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【摘要】本文闡述了高等學(xué)校校辦企業(yè)的現(xiàn)狀，面臨的問題，提出成立資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司的理論依據(jù)、方式和方法，以及所達(dá)到的效果，以期對其他高校產(chǎn)生借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范企業(yè)建立機(jī)制

高等學(xué)校校辦企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，促進(jìn)了高等學(xué)?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化，提高了高校的聲譽(yù)，但是，高等學(xué)校校辦企業(yè)的泛濫與不規(guī)范，給高等學(xué)校帶來極大的損失，影響高校正常的教學(xué)、科研工作，如何規(guī)范校辦企業(yè)，建立高校防火墻機(jī)制是高校亟待解決的問題。

一、目前我校校辦企業(yè)的現(xiàn)狀

1、校辦企業(yè)繁多，難以管理到位。學(xué)?，F(xiàn)有校辦企業(yè)100多家，從公司性質(zhì)來看，有學(xué)校全資公司、有限責(zé)任公司、股份制公司、民營企業(yè)、集體企業(yè)等，從公司的規(guī)模來看，大的有上市公司，小的有招待所，校辦企業(yè)的種類繁多，情況各異，對于學(xué)校投資，學(xué)校很難管理到位；

2、校辦企業(yè)發(fā)展極其不均衡。我校校辦企業(yè)成立大都在九十年代初以后，由于當(dāng)時(shí)《公司法》還沒出臺，注冊成立公司很不規(guī)范，有的也不用實(shí)際投資，大量的公司成立并經(jīng)過十幾年的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，發(fā)展得很不均衡。有的發(fā)展很快，為學(xué)校做出很大貢獻(xiàn)，而有的則逐漸萎縮停業(yè)，更有甚者給學(xué)校帶來債務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)；

3、注冊資金不實(shí)，與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。學(xué)校的校辦企業(yè)許多是在院系所辦企業(yè)的基礎(chǔ)上逐步成長起來的，這些公司在成立時(shí)，其法人一般為學(xué)校，而學(xué)校對其一般又沒有投資或投資很少，主要靠教師們的艱苦奮斗和多年積累，逐步發(fā)展成今天的規(guī)模，雖然許多企業(yè)還不是很大，但畢竟有了一定的基礎(chǔ)和資產(chǎn)積累，在這種情況下，造成校辦企業(yè)事企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況；

4、校辦企業(yè)的資產(chǎn)狀況混亂。高校的校辦企業(yè)成立之初，學(xué)校在許多方面給企業(yè)發(fā)展提供了支持，校辦企業(yè)也利用了高校各種各樣的條件，包括學(xué)校的各種無形資產(chǎn)如校名、知識產(chǎn)權(quán)，還有資金、設(shè)備、場地、人員等，這就造成校辦企業(yè)利用或擁有一些資產(chǎn)，而資產(chǎn)卻不在校辦企業(yè)財(cái)務(wù)帳中，許多企業(yè)資產(chǎn)狀況混亂。

二、學(xué)校面臨的問題

1、抽逃資金。學(xué)校出資作為資本金注冊校辦企業(yè)后，將注冊資本金又轉(zhuǎn)回學(xué)校，形成學(xué)校抽逃注冊資金，如果發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，學(xué)校將承擔(dān)無限責(zé)任；

2、注冊資金不到位。校辦企業(yè)的注冊資金，有的是根據(jù)學(xué)校的資金證明注冊的，有的是以專利技術(shù)或?qū)W校冠名權(quán)未經(jīng)評估注冊的，有的是以學(xué)校的名義并以其他方式籌集資金注冊的，也有的是以學(xué)校資產(chǎn)注冊的，學(xué)校的注冊資金不到位，如果企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，學(xué)校也會因?yàn)樽再Y金不到位而承擔(dān)無限責(zé)任；

3、校辦企業(yè)經(jīng)營不善，債務(wù)狀況給學(xué)校帶來風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)的經(jīng)營是在學(xué)校參與和管理下的經(jīng)營，沒有形成校辦企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代化經(jīng)營機(jī)制，這就導(dǎo)致校辦企業(yè)經(jīng)營不善甚至倒閉，造成虧損，學(xué)校既要承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，也要承擔(dān)校辦企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

4、借用學(xué)校的資金，占用學(xué)校的資產(chǎn)。當(dāng)校辦企業(yè)的經(jīng)營發(fā)生困難時(shí)，特別是資金短缺時(shí)，企業(yè)會千方百計(jì)找到學(xué)校，以不借款校辦企業(yè)將會倒閉，借款將會給學(xué)校帶來極大的效益等理由說服學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)借用學(xué)校的資金，借款形成后，學(xué)校很難收回。校辦企業(yè)無償使用學(xué)校的設(shè)備、房產(chǎn)、土地、人員、技術(shù)等條件，甚至借用學(xué)校資金，一旦企業(yè)經(jīng)營不善，勢必會給學(xué)校帶來嚴(yán)重?fù)p失；

5、學(xué)校對校辦企業(yè)的投資與校辦企業(yè)的實(shí)收資本不對等。學(xué)校的對外投資是指高等學(xué)校利用資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其他單位的投資。對外投資從資金來源上來看必須是學(xué)校自有資金，即“事業(yè)基金”，而目前高校經(jīng)費(fèi)緊張，自有資金寥寥無幾，因此，學(xué)校能在財(cái)務(wù)上體現(xiàn)的對外投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于校辦企業(yè)的實(shí)收資本。而對于校辦企業(yè)，無論是學(xué)校真正的投資，還是虛假注冊，還是學(xué)校借款，還是無形資產(chǎn)，還是占用學(xué)校固定資產(chǎn)，校辦企業(yè)均作為實(shí)收資本入賬，形成學(xué)校的對外投資與企業(yè)的實(shí)收資本不對等；

6、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)擔(dān)債務(wù)。由于企業(yè)的不規(guī)范，學(xué)校財(cái)務(wù)要承擔(dān)校辦企業(yè)給學(xué)校帶來的風(fēng)險(xiǎn)。首先是對外投資的風(fēng)險(xiǎn)，校辦企業(yè)經(jīng)營活動的失敗，必定會造成學(xué)校投資的損失；其次是學(xué)校暫付款的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)學(xué)校自有資金不足時(shí)，其對外投資在學(xué)校財(cái)務(wù)體現(xiàn)的是暫付款，校辦企業(yè)經(jīng)營失敗也會造成暫付款的損失；最后是學(xué)校借出款的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校對于校辦企業(yè)的借款或貸款，當(dāng)校辦企業(yè)經(jīng)營失敗時(shí)，學(xué)校的借出款也必定會損失。

校辦企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛或辦理了廢業(yè)，其自身形成的債務(wù)無法償還時(shí)，學(xué)校必將會成為償還債務(wù)的主體，承擔(dān)校辦企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決辦法

1、目前國家的政策框架

2000年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)問題的通知》，同時(shí)，國務(wù)院體改辦和教育部起草了《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，首先啟動了北京大學(xué)和清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制的試點(diǎn)工作。2002年教育部批復(fù)了北大、清華的校辦企業(yè)改制試點(diǎn)工作方案，全國其他高校也在參照國務(wù)院文件精神及本校實(shí)際，積極推進(jìn)校辦企業(yè)改制工作，規(guī)范校辦企業(yè)的經(jīng)營與管理，建立防火墻機(jī)制。

該試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)，一是要推進(jìn)高校校辦企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革。通過理順校辦企業(yè)管理體制，完善校辦企業(yè)各項(xiàng)管理制度，建立高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運(yùn)體系；二是要推進(jìn)校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。依法保護(hù)高校合法權(quán)益，規(guī)避校辦企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；三是要推進(jìn)高校教學(xué)、科研與校辦企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。建立和完善高校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與撤出機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善科技成果產(chǎn)業(yè)化渠道，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2、國內(nèi)其他著名大學(xué)的做法

目前全國高校有北大、清華、大連理工大學(xué)、廈門大學(xué)等高校注冊了資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司，各校的實(shí)際做法也各不相同。

1）清華控股有限公司

清華控股有限公司于2003年12月18日成立，注冊資本為人民幣20億元。公司的前身是清華大學(xué)企業(yè)集團(tuán)，是由清華大學(xué)企業(yè)集團(tuán)、清華科技園發(fā)展中心和清華紫光（集團(tuán)）總公司的資產(chǎn)整合、吸收、合并和改制而設(shè)立的公司。

清華控股有限公司所投資企業(yè)主要有清華同方、清華紫光和誠志股份等7家直接或間接控股的上市公司，還有陽光能源、啟迪股份、博奧生物、科技創(chuàng)投和源興生物等32家控股公司和若干參股公司。

2）北京大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司

北京大學(xué)將其全資企業(yè)北京市北大三川信息技術(shù)公司依法改制為北大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，即國有獨(dú)資公司，在改制前將學(xué)校所屬校辦企業(yè)的資產(chǎn)及股權(quán)全部無償劃入該公司，相應(yīng)調(diào)增公司注冊資本。

2003年在獲得國務(wù)院特批后，北京北大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司更名為北京大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，北大經(jīng)營公司主要接管北大的四大集團(tuán)—方正、青鳥、未名、資源對應(yīng)的學(xué)校資產(chǎn)。

3）大連理工大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

大連理工大學(xué)在成立資產(chǎn)投資經(jīng)營公司之前，成立了產(chǎn)權(quán)明晰的領(lǐng)先集團(tuán)。學(xué)校在注冊領(lǐng)先集團(tuán)前，向國家相關(guān)部門提出公司成立的申請報(bào)告，最后獲得國家財(cái)政部的批文，財(cái)政部委托大連市工商局具體辦理領(lǐng)先集團(tuán)成立的相關(guān)事宜。

學(xué)校成立資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，利用原財(cái)政部對領(lǐng)先集團(tuán)的批文，成立資產(chǎn)投資經(jīng)營公司的報(bào)告經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)認(rèn)同后，直接報(bào)到國家教育部，并經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)。

學(xué)校聘請事務(wù)所對部分公司進(jìn)行評估和驗(yàn)資，經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)同意后，以學(xué)校文件的形式劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，最后，拿著教育部的批文和驗(yàn)資報(bào)告到當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)注冊成功3、我們學(xué)校的措施

哈爾濱工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司是根據(jù)國務(wù)院國辦函2001[58]號通知精神，經(jīng)國防科工委、哈爾濱市政府批準(zhǔn)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)出資設(shè)立的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

在校辦企業(yè)中，我們選擇學(xué)校的全資公司--哈工大航拓自動化設(shè)備公司，該公司產(chǎn)權(quán)明晰，資產(chǎn)真實(shí)，無歷史糾紛與不良債務(wù)，學(xué)校對該公司進(jìn)行改制，改制為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，即資產(chǎn)經(jīng)營公司。

2004年5月18日資產(chǎn)經(jīng)營公司正式在哈爾濱市工商局開發(fā)區(qū)分局登記注冊，在全國高校是第五所注冊成功的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司的高校。資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建對理順校辦企業(yè)管理體制，規(guī)范校辦企業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建立校企防火墻機(jī)制具有重要意義。

1）注冊資金如何解決

目前，哈爾濱工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司注冊資本為人民幣12,873萬元，注冊資金來源以學(xué)校劃撥學(xué)校及其全資公司對外投資形成的股權(quán)以及極少量的貨幣資金構(gòu)成。學(xué)校在對校辦企業(yè)清理整頓的基礎(chǔ)上，選擇較好的校辦企業(yè)，以學(xué)校及股權(quán)所在企業(yè)提供有效文件，聘請事務(wù)所進(jìn)行驗(yàn)資，并將股權(quán)劃撥到資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為資本金注冊。今后哈爾濱工業(yè)大學(xué)出資持有的股權(quán)將逐步劃轉(zhuǎn)到哈爾濱工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司。

2）與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

哈爾濱工業(yè)大學(xué)作為公司的出資人，依法行使出資人的權(quán)利，并以其出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任。學(xué)校授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司為學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)出資主體，經(jīng)營、管理學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)和學(xué)校對外投資的股權(quán)，依法享有出資主體權(quán)利。

3）產(chǎn)生的作用

①真正建立了校企防火墻機(jī)制

資產(chǎn)經(jīng)營公司的建立，理順學(xué)校企業(yè)的管理體制，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。實(shí)行校企分開，建立起完整的校企之間防火墻機(jī)制，校辦企業(yè)在完成投資劃轉(zhuǎn)手續(xù)后，再產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，均由資產(chǎn)經(jīng)營公司來承擔(dān)，這就使學(xué)校完全規(guī)避校辦企業(yè)經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)；

②經(jīng)營管理學(xué)校股權(quán)

校辦企業(yè)在完成投資劃轉(zhuǎn)手續(xù)后，均成為資產(chǎn)經(jīng)營公司所投資的公司。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為股東對學(xué)校出資設(shè)立的國有獨(dú)資、控股、參股公司的學(xué)校國有股權(quán)進(jìn)行經(jīng)營管理，依《公司法》享有股東權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

③清理整頓校辦企業(yè)

根據(jù)國家和學(xué)校有關(guān)高校的產(chǎn)業(yè)政策，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為主體，整合學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)，采取融資、投資、改制、重組、分立、合并、撤銷、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法清理整頓校辦企業(yè)，使校辦企業(yè)達(dá)到管理科學(xué)化、議事規(guī)范化、經(jīng)營有序化、優(yōu)勢整體化的目標(biāo)，扶植優(yōu)秀企業(yè)加速成長壯大，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

四、問題探討

1、如何在學(xué)校辦企業(yè)

高等學(xué)校的校辦企業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年，如何在學(xué)校辦企業(yè)，如何辦好企業(yè)，并對學(xué)校教學(xué)、科研產(chǎn)生促進(jìn)作用，加速科研成果轉(zhuǎn)化，使校辦企業(yè)給學(xué)校帶來的是利益，而不是帶來風(fēng)險(xiǎn)。從目前高校校辦企業(yè)狀況來看，校辦企業(yè)給高校創(chuàng)造的利益很少，而帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)越來越多，高校不適合辦企業(yè)，也辦不好企業(yè)。資產(chǎn)經(jīng)營公司的成立，為高校如何辦企業(yè)提供了新的途徑和思路。

2、解決高校退出機(jī)制

資產(chǎn)經(jīng)營公司的成立，會通過規(guī)范的渠道轉(zhuǎn)讓持有的上市公司國有股權(quán)，并可以整體出售或部分轉(zhuǎn)讓非上市企業(yè)的資產(chǎn)或股權(quán)，以建立學(xué)校對校辦企業(yè)的投入撤出機(jī)制。轉(zhuǎn)讓時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。與學(xué)校沒有資產(chǎn)關(guān)系的“掛靠”企業(yè)，也會限期解除“掛靠”關(guān)系，除學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司外，學(xué)校所屬院、系及其他下屬單位不得再以任何形式從事資產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

資產(chǎn)經(jīng)營公司的成立，會明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制，完善校辦企業(yè)各項(xiàng)管理制度，建立以資產(chǎn)為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使校辦企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

4、按《公司法》經(jīng)營

校辦企業(yè)都要在學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織和指導(dǎo)下，理順資產(chǎn)和管理的關(guān)系，以資本為紐帶，依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

5、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營

資產(chǎn)經(jīng)營公司對經(jīng)營性國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，但不具體從事、也不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。校辦企業(yè)的經(jīng)理層會放開手腳，發(fā)揮校辦企業(yè)的優(yōu)勢資源，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作機(jī)理，企業(yè)運(yùn)作的核心是自上而下逐級適當(dāng)授權(quán)與科學(xué)管理，在授權(quán)層次以內(nèi)，逐級分解經(jīng)營目標(biāo)，建立起分工明確，權(quán)責(zé)到位，管理有章，獎罰有序的梯度責(zé)任體系，從而規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，形成既有利于校辦企業(yè)的宏觀調(diào)控，又有利于增強(qiáng)校辦企業(yè)微觀活力的運(yùn)行機(jī)制。