前言：本站為你精心整理了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：龍鳳山灌區(qū)位于黑龍江省五常市拉林河支流牛河的中游、龍鳳山水庫(kù)下游，包括拉林河部分灘地和臺(tái)地。灌區(qū)以龍鳳山水庫(kù)為主要水源、水庫(kù)以下的區(qū)間徑流為輔助水源。區(qū)域內(nèi)轄5個(gè)灌溉站，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96個(gè)村、521個(gè)自然屯，20萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，總面積4萬(wàn)多hm2，其中耕地3萬(wàn)多hm2。幾年來(lái)，龍鳳山灌區(qū)始終堅(jiān)持“抓工程保發(fā)展，靠科技促節(jié)水，強(qiáng)管理創(chuàng)效益”的路子。灌區(qū)內(nèi)水稻面積大幅度增加，由“八五”期間的1．47萬(wàn)hm2發(fā)展到了現(xiàn)在的近2．67萬(wàn)hm2，5年內(nèi)增加了1．2萬(wàn)hm2，占五常市水稻面積的1／3，成為全市水稻的主產(chǎn)區(qū)。龍鳳山灌區(qū)的續(xù)建配套、節(jié)水改造拉動(dòng)了水稻面積的發(fā)展，到2000年五常市水稻面積已增加到9．33萬(wàn)hm2，成為全國(guó)5個(gè)百萬(wàn)畝水稻強(qiáng)縣之一。

關(guān)鍵詞：節(jié)水改造深化改革灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

一、緊緊抓住大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的良好契機(jī)，在節(jié)水工程建設(shè)上搞突破

緊緊抓住國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，努力增加地方財(cái)政投入和灌區(qū)自籌，為龍鳳山灌區(qū)建設(shè)贏得了主動(dòng)權(quán)。

1．增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)，堅(jiān)定灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造信心

龍鳳山灌區(qū)始建于“”年代，是一個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、急需更新改造的老灌區(qū)。需新建、維修和改造的工程占灌區(qū)工程總數(shù)的43％。灌區(qū)缺少控制性工程和區(qū)間調(diào)節(jié)工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，上游大水漫灌，下游缺水干旱問題普遍存在。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民種水稻旱改水的積極性空前高漲，水資源緊缺，供水不足的矛盾日益突出。為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)高效作物面積，增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入，提高灌區(qū)效益，解決水資源不足問題，市政府先后投入100多萬(wàn)元，請(qǐng)黑龍江省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院利用2年多時(shí)間，為龍鳳山灌區(qū)重新進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計(jì)。依據(jù)改造規(guī)劃，擬新建、改造建筑物294座，對(duì)75km滲漏嚴(yán)重的渠段采取防滲措施。龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目后，1998至2002年，國(guó)家共投入水利專項(xiàng)資金3050萬(wàn)元，為加快灌區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)激發(fā)了地方配套和農(nóng)民投入的積極性。在短短4年時(shí)間里，五常市累計(jì)投入灌區(qū)改造資金3388萬(wàn)元。

2．廣籌嚴(yán)管，注重效益，把資金投放到刀刃上

灌區(qū)在資金的分配投向上，堅(jiān)持捆起來(lái)使用、突出重點(diǎn)和注重效益的原則，集中投放骨干工程項(xiàng)目。首先，把重點(diǎn)放在瓶頸工程上。衛(wèi)國(guó)灌溉站干渠長(zhǎng)達(dá)60km，跨4個(gè)鄉(xiāng)，水田面積近0．6萬(wàn)hm2。長(zhǎng)期以來(lái)，由于徐家街節(jié)制閘和四道崗渡槽兩處“卡”水，上游水用不了，而下游的衛(wèi)國(guó)、常堡兩個(gè)鄉(xiāng)近1333hm2的水田缺水。1998年以來(lái)，五常市安排投資200多萬(wàn)元，新建了永久性的節(jié)制閘和拱形渡槽，從根本上解決了供水能力不足的問題，同時(shí)增加了水田灌溉面積。其次，改造病險(xiǎn)工程，增強(qiáng)輸水能力。營(yíng)城子灌溉站蘭大橋渡槽始建于20世紀(jì)30年代，干渠輸水能力低，因此灌區(qū)籌措資金100萬(wàn)元新建了蘭大橋渡槽，使下游的水田灌溉條件得到了明顯改善。第三，建站提水，提高水的利用率。衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)六合村、民意鄉(xiāng)勇進(jìn)村和興隆村的地勢(shì)較高，土地貧瘠，渠道從村旁通過，由于缺少提水設(shè)備，百姓只能望水興嘆。為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民脫貧致富，灌區(qū)投資300多萬(wàn)元，興建了六合抽水站和民意抽水站，擴(kuò)大水田面積近666．6hm2，糧食產(chǎn)量比種玉米大豆時(shí)翻了一番。志廣鄉(xiāng)擁政、民和兩個(gè)村地處丘崗地，灌區(qū)改造工程將旱田改為水田后，每公頃增產(chǎn)糧食1500多kg，每公頃增加收入3000多元，人均年增收近1000元。民意鄉(xiāng)永進(jìn)村農(nóng)民陸山將2．67hm2旱田改為水田后，全家7口人，人均凈增收入940元。

3．落實(shí)“三制”，建設(shè)精品工程，建立健全水利工程建設(shè)管理新機(jī)制

在龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，使工程建設(shè)邁上了創(chuàng)精品、上檔次的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目項(xiàng)項(xiàng)合格。3年來(lái)，投資建設(shè)在百萬(wàn)元以上的民意抽水站、六合抽水站、四道崗渡槽、蘭大橋渡槽等較大型工程都得到了受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)民的好評(píng)。其中，全省流量最大的、跨度24m的鋼桁架U形結(jié)構(gòu)蘭大橋渡槽和單跨度50m的中承式三角拱桁架結(jié)構(gòu)的四道崗渡槽均被評(píng)為省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。

二、運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化調(diào)度管理，在節(jié)水措施上挖潛力

在抓工程節(jié)水的同時(shí)，還突出抓了灌溉節(jié)水和機(jī)制節(jié)水，不斷挖掘灌溉潛力。

1．推行先進(jìn)灌溉技術(shù)，減少田間用水

在節(jié)水措施上，灌區(qū)把工程節(jié)水作為重點(diǎn)，投資280萬(wàn)元，完成了6．9km的干渠防滲工程，提高了渠系水的利用率。同時(shí)，以工程措施、農(nóng)藝措施和農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，大面積推廣大棚旱育苗、超稀植栽培技術(shù)，推廣“淺—曬—淺—濕”的灌溉技術(shù)，實(shí)行死水補(bǔ)灌；推廣機(jī)翻旱耙整地技術(shù)，實(shí)行耙地、泡田、插秧一茬水。還在小山子灌溉站勝豐支渠、民意灌溉站的抽水干渠、衛(wèi)國(guó)灌溉站友好、六合支渠和營(yíng)城子灌溉站的營(yíng)城子支渠建設(shè)了4個(gè)萬(wàn)畝節(jié)水示范區(qū)，每公頃用水量由過去的15000m3下降到9000m3，相當(dāng)于增加了40％的水資源，擴(kuò)大了水田面積，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2．合理調(diào)度水資源，提高水的利用率

龍鳳山灌區(qū)輸水距離較長(zhǎng)，從渠首至渠尾近150km，高差較大，一般在20m左右，為了提高水的利用率，灌區(qū)提前制定調(diào)度計(jì)劃，確定輪灌時(shí)間和辦法，上下游錯(cuò)開用水高峰。統(tǒng)一調(diào)度流域內(nèi)水資源，做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理，利用電廠發(fā)電尾水灌溉小山子、衛(wèi)國(guó)灌溉站的耕地，利用光輝、民意和小山子灌溉站上游的回歸水補(bǔ)充衛(wèi)國(guó)灌溉站的水源，利用上游四個(gè)灌溉站的退水，進(jìn)入營(yíng)城子灌溉站的干渠。在用水高峰時(shí)還調(diào)動(dòng)區(qū)間的小型水庫(kù)交叉補(bǔ)水，既減少了用水矛盾，又提高了水的利用率。龍鳳山水庫(kù)屬于不完全年調(diào)節(jié)水庫(kù)，年徑流量為7．93億m3，而興利庫(kù)容只有2億m3，水庫(kù)棄水較多。為了挖掘水資源潛力，灌區(qū)堅(jiān)持長(zhǎng)年調(diào)水，合理進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度，在停水以后，把電廠發(fā)電尾水和水庫(kù)的余水蓄入灌區(qū)的幾個(gè)小型水庫(kù)中，既緩解了灌溉期間用水緊張的矛盾，又使水庫(kù)水源得到了及時(shí)補(bǔ)充，做到了閑水忙用。

龍鳳山灌區(qū)管理局運(yùn)用綜合節(jié)水措施，挖掘潛力，收到了較好的效果。灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積為1．47萬(wàn)hm2，現(xiàn)已發(fā)展到近2．67萬(wàn)hm2，相當(dāng)于在國(guó)家不增加投資的情況下又增加了一個(gè)龍鳳山水庫(kù)。水田面積的擴(kuò)大，使大部分坡耕地變成了水平梯田，既增加了農(nóng)民收入、地方財(cái)政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步增長(zhǎng)。

三、深化灌區(qū)改革，提高服務(wù)質(zhì)量，為灌區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的運(yùn)行機(jī)制

只有不斷挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展，才能從根本上使灌區(qū)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。龍鳳山灌區(qū)在改革中從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了大膽嘗試：

1．改革收費(fèi)方式，實(shí)行收費(fèi)到戶

針對(duì)過去委托收費(fèi)出現(xiàn)的收費(fèi)不到位、截流和挪用現(xiàn)象，從1996年開始對(duì)水田面積進(jìn)行了多次核查，使收費(fèi)面積增加了20％。水費(fèi)由過去的村屯代收改為收費(fèi)到戶，實(shí)行供水單位與用水戶直接見面，實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開。同時(shí)還推行了灌區(qū)建賬、村里建卡、用戶發(fā)證制度，做到賬、卡、證相符，地塊、面積、收費(fèi)額清楚，水費(fèi)收繳率大大提高。改革之初，龍鳳山灌區(qū)管理局明確規(guī)定：凡農(nóng)民自行到灌溉站交費(fèi)，給水費(fèi)全額3％的優(yōu)惠，于是最先實(shí)行這個(gè)辦法的小山子灌溉站出現(xiàn)了從未有過的農(nóng)民排隊(duì)交費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民自覺交費(fèi)達(dá)130多萬(wàn)元，占應(yīng)收總數(shù)的80％以上。

2．堅(jiān)持依法治水，強(qiáng)化收費(fèi)力度

水費(fèi)是灌區(qū)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，全面收繳水費(fèi)是灌區(qū)整體工作中的重頭戲。灌區(qū)在為農(nóng)戶做好周到服務(wù)和深入細(xì)致的思想工作的同時(shí)，對(duì)一些“釘子戶”“賴賬戶”實(shí)行依法收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)收繳的重大突破。2000年以來(lái)，在法院的支持下，先后共立案查處了315起“抗費(fèi)”案件，收繳水費(fèi)35萬(wàn)元，追繳滯納金2萬(wàn)元，執(zhí)行罰款3萬(wàn)元。和平村一個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)帶頭抗費(fèi)，不但自己不交，還支持親友和群眾“鬧費(fèi)”，水政監(jiān)察大隊(duì)對(duì)其進(jìn)行了行政處罰，法院對(duì)其實(shí)施依法拘留。在法律面前，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身說法，認(rèn)責(zé)、認(rèn)賬，帶頭交了水費(fèi)，接著全村僅一天就完成了水費(fèi)交納任務(wù)。志廣鄉(xiāng)長(zhǎng)富村一個(gè)村民不但拖欠水費(fèi)，而且還辱罵工作人員，水政監(jiān)察大隊(duì)依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，法院對(duì)其拘留。事后他如數(shù)交納了水費(fèi)、滯納金和罰款，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。依法收費(fèi)，處罰了個(gè)別人，教育了一大片，2000年全灌區(qū)水費(fèi)收繳率達(dá)到了90％以上。

3．改革管理體制，引導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉管理

在改革過程中，注重把發(fā)展節(jié)水灌溉與農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，形成全社會(huì)節(jié)水的氛圍。在一些支渠組建了用水戶協(xié)會(huì)，大膽試行了“管理局＋用水戶協(xié)會(huì)＋用水戶”的新型管理模式。還對(duì)一些灌溉條件較差、地處偏遠(yuǎn)的五小水利工程實(shí)行了拍賣、租賃和承包，盤活了存量，擴(kuò)大了增量，為灌區(qū)發(fā)展注入了活力。灌區(qū)把兩級(jí)核算改為一級(jí)核算，灌溉站實(shí)行報(bào)賬制，減少了行政經(jīng)費(fèi)180萬(wàn)元，再將這些錢回補(bǔ)于灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，為灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。

4．改革用人機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理

灌區(qū)從上到下實(shí)行競(jìng)聘上崗，全灌區(qū)共有干部職工202人，通過競(jìng)聘有37人分流到水廠、水庫(kù)和種養(yǎng)業(yè)。對(duì)每個(gè)職工在工程管理、灌溉管理、服務(wù)質(zhì)量和工作效益等方面實(shí)行千分考核，其中水費(fèi)收繳的分值就占600分，保證了工作質(zhì)量和效益同報(bào)酬直接掛鉤的分配機(jī)制。

5．試行計(jì)量供水，實(shí)行按方收費(fèi)

對(duì)按方計(jì)量收費(fèi)進(jìn)行了大膽的嘗試。2002年，在龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國(guó)灌溉站六合抽水站實(shí)行了新水新價(jià)、按方收費(fèi)的辦法，收到了較好的效果。2003年又在4個(gè)灌溉站的6條支渠上安裝了計(jì)量設(shè)施，實(shí)行按方收費(fèi)，現(xiàn)在已開始全面計(jì)量。龍鳳山灌區(qū)被列入國(guó)家大型灌區(qū)改革試點(diǎn)單位后，五常市政府責(zé)成農(nóng)辦、水務(wù)、物價(jià)等部門成立了綜合辦公室，在龍鳳山灌區(qū)進(jìn)行水價(jià)測(cè)算和水價(jià)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)之后將在全市推廣。