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一、湛江建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)軟環(huán)境存在的問題
1.體制落后,招商引資軟環(huán)境還不完善
1998年以來(lái),湛江市各級(jí)政府在改善投資軟環(huán)境上做了大量的工作,湛江整體投資軟環(huán)境的突出問題得以初步解決。然而,有些政府部門職能交叉重疊,政出多頭,遇事互相推諉、扯皮時(shí)有發(fā)生;項(xiàng)目審批事項(xiàng)過多,審批環(huán)節(jié)不夠簡(jiǎn)化不同程度的存在。長(zhǎng)期以來(lái),湛江市政府一直對(duì)投資軟環(huán)境建設(shè)給予高度重視,制定了一系列政策法規(guī),為什么在軟環(huán)境建設(shè)上還會(huì)存在這么多問題?究其原因,一些部門、單位和執(zhí)法人員計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)、“官本位”意識(shí)比較濃,特權(quán)思想嚴(yán)重,缺乏為大局服務(wù)的全局觀念,缺乏為民執(zhí)政的服務(wù)理念。另外,行政職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的期望不相適應(yīng)。有些部門行政行為仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式操作,管理方法和工作作風(fēng)沒有從根本上轉(zhuǎn)變,行政命令在管理中還起主導(dǎo)作用,服務(wù)型的政府還沒有完全形成,導(dǎo)致行政管理缺位、越位,管理與服務(wù)錯(cuò)位。其次,政府行政管理政策以及手段還不夠透明,與企業(yè)密切相關(guān)的政策法規(guī)沒有及時(shí)傳達(dá)到企業(yè),沒有接受來(lái)自企業(yè)監(jiān)督的有效機(jī)制。
2.進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)不夠便捷
利用港口優(yōu)越的自然條件來(lái)發(fā)展現(xiàn)代物流已經(jīng)成為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口。而最基本的物流則以降低成本、提高效益、開展就地生產(chǎn)和即時(shí)運(yùn)輸?shù)葹槟繕?biāo),這就引發(fā)了對(duì)物流業(yè)迫切的需求,并從競(jìng)爭(zhēng)、品質(zhì)和效率等方面對(duì)口岸提出更高的要求。港口城市作為新興的物流產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)體,其服務(wù)貫穿于船舶和貨物進(jìn)出口的全過程。海運(yùn)口岸在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的重要性越來(lái)越明顯,口岸服務(wù)的領(lǐng)域迅速擴(kuò)大,服務(wù)的品質(zhì)向深層次化發(fā)展,通關(guān)服務(wù)好壞成了衡量海運(yùn)口岸軟環(huán)境的重要組成部分。效率是嬴得競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,也是企業(yè)考慮的首要問題,口岸通關(guān)速度直接影響公司的效率。湛江港口物流業(yè)的發(fā)展使大量船舶、貨物在口岸集中和疏散,而口岸查驗(yàn)速度以及處理經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融等信息匯集、交流的效率,直接關(guān)系到口岸的通關(guān)速度。因此,快速通關(guān)被提上議事日程,高效暢通的通關(guān)模式、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)的要求也被層層加碼,貨物流通的速度已經(jīng)成為體現(xiàn)湛江港口物流業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。
3.信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)較好,但是用于現(xiàn)代物流業(yè)的港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后
信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是現(xiàn)代物流的生命線,現(xiàn)代物流是信息流、商流、資金流、物流的四流合一,因此,信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對(duì)湛江依托港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代物流來(lái)說是至關(guān)重要的。而目前湛江用于現(xiàn)代物流業(yè)的港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后。造成這一結(jié)果的原因有很多,如資金投入不足、領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視、人才缺乏等,湛江港口物流企業(yè)在信息化建設(shè)方面,由于98年以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位偏差,行業(yè)特殊性使得他們?cè)谛畔⒒J(rèn)識(shí)和建設(shè)上多集中在對(duì)口業(yè)務(wù)、縱向聯(lián)系上,造成企業(yè)各部門之間、企業(yè)與政府之間缺乏聯(lián)系,整體協(xié)調(diào)、管理能力弱,企業(yè)信息化仍處于起步階段。
二、湛江建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的重要性和迫切性
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展,構(gòu)建一個(gè)高效的物流系統(tǒng)對(duì)港口城市的發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)可以有效地提升港口城市傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)行業(yè),通過產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成港口城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。湛江因?yàn)槠涞乩砦恢玫闹匾院土己玫母劭跅l件,成為西部大開發(fā)的主要出海通道之一。由于種種原因,湛江良好的港口條件沒有得到充分的利用實(shí)在可惜。湛江擁有華南地區(qū)最好的港口基礎(chǔ)設(shè)施,如何形成以港航業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè),并逐漸成為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),這對(duì)提高湛江經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。湛江雖然具有發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的有利自然條件,可是軟環(huán)境建設(shè)重視不夠,超前研究不足,故有必要進(jìn)行深入的研究。
三、改善湛江現(xiàn)代物流業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明,不發(fā)達(dá)地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū),關(guān)鍵在于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),取得后發(fā)利益。結(jié)合湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,應(yīng)充分利用因歷史賦予湛江的各種機(jī)遇,通過學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),選擇最優(yōu)的發(fā)展模式、更快的發(fā)展道路和更開放的發(fā)展政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。發(fā)展湛江現(xiàn)代化港口物流業(yè),要發(fā)揮這種后發(fā)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持高起點(diǎn)和國(guó)際先進(jìn)水平。
1.創(chuàng)新體制,改善招商投資軟環(huán)境
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì),從軟環(huán)境的角度看已經(jīng)由優(yōu)惠政策推動(dòng)為主逐步向制度設(shè)計(jì)結(jié)合人文關(guān)懷拉動(dòng)為主的方向過渡。湛江要發(fā)展現(xiàn)代化港口物流業(yè),必須從改善軟環(huán)境入手,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),加快體制創(chuàng)新,培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和投融資軟環(huán)境,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、法律體系、投資管理體制、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放、吸收外資方式和政策限制等方面尋求解決途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,首先是完善政策、法律和法規(guī)環(huán)境,放寬對(duì)外商投資的限制,健全統(tǒng)一規(guī)范的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,保持外商投資政策法律的穩(wěn)定和連續(xù)性,努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。其次是維護(hù)和改善公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。努力打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,支持和鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)利用湛江有利的港口條件,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),努力為投資商創(chuàng)造更加符合事業(yè)發(fā)展的投資軟環(huán)境。在這個(gè)過程中,政府要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性,帶頭改革,大膽創(chuàng)新,積極創(chuàng)造條件加快發(fā)展。改善投資軟環(huán)境要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。
2.優(yōu)化口岸通關(guān)軟環(huán)境
從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的口岸通關(guān)制度看,美國(guó)是典型偏重于安全,新加坡偏重于快捷。我國(guó)珠三角和長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也因其實(shí)際情況的不同而有不同的側(cè)重點(diǎn),根據(jù)湛江口岸的實(shí)際情況,政府不能強(qiáng)求口岸部門怎么做,更不能怨天尤人,關(guān)鍵是要針對(duì)性的研究對(duì)策,靈活運(yùn)用好國(guó)家給予的政策,激活口岸管理機(jī)制,改革管理體制,提高服務(wù)質(zhì)量,完善進(jìn)出口政策,爭(zhēng)取口岸建設(shè)資金,加快了口岸建設(shè);加強(qiáng)口岸聯(lián)檢部門的綜合協(xié)調(diào)與聯(lián)系,在通關(guān)制度的設(shè)計(jì)中,既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全,又要考慮通關(guān)的快捷,其通關(guān)制度的設(shè)計(jì)難度較大,必須綜合平衡安全和快捷的矛盾,尋求最佳通關(guān)制度體系,進(jìn)一步完善了“一站式”辦公,提高了通關(guān)速度和服務(wù)水平??诎秲?yōu)勢(shì)的發(fā)揮與口岸建設(shè)和管理服務(wù)水平的提高密切相關(guān)。外經(jīng)貿(mào)部門和口岸管理部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持,逐步完善口岸設(shè)施條件,加強(qiáng)與口岸聯(lián)檢部門的協(xié)作和配合,口岸聯(lián)檢部門要改進(jìn)監(jiān)管方式,提高工作效率,降低通關(guān)成本,方便服務(wù)企業(yè),真正為湛江港口物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的通關(guān)軟環(huán)境。
3.利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加快港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
在經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)迅速發(fā)展的今天,信息化水平作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。世界上許多大的港口相繼建立了為海運(yùn)服務(wù)的EDI中心,開發(fā)了具有EDI功能的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),從而推動(dòng)各地物流業(yè)的快速發(fā)展。在EDI的基礎(chǔ)上,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正朝更有利于改善港口軟環(huán)境的方向發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展,也為湛江解決日益增長(zhǎng)的進(jìn)出口貨運(yùn)量對(duì)軟環(huán)境產(chǎn)生的依賴,提供了最佳的技術(shù)手段,使湛江港口軟環(huán)境的發(fā)展?jié)摿Ω泳薮螅⑦M(jìn)一步促進(jìn)湛江現(xiàn)代化港口物流業(yè)的發(fā)展。信息化發(fā)展方向的需要,將對(duì)湛江港口組織機(jī)構(gòu)的變革提出新的要求。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,不是信息化管理去適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,而是港口城市機(jī)構(gòu)改革應(yīng)適應(yīng)信息化的發(fā)展方向。在近幾年的實(shí)踐中,由于機(jī)構(gòu)改革始終無(wú)法跟上信息技術(shù)發(fā)展的步伐,導(dǎo)致一些港口的信息化建設(shè)總與機(jī)構(gòu)改革不相適應(yīng)。因此,港口系統(tǒng)應(yīng)按照信息技術(shù)發(fā)展方向與信息系統(tǒng)建設(shè)相適應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整其管理和組織機(jī)構(gòu),即港口組織體系的設(shè)計(jì)不僅要適應(yīng)政府改革的目標(biāo),還要適應(yīng)信息化發(fā)展的方向。湛江港口軟環(huán)境要想增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,就必須利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加快港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),改造業(yè)已存在但互不兼容的通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),建設(shè)湛江港口現(xiàn)代物流信息港,服務(wù)于湛江的港口物流業(yè)的發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)加入WTO后,面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),湛江只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制,提高物流業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),改善湛江現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境,才能夠以港口物流業(yè)為突破口,實(shí)現(xiàn)湛江經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展,構(gòu)建一個(gè)高效的物流系統(tǒng)對(duì)港口城市的發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)可以有效地提升港口城市傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)行業(yè),通過產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成港口城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于種種原因,湛江良好的港口條件沒有得到充分利用,實(shí)在可惜。如何利用湛江良好的港口基礎(chǔ)設(shè)施,形成以港航業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè),這對(duì)提高湛江經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。湛江雖然具有發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的有利自然條件,可是軟環(huán)境建設(shè)重視不夠,超前研究不足,故有必要進(jìn)行深入的研究。
關(guān)鍵詞:物流軟件環(huán)境存在問題思考
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