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摘要：在公路橋梁工程施工中，工程變更管理是成本管理的關鍵，對此，本文首先對公路橋梁工程合理變更和索賠管理的內容和程序進行了介紹，然后結合工程實例對工程合理變更和索賠管理要點進行詳細探究，以期提升工程項目成本管理水平。

關鍵詞：資料收集；索賠管理；變更程序

1公路橋梁工程合理變更概述

1．1合理變更內容

公路橋梁工程的建設環(huán)境比較復雜，在施工過程中，自然因素、社會因素、施工技術因素等，都會對施工作業(yè)產生較大影響，這樣就會造成公路橋梁工程的實際建設成本與投標階段定價出現(xiàn)較大偏差。常見合理變更內容包括以下幾點：①實際工程量與施工合同中的規(guī)定產生一定的偏差；②在工程建設中，高程、基線、尺寸等于合同內容有所不同；③某些施工內容的質量或者特性出現(xiàn)變更；④施工合同中的時間、作業(yè)順序、施工技術等出現(xiàn)變化；⑤在對施工合同中的某一分項或施工工序進行刪除時，無法將這一變更內容重新安排。對于上述合理變更問題，應該向監(jiān)理工程師反映，然后通知建設單位，在征得建設單位同意后，方可進行工程變更。

1．2合理變更程序

對于公路橋梁工程合理變更，首先由監(jiān)理人員發(fā)出變更指令，當承包單位收到變更指令后，即可對施工圖紙和施工內容進行詳細分析，判斷變更內容的可行性，在確定變更方案后，以書面形式向監(jiān)理工程師提出變更意見。一般情況下，對于工程合理變更，監(jiān)理人員可以直接確定，但是，如果變更為關鍵施工內容，則監(jiān)理人員必須將詳細的變更內容報告給建設單位，在通過建設單位的允許后，才可以實施工程變更［1］。

2公路橋梁工程合理變更索賠概述

2．1公路工程索賠原因

在公路橋梁工程施工中，索賠的產生原因主要有當事人違約和不可抗力因素。如果合同一方無法履行合同約定，造成另一方損失，則需要予以賠償。在公路橋梁施工中，如果發(fā)生不可抗拒問題，比如自然災害、國家法律政策調整等，進而造成公路橋梁工程施工延期，則在公路橋梁工程施工中，施工單位應要求保險單位負責索賠。

2．2公路工程索賠程序

在公路橋梁工程發(fā)生索賠事件后，承包人員需要在28天內向發(fā)包人提出索賠通知，并且在42天內遞交詳細的索賠報告，而發(fā)包人需要在28天內做出索賠回應，工程索賠程序如圖1所示。

3工程概況

某公路工程長9km，該公路工程施工內容包括路基施工、路面施工、橋梁涵洞工程施工等。該公路工程有多座橋梁工程，其中，一座特長橋梁的長度為1080m，大橋3座，長330m，中橋3座，長230m，小橋4座，長60m，另外，涵洞長度為1120m。本工程路基土石方填筑施工量為130萬m2。

4公路橋梁工程合同變更及索賠

4．1工程合理變更

在該公路工程項目開始施工后，施工單位高度重視索賠管理工作，并組織全體作業(yè)人員參加教育培訓，提升其合同意識，樹立良好的索賠理念，并成立索賠管理小組，將項目經理作為索賠小組組長，小組成員包括成本核算員、技術員、物資員以及總工。在索賠管理小組的日常工作中，主要的工作內容為成本核算，對公路工程招標文件、合同條款、技術規(guī)范以及相關法律規(guī)范等進行深入研究。通過對上述文件進行深入分析，明確該公路工程的合理變更，然后以此為依據進行索賠管理，具體注意以下幾點：①在施工場地征地拆遷、施工圖交付、施工準備等環(huán)節(jié)方面，由建設單位所造成的時間延誤；②在施工過程中，是施工單位所造成的工期延誤；③工程設計圖變更所造成的已建項目報廢以及由此引發(fā)的施工資源浪費；④不可預見風險，如洪水、地震等。在該公路工程施工中，橋梁工程建設數量和建設規(guī)模比較多，而且有些橋梁地段雨季極易發(fā)生洪水災害。

4．2確定索賠對象

在本次索賠過程中，首先對上述索賠重點問題進行分析，然后確定索賠對象，在上述合理變更中，①～③點內容是由建設單位的原因所造成的，因此，如果出現(xiàn)這3種問題，則施工單位應該向建設單位要求索賠。第④點并不是由建設單位的原因所造成的，但是，在本工程施工中，考慮施工區(qū)域氣候環(huán)境因素，然后向保險公司投保。

4．3索賠證據收集

在索賠管理過程中，索賠證據的收集至關重要，對此，在項目施工前，就應該建立索賠檔案，明確工程項目建設中可能會發(fā)生的索賠項目，然后以此為依據，向有關單位下發(fā)文件、電話記錄等資料進行收集整理，另外，對于公路工程建設過程中的各類會議內容、工程分項驗收報告、氣象通知、施工材料和設備的價格單據等，也需要做好收集整理工作。

4．4索賠管理

在該公路工程施工中，索賠管理內容較多，本文以中一索賠事例作為研究對象，對索賠管理要點進行分析。在某橋梁工程施工過程中，在0＃橋臺位置樁基施工中，由于有2根電桿沒有拆遷，因此，無法正常施工，對此，施工單位將施工現(xiàn)場實際情況拍攝下來，并且將現(xiàn)場情況以書面的形式反饋提交至本工程監(jiān)理工程師，然后由監(jiān)理工程師向建設單位反映。建設單位在接收到這一信息后，與電力公司進行協(xié)商，但協(xié)商未果。10d后，在橋梁施工中，其他樁基已經施工完成，然后組織進行0＃橋臺的樁基施工，但是，施工單位發(fā)現(xiàn)，2根電桿依然沒有完成拆遷，對此，繼續(xù)向建設單位通知，告知其施工現(xiàn)場實際情況，影響施工進程，由于已經產生損失問題，因此，有意提出索賠。在后期工作中，施工單位收集詳細的索賠證據，做好索賠準備工作。施工單位的索賠管理小組在對項目合同文件進行詳細分析后發(fā)現(xiàn)，在合同中明確規(guī)定，實際施工人員數量與合同約定數量必須保持一致，否則，建設單位應該以每缺少一人罰款100元的規(guī)定，要求施工單位予以賠償。另外，對于合同規(guī)定的項目經理以及技術管理人員，必須與施工現(xiàn)場安排人員一致，每更換一人，建設單位可以對施工單位罰款5000元。因此，如果施工單位就樁基施工事件提出索賠，則建設單位可能根據上述合同內容提出反索賠。在本工程中，投標書中承諾的施工人員數量為1000人，而施工單位實際投入的數量為800人，并且項目經理、技術管理人員與投標書中承諾的工作人員也有一定的偏差。如果建設單位以此為依據提出反索賠，則可能會被罰款5萬元。對此，對于本次樁基施工索賠問題，施工單位綜合考慮各類因素，應用決策樹分析法［2］。當施工單位提出索賠后，監(jiān)理單位如果支持，則可進行索賠，如果不支持，則無法索賠。在獲得監(jiān)理單位支持后，施工單位需要提交完善的施工信息。建設單位在得到相關信息內容后，各類事件的概率如表1所示。對表1進行分析可見，對于本次索賠，如果建設單位同意，則需要賠償施工單位74212元；如果建設單位同意部分索賠，則需要賠償施工單位47527元；如果建設單位拒絕索賠，則不需要對施工單位給予賠償。除此以外，還需要注意，如果建設單位根據合同內容提出反賠償，則施工單位需要向建設單位賠償5萬元。對圖2進行分析知，在節(jié)點3位置，期望值為25853．2元；在節(jié)點2位置，期望值為20682．56元；在決策點1位置，收益為20682．56元。由于橋梁工程樁基施工位置電桿拆遷問題沒有得到妥善解決，綜合考慮上述分析內容，施工單位通過監(jiān)理單位向建設單位以書面的形式提出索賠文件，在索賠文件中，必須詳細注明索賠金額、施工現(xiàn)場圖片資料等。建設單位在收到本次索賠報告后，一方面抓緊推進電桿拆遷工作，另一方面與施工單位進行談判，最后，雙方確定索賠金額為79212元。由于施工單位的索賠資料準備充分，并且營造了和諧的談判氛圍，雙方妥善協(xié)商解決了本次索賠問題。在該公路工程施工中，多次出現(xiàn)了合理變更問題，導致已經施工完成的樁基報廢，施工人員、施工機械設備閑置較長時間。對此，施工單位依然采用上述辦法，詳細收集索賠證據，確定索賠戰(zhàn)略，與監(jiān)理單位、建設單位進行友好協(xié)商，均獲得賠償。

5結束語

現(xiàn)如今，公路橋梁工程建設數量和規(guī)模逐漸增加，工程建設周期比較長，在實際施工過程中，容易受到各類因素的影響，進而出現(xiàn)工程合理變更和索賠問題。對此，施工單位需要保證經濟效益最大化，對施工圖紙、各類施工資料、變更內容等進行收集、整理和比較分析，掌握索賠證據，確定索賠對象，然后以此為依據要求對方給予賠償，這樣不僅能夠合理調節(jié)施工工期，保證工程項目的順利進行，而且可以對工程項目工程造價進行有效控制，提升工程項目建設經濟效益、社會效益。

參考文獻：

［1］張軍，張紹成．對高速公路橋梁工程造價控制的思考［J］．筑路機械與施工機械化，2015，32（2）：78－80．

［2］黃恒，袁劍波，朱文喜．合同狀態(tài)控制模型在高速公路業(yè)主索賠管理中的應用［J］．公路工程，2012，37（4）：84－88．

作者:范俊宗 單位:廣東省長大公路工程有限公司