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新中國成立以來，我國中小學(xué)德育工作經(jīng)歷了48年的歷程。在這48年中，中小學(xué)德育工作所走過的道路是曲折的，有經(jīng)驗，有教訓(xùn)，有探索，有發(fā)展，初步形成了一套比較符合我國實際的、相對穩(wěn)定的中小學(xué)德育工作格局。但是，還遠(yuǎn)未達(dá)到完善的地步，中小學(xué)德育工作還比較薄弱，還沒有擺到應(yīng)有的位置上。為了說明這個問題，不妨做一個簡要的歷史回顧。

一、建國初期（1949—1965）

建國初期，百廢俱興，中小學(xué)德育工作也處在始建階段。黨和政府十分重視中小學(xué)德育工作，僅從中學(xué)政治教師配備的條件上就可以看出。當(dāng)時，教育部的文件中說：“政治課教師是馬克思列寧主義、思想的宣傳員、興無滅資的戰(zhàn)士，他們在學(xué)校中肩負(fù)著培養(yǎng)革命接班人，同資產(chǎn)階級爭奪青年一代的艱巨任務(wù)。因此，各地在配備政治課教師時，一定要按照中央的要求，嚴(yán)格注意政治質(zhì)量，認(rèn)真挑選，寧缺毋濫，決不要馬虎從事。”這里提出“政治質(zhì)量”是同一般教師的區(qū)別，而且用了“嚴(yán)格注意”的詞句進行強調(diào)，可見其重視程度之高。

1952年教育部規(guī)定的中學(xué)德育目標(biāo)是：發(fā)展學(xué)生效忠祖國、為人民服務(wù)的思想，養(yǎng)成其愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛護公物的國民公德和剛毅、勇敢、自覺遵守紀(jì)律的優(yōu)良品質(zhì)。到1958年，明確提出用工人階級的階級觀點、群眾觀點和集體觀點、勞動觀點、辯證唯物主義觀點教育學(xué)生。主要途徑是依靠教師通過課內(nèi)各科教學(xué)和課外各種活動進行，還有班主任工作?；痉椒ㄊ钦f服教育。

對學(xué)生的基本要求是《中學(xué)生守則》、《小學(xué)生守則》。當(dāng)時，根據(jù)主席號召全國青年要做到“身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”的要求，在學(xué)校開展了爭做“三好學(xué)生”、評選“三好學(xué)生”的工作。當(dāng)時北京市規(guī)定，身體好的標(biāo)志是獲得“勞衛(wèi)制證章”，即，體育成績達(dá)到“勞衛(wèi)制”體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)好的標(biāo)志是獲得北京市統(tǒng)一制作頒發(fā)的“學(xué)習(xí)優(yōu)良獎?wù)隆?，即，主科成績必須?yōu)等，副科成績可以有兩科是良，其余也必須是優(yōu)等；工作好的標(biāo)志實際是操行評定獲得優(yōu)等。因為主席當(dāng)時提的“三好”是對全國青年提的，所以提“工作好”。學(xué)生正處在學(xué)習(xí)階段，這個工作好在學(xué)校里就是品德好。1957年，主席在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》一文中提出了“我們的教育方針應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟、有文化的勞動者”。此后，學(xué)校的“三好”就是德、智、體這三好了。

關(guān)于這塊工作的名稱，當(dāng)時既有德育的提法，也有政治思想教育的提法。

由此可見，中小學(xué)德育工作體系雖然還沒有形成，但已有了一些基本的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、要求、制度，而且符合當(dāng)時的社會實際，符合學(xué)生的實際。這是一個良好的開端。需要指出的是，黨的八屆十中全會以后，“以階級斗爭為綱”的思想逐漸成為全國各項工作的指導(dǎo)方針，加強階級、階級斗爭教育，抓意識形態(tài)領(lǐng)域里的階級斗爭，反修、防修教育，爭奪接班人等問題提得越來越突出。

二、期間（1966—1976）

對我國社會是全面破壞，教育則首當(dāng)其沖，中小學(xué)德育工作更是被嚴(yán)重扭曲。當(dāng)時，雖然中央沒有關(guān)于中小學(xué)德育工作的具體文件，但主席就清華大學(xué)附屬中學(xué)紅衛(wèi)兵給的信及寄給《論無產(chǎn)階級革命造反精神萬歲》、《再論無產(chǎn)階級革命造反精神萬歲》的大字報，回信給他們，熱烈支持他們的革命行動，從此，就把中小學(xué)德育工作指向了參加全部斗、批、改的政治運動?，F(xiàn)在回顧起來，中小學(xué)德育工作的情況是：

德育目標(biāo)是：培養(yǎng)千百萬堅強可靠的無產(chǎn)階級革命接班人。其條件是（僅看第一條）：“他們必須是真正的馬克思主義者，而不是像赫魯曉夫那樣的修正主義者?！本瓦@一條便可知，把革命領(lǐng)袖的條件當(dāng)成中小學(xué)的德育目標(biāo)，顯然太高了，太脫離中小學(xué)實際了。

德育的途徑是：在大風(fēng)大浪中游泳，即，在階級斗爭的風(fēng)浪中鍛煉成長。

德育的方式是：運動式。

德育的方法是：學(xué)，活學(xué)活用，斗私批修，靈魂深處鬧革命，狠斗“私”字“一閃念”，早請示，晚匯報，講用會，路線分析會，等等。

德育的成果是：培養(yǎng)出一批又一批活學(xué)活用著作的積極分子。

由于全國是在“左”的路線下開展政治運動，所以，不難看出，德育的目標(biāo)與要求“高”、“大”、“空”，德育方式方法“運動式”、“成人化”、“一刀切”、“大轟大嗡”，都和當(dāng)時的社會環(huán)境密切相關(guān)。顯然，正常的德育工作被扭曲了。

三、十一屆三中全會以后（1977—1993）

結(jié)束后，面對十年動亂的破壞，學(xué)校教育同社會各行各業(yè)一樣進行“撥亂反正”，經(jīng)歷了恢復(fù)整頓的過程。從德育工作的角度看，當(dāng)時的教育部抓了重新制定頒發(fā)《中學(xué)生守則》、《小學(xué)生守則》的工作，使學(xué)校要求學(xué)生有依據(jù)，使學(xué)生有遵循。這在當(dāng)時學(xué)校的恢復(fù)整頓中起了重要作用。但是，這個階段很快就過去了，以至對所造成的破壞，特別是“左”的影響來不及徹底清理。1978年黨召開了十一屆三中全會，決定把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放。面對新的形勢，新的要求，中小學(xué)德育工作怎么辦，大家感到困惑。當(dāng)時有一個說法是：“老辦法不靈，新辦法不明，蠻辦法不行”。這可以說是當(dāng)時狀況的寫照。這期間，教育部中學(xué)司召開了中學(xué)思想政治教育研討會進行探討。到1987年基本形成了比較清晰的思路。于是，1988年召開了全國中小學(xué)德育工作會議，確定了中小學(xué)德育工作的新格局。這個新格局表現(xiàn)在有了正確的指導(dǎo)思想，確定了正確的德育目標(biāo)，規(guī)定了德育內(nèi)容、途徑、方法、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、學(xué)生品德評定辦法等。這些問題的具體內(nèi)容都反映在教育部頒發(fā)的一系列文件中。這些文件是：《中共中央關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》、《中學(xué)德育大綱》、《小學(xué)德育綱要》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》、《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》、《學(xué)生品德評定的意見》等。這里值得提出的是以下幾方面的內(nèi)容。

中小學(xué)德育工作的指導(dǎo)思想是：必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，遵循黨關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針，堅持實事求是的思想路線，從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，從中小學(xué)德育工作的實際出發(fā)，從青少年兒童實際出發(fā)。這是十分重要的問題。

中小學(xué)德育工作的基本任務(wù)是：把全體學(xué)生培養(yǎng)成為愛國的、具有社會公德和文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的好公民。在這個基礎(chǔ)上引導(dǎo)他們逐步確立科學(xué)的人生觀、世界觀，并不斷提高他們的社會主義覺悟，使他們中的優(yōu)秀分子將來能夠成長為堅定的共產(chǎn)主義者。這里，指出了培養(yǎng)好公民是中小學(xué)德育工作的基本目標(biāo)、基本任務(wù)，也可以說是中小學(xué)德育工作的“基點”。同時，還指出了這不是最終的目標(biāo)，在這個基礎(chǔ)上還要引導(dǎo)他們逐步確立科學(xué)的人生觀、世界觀，并不斷提高他們的社會主義覺悟，使他們中的優(yōu)秀分子將來能夠成為堅定的共產(chǎn)主義者。這是高層次的培養(yǎng)目標(biāo)。這里講的培養(yǎng)目標(biāo)是分層次的。基本目標(biāo)應(yīng)該是首先努力達(dá)到的。高層次目標(biāo)應(yīng)該是不斷爭取的。與此相適應(yīng)的是要求德育的方式方法應(yīng)有一個大的轉(zhuǎn)變。

中小學(xué)德育的基本內(nèi)容是：愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義。德育的內(nèi)容是十分豐富的，確定“五愛”為基本內(nèi)容，既符合國家的要求，又符合中小學(xué)生成長的需要，還有利于中小學(xué)德育內(nèi)容的相對穩(wěn)定。我們應(yīng)該高揚“五愛”的旗幟。

中小學(xué)德育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制是：校長負(fù)責(zé)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在1988年中央14號文件里確定校長負(fù)責(zé)德育工作之前，學(xué)校的德育工作叫政治思想教育工作，是由黨支部領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)的。確定校長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理德育工作，是由于確認(rèn)了德育的內(nèi)涵包括政治教育、思想教育、道德教育、個性心理品質(zhì)教育。德育包含政治教育，但不等于政治教育，不屬于政治的范疇，而是屬于教育的范疇，是教育科學(xué)的重要組成部分。中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，德育工作自然由校長負(fù)責(zé)。黨支部要支持校長負(fù)責(zé)并抓好德育工作，同時發(fā)揮黨支部的監(jiān)督保證作用。

以上這些是很重要的內(nèi)容，也是很重要的改革?？v觀建國以來中小學(xué)德育工作的歷史，可以清楚地看到，1988年全國中小學(xué)德育工作會議是一次十分重要的會議，其最大的功績是確定了符合我國國情、符合中小學(xué)實際的德育工作的基本的新格局。

這次會議之后，各地積極貫徹會議精神，使中小學(xué)德育工作生機勃勃，發(fā)生了可喜的變化。但是，1989年那場政治風(fēng)波后，一些人在反思時曾對1988年全國中小學(xué)德育工作會議的某些精神提出非議，主要有兩點。其一說培養(yǎng)好公民的目標(biāo)定得太低了。其二說抓中小學(xué)生日常行為規(guī)范的教育“淡化政治”。這顯然是一種偏見、淺見。應(yīng)該看到《行為規(guī)范》里有政治，尊敬國旗不是政治嗎？當(dāng)然，多數(shù)條文不是政治要求，但用這些條文為國家培養(yǎng)具有良好道德行為、文明禮貌的新一代，這難道不是政治嗎？至于“好公民”的提法低不低，中央14號文件中的那段話講得非常明白?！昂霉瘛笔瞧毡樾缘囊?，“共產(chǎn)主義者”是先進性的要求。前者是全體的，是基點。后者是少數(shù)的，而且是將來達(dá)到的。值得一提的是，在當(dāng)時一些人不能正確反思的情況下，我們也曾收到來自地方一些同志的忠告：“1988年會議的精神是正確的，對各種非議要頂住，千萬不要變，否則上頭一變，下邊跟著變，以后再往回扭就費勁了，損失太大。”這些忠告是十分正確的、深刻的、有遠(yuǎn)見的。

國家教委從1990—1994年先后在南京、潮州、撫順、三明、上海召開了5次全國中小學(xué)德育工作經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會，平均每年一次大會，推動1988年全國中小學(xué)德育工作會議精神及中央有關(guān)精神的落實。1990年南京會議期間，一位記者問國家教委副主任柳斌這次會議有什么新的精神，柳斌同志說：“認(rèn)真抓落實，研究新問題。”這既是國家教委對全國中小學(xué)德育工作的要求，又是這期間全國中小學(xué)德育工作的現(xiàn)狀。

四、我國提出由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變以后（1994—）

1992年10月黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變引起了社會生活各方面的巨大變化，也給德育工作提出了許多新的要求。在這種情況下，1994年，頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。這是在新的形勢下學(xué)校德育工作的綱，也是完善中小學(xué)德育工作的綱。對這個文件要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、貫徹落實。這里提出以下幾點供思考。

第一，這個文件與1988年中央14號文件的共同點與區(qū)別。共同點都是中央發(fā)的關(guān)于學(xué)校德育工作的文件。不同點，首先是兩個文件頒發(fā)的背景不同。1988年的14號文件是中央在結(jié)束后進行撥亂反正，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移，實行改革開放的情況下提出的關(guān)于德育工作的指導(dǎo)思想、方針、政策等一系列問題；1994年的《若干意見》是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的情況下，中央提出的關(guān)于學(xué)校德育工作的一系列方針、政策。其次是對象不同。1988年的文件專指中小學(xué)德育工作，對中小學(xué)針對性特別強；1994年的文件是指學(xué)校德育工作，包括大學(xué)、中小學(xué)、中專、技校及職業(yè)高中。所以，大多是從共性的角度講的，也有一些是專指高?；?qū)Ｖ钢行W(xué)的，這要根據(jù)黨和國家的一貫要求并結(jié)合中小學(xué)實際進行貫徹。還有一點是1988年的文件用了“改革”一詞，而1994年的文件用了“改進”一詞。雖然都要改，但“改革”是在一些大的問題上進行變革，而“改進”是在大的問題上不變或基本不變的情況下進行修改完善。由此看出，“改進”一詞既體現(xiàn)了對過去的肯定和工作的連續(xù)性，又體現(xiàn)了新的要求。

第二，《若干意見》提出了新形勢下對學(xué)校德育工作的新的更高的要求。要求很多，最重要的是提出了新形勢下，也就是在市場經(jīng)濟條件下學(xué)校德育工作要研究解決的5個問題，或曰課題，即5個“如何”。要在理論與實踐的結(jié)合上解決這5個“如何”還需要廣大德育工作者、科研人員努力實踐，努力探索。

第三，《若干意見》提出了整體規(guī)劃學(xué)校德育體系的要求。《若干意見》的第五條文字不多，卻概括了十分重要的德育原則與要求，對中小學(xué)有特別重要的指導(dǎo)意義。如，遵循教育規(guī)律，區(qū)分教育階段，循序漸進逐步提高，改進教育方法，解決好大、中、小學(xué)德育工作的銜接，等等。

第四，《若干意見》在有關(guān)德育的內(nèi)容、途徑、方法、隊伍、管理等方面提出了一些新的政策規(guī)定。如，要完善德育隊伍的專業(yè)職務(wù)系列，解決好專業(yè)職務(wù)、待遇等方面的問題。培養(yǎng)和造就一批德育專家、教授、特級教師和理論家。要合理確定德育方面的經(jīng)費投入科目，列入預(yù)算，切實保證。學(xué)校德育工作要有法制保證。地方各級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要抓德育，等等。

由以上對我國中小學(xué)德育工作的簡要回顧，可以得到以下三點啟示：

第一，四十幾年來，我國中小學(xué)德育工作經(jīng)歷了一個曲折復(fù)雜的建立、被扭曲、恢復(fù)整頓、研究探索、改革完善的過程。這個過程還沒有完結(jié)，還要繼續(xù)實踐，繼續(xù)改進，繼續(xù)探索。通過簡要回顧，我們可以知道我國中小學(xué)德育工作是伴隨著社會的變化而變化的。如今，黨的基本路線已經(jīng)確定，我國在馬列主義、思想和鄧小平理論的指導(dǎo)下，正在加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，這為中小學(xué)德育工作提供了良好的社會環(huán)境，我們應(yīng)該抓住時機努力搞好德育工作。第二，我國中小學(xué)德育工作已初步形成一個適合我國國情，適合中小學(xué)實際的德育工作體系，這個成果來之不易，這里有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)，我們都要十分珍惜，以使今后的工作少走彎路。第三，德育工作不可能一成不變，我們應(yīng)該根據(jù)社會的發(fā)展和形勢的變化，不斷改進我們的德育工作，使中小學(xué)德育工作更加符合社會的需要，符合中小學(xué)生成長的需要。