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一、前期管理

1.詳細(xì)調(diào)查施工現(xiàn)場條件

對于前期階段的工程預(yù)算確定或者招標(biāo)控制價的確定，施工現(xiàn)場的調(diào)查不可忽略。只有對現(xiàn)場的各種社會環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，才能制定出合理的招標(biāo)方案，才能確定符合現(xiàn)場實(shí)際情況的招標(biāo)控制價，這也可以減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程變更和工程索賠。

2.進(jìn)行科學(xué)詳盡的地勘水文調(diào)查在現(xiàn)代施工項(xiàng)目中，伴隨項(xiàng)目建筑高度的增加，項(xiàng)目的基礎(chǔ)也越來越復(fù)雜。因此，在編制工程預(yù)算或者招標(biāo)控制價的時候，必須把地勘水文條件調(diào)查清楚，一定不能認(rèn)為地勘水文調(diào)查只是施工技術(shù)方面的工作。因?yàn)楣こ淘靸r中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析必須依賴于技術(shù)，科學(xué)詳盡的地勘水文調(diào)查也可以幫助工程造價的合理確定甚至優(yōu)化。

3.認(rèn)真做好工程預(yù)算或工程招標(biāo)控制價的編制若建設(shè)單位具有技術(shù)力量，可以自行編制。但由于目前主要是借助工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來編制，這就需要認(rèn)真地選擇工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。選擇的時候不能以服務(wù)費(fèi)用的高低進(jìn)行判別，因?yàn)榉?wù)質(zhì)量才是關(guān)鍵，要選擇資質(zhì)等級高、具有相應(yīng)技術(shù)力量和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)。在編制過程要做好及時的溝通，做好暫估價、暫列金額的確定。

二、期中管理

期中工程造價管理（簡稱期中管理），是指從建設(shè)工程開工之日起到竣工之日止，建設(shè)工程各方通過計(jì)劃、組織、控制等方式對投入建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械等資源進(jìn)行動態(tài)控制，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)前期管理擬定的造價目標(biāo)的行為。期中造價管理包括各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、工程計(jì)量、合同價款調(diào)整和合同價款期中支付等多項(xiàng)重要內(nèi)容，處于承上啟下階段的期中管理的作用十分重要，其影響仍不容忽視。為此，要做好以下工作。

1.審核優(yōu)化施工方案在施工優(yōu)化過程，一定要引入技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，而不能只單純進(jìn)行技術(shù)上的優(yōu)化。通過對比各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的方案進(jìn)行施工。在現(xiàn)代的工程施工過程中，專項(xiàng)施工方案越來越多，對此也應(yīng)注意進(jìn)行優(yōu)化。這需要配置更多懂得施工技術(shù)、工程造價的專業(yè)人員，逐步更新造價控制理念和手段。

2.合理安排工程進(jìn)度工程進(jìn)度的安排首先要根據(jù)施工合同進(jìn)行，但是由于施工現(xiàn)場條件不確定性因素，工程進(jìn)度必須及時調(diào)整。比如預(yù)見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質(zhì)量的前提下做好有關(guān)基礎(chǔ)的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進(jìn)行土石方工程的作業(yè)。這在某種程度上也是對資源、資金的節(jié)約，還可以避免工程事故。

3.控制好主要材料的價格及使用對大宗材料的價格控制，首先要制定合理的采購計(jì)劃。根據(jù)情況采取不同的采購方式，從而將價格降低至最低。在施工現(xiàn)場，還需要合理施工，避免材料的浪費(fèi)。這需要采用優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)，更需要現(xiàn)場管理人員加強(qiáng)對人員的指導(dǎo)。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數(shù)量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經(jīng)年累月后也可以節(jié)約很大的投資。

4.強(qiáng)化索賠管理和簽證管理在工程實(shí)踐中，對索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導(dǎo)致竣工結(jié)算糾紛的一個因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計(jì)價規(guī)范對索賠的規(guī)定作了較大補(bǔ)充。在對索賠權(quán)利及索賠程序做了規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。對索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因，而未對可索賠的事項(xiàng)、索賠值的計(jì)算作定量規(guī)定，這也成為一個在理論上和實(shí)踐上都需要深入研究的課題。根據(jù)2013版工程量清單計(jì)價規(guī)范單價計(jì)價方式的特點(diǎn)，可以借鑒《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》及FIDIC合同等單價合同范本中索賠事項(xiàng)調(diào)整合同價款的方法。在實(shí)際索賠中，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結(jié)合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費(fèi)用索賠，尤其要加強(qiáng)索賠程序的規(guī)范性。

5.強(qiáng)化跟蹤審計(jì)近年來，跟蹤審計(jì)逐漸興起，成為了工程造價施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計(jì)需要選擇良好的跟蹤審計(jì)單位，制定合理的跟蹤審計(jì)方案，抓住跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)和重要點(diǎn)。目前，跟蹤審計(jì)還需要加強(qiáng)的是，應(yīng)及時反饋跟蹤審計(jì)結(jié)果，并以此為依據(jù)做好下一步的造價控制，這也是動態(tài)控制的一個必然要求，這就對建設(shè)單位、跟蹤審計(jì)單位人員都有了更高的要求。

三、后期管理

建設(shè)工程造價起始于約束性的前期階段，通過大量的物化勞動實(shí)際確定和形成于期中階段，被動的后期管理對上述兩個階段都不能起根本性改變。即使建設(shè)工程各方對竣工結(jié)算結(jié)果有所影響，但不能從本質(zhì)上改變已成事實(shí)的工程造價。即便如此，工程結(jié)算管理仍然十分重要。因?yàn)楣こ探?jīng)過審核或?qū)徲?jì)的工程結(jié)算將成為工程造價的最終結(jié)果，這關(guān)系國有資產(chǎn)的確定等。后期管理主要是指工程造價的結(jié)算管理。通常，建設(shè)單位在本階段也需委托具有很強(qiáng)技術(shù)力量且掌握國家有關(guān)法律法規(guī)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，通過專業(yè)的力量幫助建設(shè)單位確定符合建設(shè)工程合同和實(shí)際的工程造價，從而避免國有資金投資的浪費(fèi)，也能積累工科學(xué)的資料。

作者：司成均