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一、對(duì)法治計(jì)量監(jiān)督的回顧與反思

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的法制監(jiān)督觀念不斷加強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不斷提高，并適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，采取一系列政治、法律措施加強(qiáng)計(jì)量法制監(jiān)督工作，有針對(duì)性地完善計(jì)量法制監(jiān)督，必須建立在對(duì)過(guò)去回顧和反思的基礎(chǔ)之上。

1．監(jiān)督者和被監(jiān)督者觀念更新不到位，監(jiān)督意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。完善我國(guó)計(jì)量法制監(jiān)督需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變相應(yīng)的思想觀念。必須法制監(jiān)督者積極參與監(jiān)督和被監(jiān)督者自覺(jué)地接受監(jiān)督的意識(shí)。在我國(guó)現(xiàn)階段，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)都不甚濃厚，因此，要清醒地認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化計(jì)量法制監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)性、必要性、緊迫性，充分調(diào)動(dòng)全民主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督者要增強(qiáng)計(jì)量法制監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，自覺(jué)樹(shù)立對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督的責(zé)任、義務(wù)意識(shí)，從而自覺(jué)提高監(jiān)督的信心和積極性。鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)：“有監(jiān)督比沒(méi)監(jiān)督好。”同時(shí)，被監(jiān)督者要樹(shù)立接受監(jiān)督的自覺(jué)意識(shí)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。

2．計(jì)量法治監(jiān)督主體的法律素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。計(jì)量法制監(jiān)督的有效性在很大程度上取決于計(jì)量法制監(jiān)督主體法律素質(zhì)的高低。在現(xiàn)階段，部分立法者及司法機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，相當(dāng)多的公民還不懂法，遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的意識(shí)不強(qiáng)，特別是與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的觀念淡薄，不少公民還不善于主動(dòng)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。前段時(shí)間曾報(bào)道：一些電子衡器產(chǎn)品的售價(jià)奇低，有的只有國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的十分之一，這項(xiàng)因素決定了稱(chēng)重傳感器在定價(jià)上沒(méi)有伸縮余地，逼迫生產(chǎn)企業(yè)降價(jià)求售，并提供許多免費(fèi)服務(wù)或逼迫生產(chǎn)企業(yè)維持存貨量，承擔(dān)存貨和成本的風(fēng)險(xiǎn)，使生產(chǎn)企業(yè)的獲利因此而降低，這種以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)，瘋狂降低成本，使用各種手段搶占市場(chǎng)，例如用每噸三千多元的40Cr鋼代替一萬(wàn)余元的40CrNiMoA合金鋼做彈性體，用5元左右一枚的普通應(yīng)變計(jì)代替精密級(jí)應(yīng)變計(jì)做敏感元件，形成低質(zhì)而不低價(jià)，從中獲利。由此可見(jiàn)，法制計(jì)量管理監(jiān)督不嚴(yán)，使得一些生產(chǎn)裝備很差或欠缺的個(gè)人和企業(yè)，比較容易進(jìn)入此行業(yè)，導(dǎo)致增加產(chǎn)能和壓低價(jià)格，使正規(guī)企業(yè)獲利大幅度下降，甚至無(wú)利停產(chǎn)，困難重重。

二、對(duì)現(xiàn)階段計(jì)量法制監(jiān)督的展望

根據(jù)我國(guó)計(jì)量法制監(jiān)督具體實(shí)踐要求，加強(qiáng)計(jì)量法制監(jiān)督應(yīng)該做好以下工作：通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，著力營(yíng)造良好的法治氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)法治文化建設(shè)，形成“有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果”的法治計(jì)量新局面；進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理與決策的能力；檢測(cè)人員依法施檢的能力；促進(jìn)計(jì)量工作更加規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，全面推進(jìn)法治計(jì)量建設(shè)。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)量法制監(jiān)督者與被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)。監(jiān)督意識(shí)為監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識(shí)監(jiān)督規(guī)律、選擇行為方式提供一定的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、思想方法和基本道德準(zhǔn)則。加強(qiáng)計(jì)量法制監(jiān)督，必須提高監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)。為此，在全社會(huì)廣泛深入地宣傳計(jì)量法制監(jiān)督的意義和作用，采取多種方式和渠道組織監(jiān)督者和被監(jiān)督者學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)量法制監(jiān)督的知識(shí)，使人們?cè)谥ā⒍ê褪胤ǖ幕A(chǔ)上真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)計(jì)量法制監(jiān)督的重要性和必要性。

第二，實(shí)現(xiàn)依法計(jì)量的基本途徑是建立健全行之有效的計(jì)量法制監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建計(jì)量法制監(jiān)督制度的根本出發(fā)點(diǎn)，而各種計(jì)量法制監(jiān)督制度的不完善，無(wú)不與偏離計(jì)量法制監(jiān)督機(jī)制有關(guān)。為此，必須健全“以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”和“以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力”兩種制約形式并用的計(jì)量法制監(jiān)督機(jī)制。

第三，完善和創(chuàng)新計(jì)量法制監(jiān)督運(yùn)行的內(nèi)部和外部條件。計(jì)量法制監(jiān)督是監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間相互作用的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而要保證這個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督過(guò)程呈現(xiàn)出比較理想的運(yùn)行狀態(tài)，主要取決于這個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督過(guò)程所依賴(lài)的內(nèi)部和外部條件。完善和創(chuàng)新計(jì)量法制監(jiān)督的內(nèi)部條件，確保監(jiān)督的合法性、經(jīng)常性、全面性和實(shí)效性。這方面的主要措施有：一是按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明的原則，強(qiáng)化和創(chuàng)新內(nèi)部法制監(jiān)督責(zé)任制，用制度約束監(jiān)督主體；二是強(qiáng)化各級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)的行為以及具體行為的監(jiān)督，創(chuàng)新新的監(jiān)督制度；三是進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)量領(lǐng)域法律法規(guī)和產(chǎn)品質(zhì)量法等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)以職業(yè)道德、計(jì)量業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)品質(zhì)量法等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，尤其是針對(duì)《中國(guó)人民共和國(guó)計(jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等方面法律法規(guī)的宣傳教育。完善和創(chuàng)新計(jì)量法制監(jiān)督的外部條件，明確監(jiān)督主體的責(zé)權(quán)，不斷提高計(jì)量法制外部監(jiān)督的權(quán)威和效能。任何監(jiān)督總是在一定的環(huán)境中運(yùn)行，任何監(jiān)督環(huán)境都會(huì)對(duì)監(jiān)督過(guò)程產(chǎn)生影響。

第四，深入開(kāi)展法制宣傳教育，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。深入開(kāi)展法制宣傳教育的主要措施有：其一，深入開(kāi)展計(jì)量法治理念教育。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)量法治理念，切實(shí)提高黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和法治意識(shí)，促進(jìn)計(jì)量法治理念不斷深入人心。其二，做好行政許可考評(píng)員法制培訓(xùn)工作，建立一支懂法律、守規(guī)矩、高素質(zhì)、高水平的隊(duì)伍。其三，根據(jù)不同對(duì)象，有針對(duì)性地做好一切有接受能力的公民的法制宣傳教育，提高全民的法律意識(shí)。扎實(shí)開(kāi)展民生計(jì)量惠百姓活動(dòng)，組織檢測(cè)人員進(jìn)入社區(qū)、學(xué)校等開(kāi)展計(jì)量法律法規(guī)宣傳、舉辦專(zhuān)題講座及免費(fèi)檢測(cè)等活動(dòng)。其四，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，要注意將法制宣傳教育和法制實(shí)踐、精神文明建設(shè)、職業(yè)道德教育、黨的宗旨教育、紀(jì)律作風(fēng)教育等相結(jié)合。

綜上所述，計(jì)量法制監(jiān)督不但是實(shí)施計(jì)量法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且是保證公共利益最終合法合理實(shí)現(xiàn)的有效手段。在新的歷史條件下，進(jìn)一步完善計(jì)量法制監(jiān)督，必須明晰計(jì)量法制監(jiān)督主體，增強(qiáng)計(jì)量法制監(jiān)督能力，完善計(jì)量法制監(jiān)督機(jī)制，防范由于監(jiān)督失效導(dǎo)致的尋租行為所帶來(lái)的腐敗現(xiàn)象、資源浪費(fèi)和管理低效的狀況。只有采取切實(shí)有效的措施，才能促使我國(guó)計(jì)量法制監(jiān)督得到進(jìn)一步完善，取得高效能的監(jiān)督效果，發(fā)揮計(jì)量法制監(jiān)督的威懾力。

作者：余盈單位：浙江省計(jì)量科學(xué)研究院