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摘要：黨的十六屆四中全會重點(diǎn)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，隨后又提出了構(gòu)建社會主義和詣社會，今年2月，總書記在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提出構(gòu)建社會主義和詣社會專題研討班上，專門論述了和詣社會這個概念，指出要構(gòu)建的社會主義和詣社會，應(yīng)該是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和詣相處。要實(shí)現(xiàn)人與自然和詣相處，有兩個重要的衡量指標(biāo)，即資源承載力、環(huán)境承載力，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展不超出資源、環(huán)境承載力，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，水資源做為自然資源的重要組成部分，做為支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種未來戰(zhàn)略資源，對水資源進(jìn)行科學(xué)利用、合理規(guī)劃勢在必行。

關(guān)鍵詞：矛盾協(xié)調(diào)關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整保障措施

我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源貧乏，水資源在時空分布不均衡，目前我國有15個省、自治區(qū)、直轄市人均水資源低于嚴(yán)重缺水線，有七個省區(qū)人均水資源量低于60M3，全國農(nóng)村有2000多萬人飲水困難，水資源供需矛盾嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對于水資源綜合利用應(yīng)充分協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，運(yùn)用綜合保障措施科學(xué)合理的利用水資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和詣社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和詣相處。

一、我國水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾

1、水資源貧乏，供需矛盾加劇制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源2200M3，人均水資源居世界第119位，世界人均水資源8800M3，是世界水平的四分之一，被列為世界上最缺水的十三個國家之一，據(jù)專家預(yù)言，2010年后我國將進(jìn)入嚴(yán)重缺水期，2030年我國人口達(dá)16億，水資源缺口400~500億M3，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水量急劇增大，水資源供需之間的矛盾顯現(xiàn)，造成工業(yè)生產(chǎn)停滯、城市供水限時、、、、、據(jù)統(tǒng)計：80年代全國缺水城市236座，缺水量1200萬M3/d，90年代全國缺水城市300座，缺水量1600萬M3/d，2000年代全國缺水城市450座，缺水量2000萬M3/d。加之我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)人口約占70%，而在廣大農(nóng)村節(jié)約用水觀念普遍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水利用率相當(dāng)?shù)?，造成了巨大的水資源浪費(fèi)，供需矛盾進(jìn)一步加劇，水資源型干旱導(dǎo)致廣大農(nóng)村農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、農(nóng)村飲水困難、農(nóng)民收入大幅度下降，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了無法估量的經(jīng)濟(jì)損失，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大桎梏。

2、水資源時空分布不均衡

我國水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合狀況不理想，我國降雨在空間上分布不均衡，降雨量南方比較充沛，年平均降雨超過1000mm，而北方內(nèi)陸地區(qū)降雨量少，年平均降雨量少于400mm，這種降雨分布的區(qū)域性差異導(dǎo)致水資源分布南北不均衡，北方資源性缺水嚴(yán)重。長江流域及其以南地區(qū)國土面積占全國的36.5%，但水資源占全國的81%；而淮河流域及其以北地區(qū)國土面積占全國的63.5%，而水量僅占19%，其中西北內(nèi)陸河地區(qū)資源性缺水更嚴(yán)重，這種南北水資源分布不均衡造成北方資源性缺水嚴(yán)重。

我國降雨受典型季風(fēng)氣候影響，全年降雨在年內(nèi)時間分布極不平衡，降雨呈明顯的季節(jié)性，其中70~80%降雨集中在汛期的6、7、8月內(nèi)，汛期降雨強(qiáng)度大、雨量太過集中，往往地表徑流匯聚而引發(fā)洪澇災(zāi)害，當(dāng)降雨集中的汛期過后，工農(nóng)業(yè)用水量依然巨大，因水量大部份都集中在了汛期，水資源集中期偏離農(nóng)業(yè)用水集中期，水資源供需矛盾顯現(xiàn)，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，降雨的季節(jié)性造成災(zāi)害的季節(jié)性，大洪之后又遇大旱，汛期抗洪汛后抗旱，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、流域內(nèi)、流域之間水資源利用分配不合理

我國目前水資源的開發(fā)極不合理，局部流域內(nèi)上游不顧下游，左岸不顧右岸，攔河修壩截流，在上游對水資源進(jìn)行過度的開發(fā)利用，導(dǎo)致水資源在上下游，左右岸分配利用不合理，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在流域之間，水資源豐富的流域，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水利用率低，而在水資源貧乏的流域卻是河流斷水，水庫干涸，無水可用，連最基本的生態(tài)環(huán)境用水都無法保障，流域之間水資源利用分配不合理。建議國家加強(qiáng)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，保證水資源在流域內(nèi)、流域之間的合理配置，綜合考慮流域內(nèi)、流域之間的用水需求，科學(xué)配置、合理調(diào)度，保障最廣大人民的根本利益。

4、污染嚴(yán)重形成水質(zhì)性缺水

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，近年來全國污水排放量達(dá)600億T，其中絕大部分未作處理直接排入江河湖泊，全國700多條河流中，有近50河段水域污染嚴(yán)重，水污染嚴(yán)重形成水質(zhì)性缺水，生活水資源總量因河湖水源污染而不斷減少。

5、各種用水需求不合理，導(dǎo)致生態(tài)破壞

我國北方的高緯度地區(qū)由于長時間的持續(xù)干旱，用水相當(dāng)緊張，工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水，生態(tài)環(huán)境用水瀕臨枯絕，如果這樣無休止的擠占生態(tài)環(huán)境用水，不合理的配置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水之間的比例，必然會對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成極大的破壞，導(dǎo)致植被覆蓋率減少、自然綠洲萎縮、草場退化、土地沙漠化嚴(yán)重，目前我國沙化面積已擴(kuò)展到174.3萬KM2，占全國面積的18.2%，而且年擴(kuò)展速度呈增加的趨勢，由20世紀(jì)70年代的1560KM2增加到90年代末的3436KM2。

目前我國有些缺水區(qū)，為了保證當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活需要，對地下水開采過度，全國超采地下水約74億M3，形成了160多個地下水超采區(qū)，導(dǎo)致地下水位降低海水倒灌，地面下沉，地下水鹽堿化嚴(yán)重。

二、科學(xué)合理協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1、水資源可持續(xù)利用是基礎(chǔ)

我國水資源貧乏，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水總量也在不斷加大，水資源供需矛盾曾加劇趨勢，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、科學(xué)利用勢在必行，只有實(shí)現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用才能保證經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，水資源的開發(fā)利用應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，對于水資源的開發(fā)利用應(yīng)保持在一個合理的水平，即要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不能開發(fā)過度，即要服從于經(jīng)濟(jì)又不能破壞生態(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，在水資源的合理開發(fā)限度內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因而對水資源的開發(fā)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，不僅要為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，還應(yīng)為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，不能對水資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，應(yīng)充份考慮子孫后代未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是目的

我們對于水資源的合理開發(fā)、科學(xué)利用，目的就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，物資產(chǎn)品才會不斷豐富，人民生活水平才會不斷提高，國家綜合國力才會不斷增強(qiáng)，因而我們應(yīng)大力加快國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非速度越快越好，應(yīng)控制好這個度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不能超過水資源的的承載力，水資源開發(fā)過度必將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)造受破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會出大問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會倒退，會出現(xiàn)回過頭來搞治理，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一定要合理，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

3、協(xié)調(diào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)人與自然和詣發(fā)展

水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，相互制約、相互促進(jìn)，水資源可持續(xù)利用是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是目的，我們應(yīng)積極協(xié)調(diào)好這兩個方面的關(guān)系，不能顧此失彼，育目發(fā)展，要做到人與自然和詣發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定不能超過資源、環(huán)境承載力，對水資源的開發(fā)利用應(yīng)在資源、環(huán)境承載能力內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反如果超過了資源、環(huán)境承載力，必然會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源的開發(fā)利用應(yīng)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)協(xié)調(diào)好關(guān)系實(shí)現(xiàn)人與自然和詣發(fā)展。

三、綜合保障措施

我國對于水資源的開發(fā)利用應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理應(yīng)用，采取綜合措施充分緩解各種矛盾，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，具體來講有行政措施、法律措施、工程措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施。

1、行政措施

國家應(yīng)積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用行政手段來合理引導(dǎo)，調(diào)整國家工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建立健全適合我國水資源現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，我國目前單位產(chǎn)值工業(yè)耗水少于農(nóng)業(yè)耗水，國家可以適當(dāng)提高工業(yè)比重，在經(jīng)濟(jì)總量不減少的情況下，降低水資源需求總量，減輕水資源供需矛盾，同時對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵農(nóng)民向節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等低耗水型農(nóng)業(yè)，節(jié)約寶貴的水資源；對工業(yè)企業(yè)中高耗水低產(chǎn)出，強(qiáng)制進(jìn)行技術(shù)改造，提高水資源利用率，對工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行政審批時，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)考慮環(huán)境生態(tài)效益，科學(xué)分析當(dāng)?shù)氐乃Y源情況，對于超過水資源承載力的項(xiàng)目不充許上馬，國家應(yīng)積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)水資源供需的總體平衡。

2、法律措施

在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)《水法》、《水土保持法》《水污染防治法》宣傳，提高全民節(jié)水意識，積極參予水土保持，水污染防治，依靠法制節(jié)水，節(jié)約寶貴的水資源，但目前我國對水資源管理法律體系明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法治水必須以法律為基礎(chǔ)，這樣才能做到有法可依、有章可循，國家應(yīng)加快這方面的立法建設(shè)，以適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3、工程措施

我國降雨因分的的區(qū)域性，致使地區(qū)之間水資源不平衡，相對而言南方水資源豐富北方貧泛，北方地區(qū)特別是黃淮地區(qū)水資源供需矛盾尖銳，農(nóng)業(yè)干旱性缺水、河流斷流、湖泊干涸，地下水超采，水資源環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為了從根本上緩和我國區(qū)域性的干旱災(zāi)害，減輕水資源供需矛盾，興建大型跨流域調(diào)水工程是必須的（如：南水北調(diào)工程），以緩和北方地區(qū)的資源性缺水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保障南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)同時協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

我國長江流域及其以南地區(qū)水資源比較豐富，但降雨在時間上分布上極不衡，呈明顯的季節(jié)性，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，在降雨集中期因降雨強(qiáng)度大，降雨太過集中往往引發(fā)洪澇災(zāi)害，降雨集中期過后由于雨量希少而引起旱災(zāi)，為緩解這種季節(jié)性旱災(zāi)，應(yīng)在流域內(nèi)興建小型灌溉工程，在降雨集中期蓄水用于降雨集中期過后灌溉之用，除水害興水利，同時還可以結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖開展多種經(jīng)營，活躍地方經(jīng)濟(jì)。

4、技術(shù)措施

我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率低，一般只有30~40%，生產(chǎn)單位糧食用水量是發(fā)達(dá)國家的2~2.5倍，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的70%，水資源存在極大的浪費(fèi)，因此應(yīng)積極推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，如滴灌、噴灌比傳統(tǒng)的漫灌水資源利用率要提高約10~20%，可以大量節(jié)約寶貴的水資源；我國工業(yè)水資源利用率偏低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計資料，日本每增加一萬美元GDP耗水208M3，美國為514M3，中國則高達(dá)5045M3，是美國的十倍、日本的24倍，如此大的差異主要差在科學(xué)技術(shù)，我們應(yīng)依靠科技進(jìn)步，大力進(jìn)行工業(yè)部門的技術(shù)革新，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，充分發(fā)掘節(jié)水潛力，降低發(fā)展對水資源的消耗。依靠技術(shù)措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，為建設(shè)節(jié)水型社會而努力。

5、經(jīng)濟(jì)措施

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施節(jié)約水資源，我國水價格偏低也是水資源浪費(fèi)的一個原因，過低的水價不能充分約束公民節(jié)水，應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣咚Y源價格，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施對水資源進(jìn)微觀調(diào)控，水價提升不單單是一個價格問題，還可以有利于公民養(yǎng)成一利節(jié)水觀念，當(dāng)然水價也不能調(diào)得太高而加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，水價應(yīng)保持在一個合理的水平，即不能加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又要為超額用水而付出代價，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施節(jié)水是科學(xué)合理、切實(shí)可行的。