)營者和相對人利益的行為不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，也不能依據(jù)自己的職能進行處罰，因此，兩個機關(guān)的信息共享和合作很重要?，F(xiàn)行的《廣告法》還沒有對網(wǎng)絡(luò)廣告的主體做出明確的區(qū)分，但是北京市工商行政管理局《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》中，對于網(wǎng)絡(luò)廣告的主體進行了區(qū)分，即“互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者”分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者兩類．只有經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者才可以從事網(wǎng)絡(luò)廣告的設(shè)計、制作和業(yè)務，還應該在工商行政管理機關(guān)進行備案，這就需要互聯(lián)網(wǎng)信息管理機關(guān)和工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)信息共享，并且建立機制對網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為聯(lián)合進行處罰，比如關(guān)閉網(wǎng)站一個月進行整頓，或者取消某自然人或者企業(yè)的經(jīng)營網(wǎng)站資格，列入黑名單;工商行政管理機關(guān)也可以對信息管理機關(guān)列入黑名單的人和組織拒絕進行工商登記，實現(xiàn)兩個部門互通有無，明確網(wǎng)絡(luò)廣告的主體。

其次，明確網(wǎng)絡(luò)服務提供者(ISP)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者(ICP)的責任?；ヂ?lián)網(wǎng)在本質(zhì)上是提供電子信息服務的網(wǎng)絡(luò)服務提供者(ISP)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者(ICP)搭建的電子信息的傳遞的平臺，筆者認為，這兩個主體對于自己提供的內(nèi)容還是必須負起責任的，不能消極的不作為，首先，事后及時反映。對于有用戶舉報的內(nèi)容，應該及時關(guān)閉信息來源，不但要追究網(wǎng)絡(luò)廣告者的責任，還要追究ISP和ICP不作為行為的責任，其次，前的適當審查義務。雖然這兩個主體不能做到能對自己的內(nèi)容進行全部的事前審查，但是對于有明顯違法內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)廣告，比如說藥品、煙草等國家規(guī)定需要許可證才能的廣告，在廣告之前應該進行審查，對于明顯違法的網(wǎng)絡(luò)廣告，應該禁止，對于內(nèi)容嚴重影響污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)廣告，應該拒絕。

再次，賦予一定前提條件下個人網(wǎng)絡(luò)廣告的權(quán)利。隨著微博，淘寶等網(wǎng)上媒體的火熱，很多學者提出了質(zhì)疑，個人用戶的信息不能證明真實性，也有可能侵犯社會公共利益和他人的正當權(quán)益。但是，筆者認為還是應該賦予個人在網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)廣告的權(quán)利，這是一個正在發(fā)展的媒體，在這個時候限制個人用戶的權(quán)利，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)信息化生活的發(fā)展都沒有益處，對于其中出現(xiàn)的問題，暫時可以讓相對人對網(wǎng)絡(luò)加以必要的防范，對觸犯法律的網(wǎng)絡(luò)廣告可以通過一些技術(shù)手段和在網(wǎng)站登記的信息進行追查等方法規(guī)制。最后，積極推進網(wǎng)絡(luò)廣告主體商業(yè)道德規(guī)范體系的建設(shè)，推進行業(yè)自律性建設(shè)。在商品經(jīng)營過程中存在著很多看不見的商業(yè)習慣和商業(yè)道德標準，如果能在行業(yè)中建立起一套能在全行業(yè)都能執(zhí)行，能在行業(yè)內(nèi)形成一種遵守受尊敬和受歡迎，不遵守受到行業(yè)內(nèi)的譴責的氛圍，這對于規(guī)制行業(yè)內(nèi)不正當經(jīng)營行為和減少違反商業(yè)道德的行為有很大的好處。同時要加強全國性統(tǒng)一自律性規(guī)范的制定和執(zhí)行。

結(jié)語

為了使網(wǎng)絡(luò)廣告的制作和更有規(guī)范性，只要工商行政管理機關(guān)和電信管理部門之間做好協(xié)調(diào)，信息共享和公布，就能使網(wǎng)絡(luò)廣告的主體更容易追蹤和定位讓網(wǎng)絡(luò)廣告出現(xiàn)問題時有責任主體可以作為追究的對象，同時，明確ISP和ICP的責任，給予個人用戶一定的發(fā)展空間和加強網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)道德建設(shè)，都有利于網(wǎng)絡(luò)廣告市場更加有序，安全，健康的發(fā)展，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟更快速的發(fā)展。

作者：潘瑩單位：哈爾濱德強商務學院