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一、網(wǎng)絡(luò)謠言的成因及治理措施

網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因錯綜復(fù)雜：有的人為了吸引眼球而轉(zhuǎn)化為名利，有的人為了發(fā)泄不滿，或?yàn)榱酥\求利益在網(wǎng)上造謠生事，造成惡劣的社會影響，影響社會的和諧與穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)謠言背后都離不開利益的作祟。由于某些媒體從業(yè)人員素養(yǎng)不高，把關(guān)不嚴(yán)，缺乏謹(jǐn)慎態(tài)度，輕易被謠言迷惑，把媒體變成謠言的放大器，甚至本人也不假思索地在微博客、論壇上傳播道聽途說的只言片語，成為謠言的制造者；有些網(wǎng)絡(luò)版主、編輯受利益支配，有意將虛假信息“置頂”或轉(zhuǎn)發(fā)，放大了謠言的傳播面。網(wǎng)絡(luò)傳播具有的實(shí)時性、匿名性、互動性，讓更多的人不辨真?zhèn)?，不假思索隨意轉(zhuǎn)發(fā)議論，使謠言在網(wǎng)絡(luò)中的傳播更快，且無孔不入，危害極大。小到損害個人名譽(yù)，給受害人造成極大的精神困擾；大到影響社會穩(wěn)定，給正常的社會秩序帶來現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅，甚至損害國家的安定團(tuán)結(jié)。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，確保現(xiàn)實(shí)社會和虛擬社會的安全穩(wěn)定是全社會的共同責(zé)任。近年來，國內(nèi)研究者提出了許多有價值和可操作的建議方案。大多強(qiáng)調(diào)必須綜合施策，多管齊下，標(biāo)本兼治。建議通過加強(qiáng)政府信息公開、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管自律、提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)等措施治理網(wǎng)絡(luò)謠言。同時，國外在治理網(wǎng)絡(luò)謠言方面的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。美國通過制定130項(xiàng)法律、法規(guī)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容；英國把謠言治理列入整個社會危機(jī)管理的一部分；印度對散布虛假、欺詐信息犯罪者最高可判3年有期徒刑；新加坡由媒體發(fā)展管理局適時查處謠言，直至以誹謗罪起訴。日本由總務(wù)省通過行業(yè)協(xié)會防止謠言傳播指令；韓國《電子通訊基本法》，嚴(yán)懲危害公共利益的虛假信息散播者。其它國家也采取積極措施通過政府主導(dǎo)監(jiān)管或倡導(dǎo)社會治理從國家層面治理謠言，加大了懲防力度。從世界上多個國家的情況來看，在任何國家、任何地方，編造謠言干擾正常社會秩序都應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。造謠者和傳播者不僅應(yīng)受到法律的制裁，而且要受到社會輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。

二、健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，積極打擊網(wǎng)絡(luò)謠言

近年來，我國一直重視通過制定相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。2000年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》明確規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等一系列互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)也對懲治網(wǎng)絡(luò)謠言作出了明確規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，出現(xiàn)的問題越來越明顯，法律法規(guī)的滯后已經(jīng)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府也在不斷加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理。建立健全網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)傳播責(zé)任追究制度，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言的造謠者和傳播者成為緊迫的任務(wù)?！度嗣裾搲穯柧碚{(diào)查中心調(diào)查結(jié)果表明：82.1%的受訪者深受網(wǎng)絡(luò)謠言的困擾，其中95.1%的受訪者“非常支持”或“支持”網(wǎng)絡(luò)謠言治理。從2013年5月起，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦在全國范圍內(nèi)集中部署打擊利用互聯(lián)網(wǎng)造謠和故意傳播謠言行為。6月份，公安部部署了為期半年的集中打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪專項(xiàng)行動，使一些在互聯(lián)網(wǎng)上傳謠、牟利等的個人、團(tuán)伙，甚至是公司還有一些大V，紛紛落網(wǎng)。2013年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。

（一）《解釋》明確了“網(wǎng)絡(luò)社會也是法治社會”，加強(qiáng)了對信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊網(wǎng)絡(luò)空間是公共場所，網(wǎng)絡(luò)社會是法治社會。發(fā)生在各地的大量網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠造成的巨大危害案例已經(jīng)說明，如果不加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的法律管轄，社會中的每一個人都可能成為謠言和誹謗的受害者。以往對網(wǎng)絡(luò)謠言的打擊一般局限于行政處罰，但立法的善意不能為違法犯罪者所利用。運(yùn)用法律手段懲治謠言是任何一個法治國家都可以、也應(yīng)該采取的合理行動，對造謠、傳謠言行進(jìn)行刑事打擊也是社會發(fā)展的需要。此次《解釋》的公布，正是為公民依法在網(wǎng)上抵御不良言論的侵害筑起了堤壩。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事打擊力度，不僅是法治社會促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明的重要保障，也是人民群眾的呼喚和期盼。

（二）《解釋》的實(shí)施，從法律上要求政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的管理在日常治理中，政府部門要正視網(wǎng)絡(luò)，主動作為，及時、全面地公開政務(wù)信息，進(jìn)而有效地預(yù)防和遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與蔓延。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言還需要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)積極“觸網(wǎng)”，不回避、不躲閃，公開、透明、及時地回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，讓謠言止于真相。政府要不斷提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和能力，加強(qiáng)技術(shù)防范，通過技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行監(jiān)控和跟蹤，及時查找出造謠源頭，才能給予造謠者強(qiáng)大的威懾力。鑒于網(wǎng)上不良信息對國家和個人所造成的巨大威脅，美、英、日、韓、新等許多國家都加緊開發(fā)過濾技術(shù)，推廣應(yīng)用過濾軟件，并輔以行政干預(yù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言防御?！督忉尅返膶?shí)施，對政府提出了更高的要求，從法律上要求政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的管理。

（三）《解釋》對保護(hù)“網(wǎng)絡(luò)反腐”“微博反腐”作出了明確肯定在打擊網(wǎng)絡(luò)誹謗等犯罪的同時，司法解釋也注重保護(hù)公民的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如，司法解釋對保護(hù)“網(wǎng)絡(luò)反腐”“微博反腐”作出了明確肯定，強(qiáng)調(diào)只要不是“故意”“明知”的，就不應(yīng)追究刑事責(zé)任，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工說：“即使檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實(shí)，只要不是故意捏造事實(shí)誹謗他人的，或者不屬明知是捏造的損害他人名譽(yù)的事實(shí)而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責(zé)任?！雹葸@些表述傳遞了維護(hù)公民言論自由、保護(hù)公民合法權(quán)利的堅(jiān)決態(tài)度。任何以打擊網(wǎng)絡(luò)謠言為借口，拒絕輿論監(jiān)督、打壓網(wǎng)絡(luò)舉報的行為，都是錯誤的，與法治的精神背道而馳。要求嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時，注意保障公民的表達(dá)權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)。司法解釋中包括“5000次點(diǎn)擊數(shù)”“500次轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)”在內(nèi)的幾條界定，是對懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗給出了司法標(biāo)準(zhǔn)，這有助于限制彈性司法可能造成的不公，也有利于公眾堅(jiān)守法律的“底線”，體現(xiàn)了一種依法治網(wǎng)的剛性。

（四）《解釋》還明確了利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施非法經(jīng)營犯罪的處罰問題通過信息網(wǎng)絡(luò)向他人有償提供信息等服務(wù)，構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，必須以行為人明知所的信息是虛假信息為前提，如果行為人不明知所的信息為虛假信息，即使收取了一定的費(fèi)用，也不應(yīng)認(rèn)定為非法經(jīng)營罪。這對社會上一些專門從事造謠、炒作、“刪帖”等活動的所謂“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”“策劃營銷組織”及“網(wǎng)絡(luò)推手”的違法犯罪活動的打擊，提供了有力的法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)推手蓄意扭曲事實(shí)，操控公共輿論，對網(wǎng)絡(luò)謠言流傳負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！扒鼗鸹稹薄傲⒍鹚摹钡热艘蛏嫦泳W(wǎng)絡(luò)造謠犯罪被依法刑拘，正是《解釋》出臺過程中的實(shí)施范例?！督忉尅返某雠_解決了辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等刑事案件實(shí)踐中存在的法律適用不夠明確的問題。讓人們認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)社會也是公共場所，進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)言論規(guī)則，讓公民的表達(dá)權(quán)得到更充分的保障，成為治理網(wǎng)絡(luò)謠言的重要法律依據(jù)。

作者：許全亮單位：包頭師范學(xué)院文學(xué)院