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摘要構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度旨在通過制度創(chuàng)新，理順學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系，促進學(xué)校的健康發(fā)展。當前，需要重點調(diào)整好三個方面的關(guān)系：一是調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系；二是調(diào)整學(xué)校內(nèi)部關(guān)系；三是調(diào)整學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系。主要的實施策略有：在加強政府統(tǒng)籌的同時，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；完善校長負責(zé)制，促進學(xué)校民主管理；建立健全中介機構(gòu)，構(gòu)建政府、社會和學(xué)校之間的橋梁和紐帶；建立學(xué)校和社區(qū)、家長的互動機制，創(chuàng)建社會對教育的支持、服務(wù)與監(jiān)督系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)教育；學(xué)校制度；制度創(chuàng)新

學(xué)校制度是與學(xué)校教育相伴而生的，它也伴隨著學(xué)校教育的變化和發(fā)展而經(jīng)歷著歷史性的變革。從這個意義上說，現(xiàn)代學(xué)校制度的提出是現(xiàn)代學(xué)校教育正在經(jīng)歷的變革在制度層面的反映。構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度就是要通過制度創(chuàng)新，理順學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系，促進學(xué)校的健康發(fā)展。

公辦中小學(xué)是政府基于公眾的普遍利益而舉辦的基礎(chǔ)性事業(yè)，是培養(yǎng)人的活動，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是公共物品，具有公益性特征。構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度必須立足于公辦中小學(xué)的性質(zhì)，立足于學(xué)校的公益性特征。同時，構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度的過程是對現(xiàn)行學(xué)校制度進行變革和創(chuàng)新的過程，并非一蹴而就，必須結(jié)合學(xué)校的制度狀況、發(fā)展實際及外部環(huán)境，從條件與基礎(chǔ)方面考慮推進的現(xiàn)實性與可行性。

一、構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度的核心內(nèi)涵

構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度需要重點調(diào)整好三個方面的關(guān)系：一是調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，合理劃分政府與學(xué)校之間的職責(zé)和權(quán)力，完善政府教育管理、教育投入、教育督導(dǎo)與評估制度。同時，建立健全教育中介機構(gòu)，實現(xiàn)對學(xué)校的宏觀間接管理；二是調(diào)整學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，明確校長職責(zé)，建立健全校長權(quán)力的制衡機制，進一步完善校長負責(zé)制；三是調(diào)整學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系，建立健全家庭、社區(qū)參與學(xué)校管理的機制，不斷增強學(xué)校服務(wù)家庭、社區(qū)的功能。

(一)關(guān)于政府與學(xué)校的關(guān)系問題

基礎(chǔ)教育主要由政府負責(zé)提供和實施，這是當今世界各國通行的做法，但政府如何對教育負責(zé)，政府與學(xué)校之間構(gòu)成一種怎樣的責(zé)權(quán)關(guān)系，是關(guān)系中小學(xué)健康發(fā)展的重要課題。

一直以來，在我國教育政策的調(diào)整過程中，對縱向的各層級政府辦學(xué)責(zé)權(quán)強調(diào)較多，對學(xué)校的責(zé)權(quán)規(guī)定則不夠全面具體。反映在管理實踐巾，政府與學(xué)校之間常常是角色不清、責(zé)權(quán)不明。一方面，政府對學(xué)校的行政管理過于剛性，管了一些不該管的事，使學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)難以落實，辦學(xué)特色難以體現(xiàn)；另一方面，學(xué)校在某些方面過于自主，缺少必要的約束和制衡，做了一些不該做的事，給基礎(chǔ)教育的聲譽帶來損害。

(二)關(guān)于學(xué)校的內(nèi)部治理問題

就我國的學(xué)校管理體制看，長期以來，學(xué)校內(nèi)部的管理體制變動頻繁，經(jīng)過了一系列的變動之后，最終確立起中小學(xué)實行“校長負責(zé)制”。從理論上說，校長負責(zé)制是在改進原有的黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制的基礎(chǔ)上形成的，包括了“校長全面負責(zé)，黨組織保證監(jiān)督，教職工民主參與”。但從實踐看，目前的“校長負責(zé)制”缺乏民主制的基礎(chǔ)，多數(shù)地區(qū)和學(xué)校的校長由黨委組織部或教育行政機構(gòu)任命，形成校長主要對上級黨委和教育行政機構(gòu)負責(zé)，而對教職工、學(xué)生、學(xué)生家長和社區(qū)服務(wù)的意識相對薄弱，距離學(xué)校內(nèi)部真正實現(xiàn)校務(wù)公開、民主管理仍有相當大的差距。

(三)關(guān)于社區(qū)、家長參與學(xué)校管理問題

長期以來，學(xué)校處于一個相對封閉的系統(tǒng)。一是學(xué)校管理者把管理學(xué)?？醋魇菍W(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，認為社區(qū)及家長沒有必要也沒有權(quán)力過問學(xué)校的事務(wù)；二是體制的分割作用和社區(qū)發(fā)育的不夠成熟，導(dǎo)致社區(qū)和家長難以有效地參與學(xué)校管理，在學(xué)校主導(dǎo)下設(shè)立的“社區(qū)委員會”“家長委員會”自主的、獨立的意識相對薄弱，在很大程度上還只是流于形式，制約了學(xué)校事務(wù)公開與民主的進程。

二、構(gòu)建基礎(chǔ)教育學(xué)校制度的歷史沿革

(一)政府與學(xué)校關(guān)系的沿革分析

通過對政策文本的梳理，可將政校關(guān)系分為一般領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和具體事務(wù)關(guān)系兩個層面。一般領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系主要反映舉辦教育的各級政府對學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它主要回答中小學(xué)教育由哪級政府負責(zé)的問題。具體事務(wù)關(guān)系則在一般領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系下進一步細分為人(校長、教師任用)、財(教育投入)、教學(xué)(課程和教材)、教育督導(dǎo)、教育中介五個方面。而這些關(guān)系又是圍繞政府體系內(nèi)部縱向(中央、地方各層級政府間)和橫向(同一層級政府教育行政主管部門和其他部門之間)兩個維度展開的。從政府與學(xué)校關(guān)系的沿革看，存在的主要問題包括：

1.以政府層級之間的縱向權(quán)責(zé)調(diào)整為主，部門之間的橫向權(quán)責(zé)調(diào)整不夠

建國以來，政校關(guān)系的調(diào)整側(cè)重于政府體系內(nèi)部縱向的職權(quán)調(diào)整，如：各級政府在教育投入保障上的責(zé)任，但各級政府內(nèi)部教育行政部門與相關(guān)部門之間以及政府與學(xué)校橫向的職權(quán)調(diào)整凸顯不夠。雖然在一些政策中提出要簡政放權(quán)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，但在實際操作層面，簡政放權(quán)主要集中在縱向的政府層級之間，而橫向的部門之間調(diào)整，特別是教育部門與財政、人事等部門在有關(guān)學(xué)校財政、人事等方面的責(zé)權(quán)調(diào)整少有涉及。

2.政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)有待進一步明確

現(xiàn)有的政策文本對縱向的各層級政府辦學(xué)權(quán)責(zé)強調(diào)較多，對學(xué)校權(quán)責(zé)規(guī)定仍不夠全面具體。1985年后政府多次提出要簡政放權(quán)，但對學(xué)校如何簡政放權(quán)，怎么放，一直缺乏比較具體的操作性的說明。究其原因，還是政府的行政管理與學(xué)校的自主辦學(xué)之間的關(guān)系沒有厘清，權(quán)責(zé)沒有明確。

3.中介組織發(fā)育政策推進緩慢

新型政校關(guān)系的構(gòu)建并非在政府和學(xué)校間進行職權(quán)的簡單增減和轉(zhuǎn)移，發(fā)揮中介組織的積極作用是一個重要的環(huán)節(jié)。1994年《國務(wù)院關(guān)于(中國教育改革和發(fā)展綱要)的實施意見》中提出要建立健全社會中介組織，隨后的相關(guān)文件也多次提到了中介組織在學(xué)校法制建設(shè)、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評估方面的作用，但缺乏進一步的推進。

(二)學(xué)校內(nèi)部治理的沿革分析

校長負責(zé)制的歷史沿革是其內(nèi)涵不斷充實發(fā)展的過程。它逐步成為以校長責(zé)權(quán)為核心，包括了黨支部監(jiān)督保證和教職工民主管理的三角形的制度架構(gòu)，而成為學(xué)校內(nèi)部治理的代名詞。從學(xué)校內(nèi)部治理政策文本的沿革看，存在的主要問題包括：

1.校長的職責(zé)有待進一步明確

雖然在不同發(fā)展階段的政策文本中都提到了校長負責(zé)，但大多數(shù)文本中對校長具體負有哪些責(zé)任、行使哪些權(quán)力規(guī)定并不明確?！吨腥A人民共和國教育法》僅規(guī)定“學(xué)校的教學(xué)和其他行政管理由校長負責(zé)”，這一表述過于抽象籠統(tǒng)，而在一些法規(guī)和規(guī)章中，校長的職責(zé)權(quán)限，其邊界、范圍和程度也沒有得到較好的闡明。目前涉及對校長職責(zé)進行較具體規(guī)定的政策文本是1963年頒布的教育部《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》和1996年《小學(xué)管理規(guī)程》。但上述《條例》和《規(guī)程》只是對校長職責(zé)作出了一般性規(guī)定，回避了校長在學(xué)校財政和人事方面的職權(quán)，而這恰恰是學(xué)校自主辦學(xué)的關(guān)鍵要素。

2.學(xué)校民主管理有待完善

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》提出：“教師對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理?！钡搪毠ご泶髸贫鹊牡匚蝗绾?如何進行民主管理?如何監(jiān)督?在現(xiàn)有的政策文本中對此并沒有明確規(guī)定。

(三)學(xué)校與社區(qū)、家長關(guān)系的沿革分析

1.學(xué)校與社區(qū)、家長關(guān)系的調(diào)整演變是一個由試點到逐步推廣的組織制度化過程

1988年《中共中央關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》中指出：“要采取多種方式加強學(xué)校和社會的聯(lián)系，城市的區(qū)或街道可通過試點，逐步建立社區(qū)(社會)教育委員會一類的社會組織，以組織、協(xié)調(diào)社會各界支持、關(guān)心學(xué)校工作，優(yōu)化社會教育環(huán)境?！?999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出：“各級各類學(xué)校要從實際出發(fā)，加強和改進對學(xué)生的生產(chǎn)勞動和實踐教育，使其接觸自然、了解社會，培養(yǎng)熱愛勞動的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。建立青少年參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的制度?！?/p>

2.學(xué)校與社區(qū)、家長的關(guān)系在調(diào)整中不斷豐富和拓展

學(xué)校與社區(qū)、家長的關(guān)系構(gòu)建最初集中在中小學(xué)德育上，隨著基礎(chǔ)教育改革事業(yè)的不斷深入，學(xué)校與社區(qū)、家長的關(guān)系也不斷豐富和拓展。除德育外，還涉及到初中入學(xué)辦法改革、素質(zhì)教育實行、學(xué)校內(nèi)部評價制度和課程改革等多個方面。

3.學(xué)校與社區(qū)、家長的關(guān)系由校內(nèi)教育向校外(社區(qū))教育延伸，并由單向支持轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向相互促進

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用、開發(fā)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和終身教育體系創(chuàng)建的客觀要求，伴隨社區(qū)教育的發(fā)展，學(xué)校與社區(qū)、家長的關(guān)系也由校內(nèi)教育向社區(qū)教育延伸。在這一背景下，學(xué)校不僅要主動爭取社區(qū)、家長的支持，同時也強調(diào)學(xué)校要有社區(qū)意識，向社區(qū)開放資源，為社區(qū)教育服務(wù)。三、構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度的實施策略

現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，旨在進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善以法治為基礎(chǔ)的公共治理結(jié)構(gòu)；通過立法，落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確學(xué)校責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范學(xué)校內(nèi)部治理機制；建立健全教育中介機構(gòu)，建構(gòu)政府、學(xué)校和社會之間的新型框架。

(一)在加強政府統(tǒng)籌的同時，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育，以政府辦學(xué)為主體的責(zé)任應(yīng)當予以明確，政府在現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費”“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件”“縮小學(xué)校辦學(xué)條件差距”“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動”。因此，推進政府管理職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型政校關(guān)系，需要進一步加強政府對義務(wù)教育學(xué)校的統(tǒng)籌能力，體現(xiàn)以人的發(fā)展為本，體現(xiàn)教育均衡發(fā)展、教育公平的要求。也就是要充分發(fā)揮政府調(diào)控職能，逐步建立和完善經(jīng)費保障機制、校長和教師流動機制、生源調(diào)配機制。

同時，還需要在政府與學(xué)校之間進行明確的責(zé)權(quán)界定，通過政府職能的調(diào)整，賦予學(xué)校相應(yīng)的自主管理權(quán)，促進學(xué)校的自主發(fā)展。政府教育行政職能轉(zhuǎn)變的方式，在職權(quán)劃分上應(yīng)當采取以下方式：一是“放權(quán)”，凡必須下放給下級政府部門或?qū)W校的職能堅決下放。對屬于學(xué)校的職能，在加強規(guī)范監(jiān)督的同時要盡可能多的交還給學(xué)校；二是“轉(zhuǎn)移”，將一部分承擔不了的、管不好或不該管的職能“外移”給非政府組織及社會中介服務(wù)組織，或“平移”給政府有關(guān)職能部門；三是“上交”，將必須由中央或上級政府部門履行的職能上收。因此，建立現(xiàn)代學(xué)校制度并不只是要求“放權(quán)”，應(yīng)該全面理解“政府職能轉(zhuǎn)變”和現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵。

基于我國的現(xiàn)實，政府對學(xué)校的管理應(yīng)當立足于管理學(xué)校的理念、形式和手段的革新，改變傳統(tǒng)的對學(xué)校實行全方位的管理方式，逐步從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。具體而言，政府要將部分教育管理職權(quán)下放給社會中介組織，將具體的學(xué)校管理權(quán)下放給學(xué)校。下放的權(quán)力主要包括：學(xué)校目標和政策制定權(quán)、財政預(yù)算權(quán)、人事管理權(quán)、課程沒置權(quán)等，政府轉(zhuǎn)而通過規(guī)劃審批、撥款、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)評估等手段進行宏觀調(diào)控，以保證政府目標的實現(xiàn)和學(xué)校公正、合理地運用所享有的權(quán)力。

與此相對應(yīng)，學(xué)校應(yīng)當由原來單純的執(zhí)行機構(gòu)變成擁有一定權(quán)限的決策機構(gòu)，能夠在一定范圍內(nèi)決定教育資源的配置與使用，特別是在經(jīng)費使用、教師聘用、課程設(shè)置等方面擁有自主權(quán)，從而提高學(xué)校教育資源的使用效率。具體而言，學(xué)校自主權(quán)主要體現(xiàn)在：一是財政自主，學(xué)校財政預(yù)算自主在很大程度上顯示了學(xué)校擁有了較大的自主權(quán)，其中預(yù)算規(guī)劃和經(jīng)費控制是權(quán)力下放的主要內(nèi)容；二是人事自主，學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需要自行確定職位和管理教師；三是課程自主，每一所學(xué)校都有權(quán)開發(fā)體現(xiàn)自身特點的學(xué)校課程和教學(xué)計劃；四是發(fā)展自主，學(xué)校根據(jù)章程，制定學(xué)校發(fā)展愿景，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。

(二)完善校長負責(zé)制，促進學(xué)校民主管理

所謂校長負責(zé)制，其核心是校長負責(zé)，把本屬于校長負責(zé)的、在學(xué)校內(nèi)部行使的人、財、物管理的權(quán)力還給校長，同時強調(diào)黨支部的政治核心作用和教職工的民主管理、民主監(jiān)督作用。

1.明確“校長負責(zé)”的責(zé)權(quán)范圍

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心是領(lǐng)導(dǎo)體制的建立。實施“校長負責(zé)制”要求進一步明晰“校長負責(zé)”的權(quán)限范圍。校長在人事上，可根據(jù)學(xué)校人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實際需要，自主決定人員選聘標準，不斷提高教職工隊伍的水平；在財務(wù)上，對學(xué)校進行預(yù)決算和經(jīng)費控制，節(jié)省開支，提高效益；在教學(xué)上，可根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要自主進行教學(xué)管理和課程開發(fā)。

2.完善校長、黨支部、教職工代表大會“三位一體”的管理體制

我國中小學(xué)實行的校長負責(zé)制本身具有權(quán)力制衡的因素，關(guān)鍵在于如何有效地發(fā)揮這些組織與制度的作用。校長對學(xué)校的行政事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并決策，在人員聘用、教育教學(xué)管理、內(nèi)部分配等方面擁有一定自主權(quán)。黨支部擁有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督校長權(quán)力的行使情況；在涉及學(xué)校生存和發(fā)展的重大決策上，校長要主動聽取黨支部的意見。教代會作為教師利益的代表，應(yīng)當作為獨立機構(gòu)民主參與學(xué)校管理，并使教師的合法權(quán)益得到保障。校長、黨支部、教代會三方各司其職，責(zé)權(quán)明確，有利于理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，使得“三位一體”的管理機制得以順利運行。

3.建立健全民主管理機制，提高學(xué)校民主決策水平

校長負責(zé)制作為我國中小學(xué)管理體制改革的重要舉措，提高了學(xué)校的管理效率，給學(xué)校發(fā)展帶來了生機和活力。但在實踐中由于缺少配套的制衡機制，引發(fā)了諸多問題。隨著政府與學(xué)校關(guān)系的調(diào)整，特別是隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，不斷提高學(xué)校的民主決策水平成為學(xué)校內(nèi)部治理的一項重要內(nèi)容。

提高學(xué)校民主決策水平，除了進一步完善校長、黨支部、教職工代表大會“三位一體”的管理體制之外，需要建立健全民主管理機制，通過學(xué)?！靶?wù)會議”，對學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算、人員聘用、課程編制、教材選擇和學(xué)校的其它重要事務(wù)，進行集體研究并形成決策。同時，在學(xué)校決策過程中，可以用教代會、家長委員會、社區(qū)委員會聯(lián)席會議的方式，充分聽取學(xué)校代表、家長代表、社區(qū)代表和教育界知名人士或社會知名人士的意見和建議。

(三)建立健全中介機構(gòu)，構(gòu)建政府、社會和學(xué)校之間的橋梁和紐帶

隨著管理職能的轉(zhuǎn)變，政府將從原來的運用單一行政管理手段轉(zhuǎn)向運用撥款、立法、督評、規(guī)劃等多種綜合治理手段。而政府要從原來紛繁復(fù)雜的、具體的學(xué)校管理事務(wù)中解脫出來，同時又要使相應(yīng)的管理事務(wù)有條不紊，必須依靠外部中介機構(gòu)的力量。

建立健全教育中介機構(gòu)，有助于填補政府權(quán)力下放之后形成的政府與學(xué)校之間的空白，實現(xiàn)對學(xué)校的宏觀間接管理。中介機構(gòu)的具體職能包括：實行對教育的轉(zhuǎn)移支付和公共教育服務(wù)“購買”；代表公眾對學(xué)校辦學(xué)情況進行定期評估，評估結(jié)果成為激勵和約束學(xué)校辦學(xué)行為的重要依據(jù)。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域需要大力發(fā)展的中介機構(gòu)包括：第一，教育評估機構(gòu)：主要對學(xué)校資質(zhì)、教師資格、辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量等方面進行評估；第二，教育咨詢與服務(wù)機構(gòu)：為學(xué)校和其他教育機構(gòu)提供教育咨詢服務(wù)，包括接受學(xué)校委托，為學(xué)校發(fā)展提供診斷、咨詢、規(guī)劃等服務(wù)；第三，教育管理事務(wù)所：承接各種教育管理事務(wù)，如從教育行政部門承接部分學(xué)校的管理事務(wù)；第四，人才交流機構(gòu)：如教育人才交流中心等；第五，教育培訓(xùn)機構(gòu)：主要承擔中小學(xué)教師和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。

(四)建立學(xué)校和社區(qū)、家長的互動機制，創(chuàng)建社會對教育的支持、服務(wù)與監(jiān)督系統(tǒng)

學(xué)校依法自主辦學(xué)，形成校本管理的機制和民主治校的制度，保障社區(qū)、家庭有效地參與學(xué)校管理，是現(xiàn)代學(xué)校制度的顯著特征。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，要求學(xué)校改變封閉辦學(xué)的狀態(tài)，加強與社區(qū)、家長的互動，有效引導(dǎo)社區(qū)、家長積極參與學(xué)校管理。學(xué)校要實行校務(wù)公開，通過“社區(qū)委員會”“家長委員會”等途徑定期向社區(qū)、家長報告學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和教育改革計劃的實施情況，充分聽取社區(qū)、家長對學(xué)校改革發(fā)展的意見，使社區(qū)或家長代表在學(xué)校的決策、管理與監(jiān)督上有充分參與的機會。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度，要求充分開發(fā)和利用社區(qū)內(nèi)豐富的人力、物力和財力，培育起一個面向?qū)W校需求的、社會化的教育資源市場和教育專業(yè)服務(wù)市場，為學(xué)校發(fā)展提供所需的資源與服務(wù)。