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[摘要]高等在全球語(yǔ)境下的，迫切要求高校提升內(nèi)涵建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。大學(xué)城建設(shè)具有明顯的效益和效益，但在建設(shè)過(guò)程中卻存在著土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、各高校蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)、潛伏著“空殼化”隱患和無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育資源共享等。為此，要推動(dòng)大學(xué)城產(chǎn)、學(xué)、研一體化，大力發(fā)展民辦教育，建立股份制學(xué)校，以保證大學(xué)城的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)城；可持續(xù)；發(fā)展；思索

在經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)日新月異的今天，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)上，而科學(xué)技術(shù)的重要基礎(chǔ)就是教育。沒(méi)有教育事業(yè)的發(fā)展，我們?cè)谑澜绲母?jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落伍。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出：一種理想淪喪的文化是不可能創(chuàng)造出的文明制度，在中國(guó)急欲與全球融合跨入現(xiàn)代社會(huì)的激變中，作為文化制度基石的教育卻仍舊在急功近利的旋渦中掙扎。百年后，我們發(fā)現(xiàn)自己似乎還站在一個(gè)“零公里”的起跑線上，面對(duì)似曾相識(shí)的奇特處境。身處農(nóng)業(yè)文明、文明與后工業(yè)文明三種文化形態(tài)擠壓下的中國(guó)，選擇什么作為突圍的利器?一個(gè)刻不容緩的巨大難題正在等待答案。

一、大學(xué)城建設(shè)的動(dòng)因

1．教育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)作用是大學(xué)城建設(shè)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

教育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常明顯的。其對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是作為擴(kuò)大內(nèi)需“三架馬車”之一的直接消費(fèi)，而是帶動(dòng)一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如房地產(chǎn)、通訊、餐飲等產(chǎn)業(yè)。在國(guó)外，美國(guó)波士頓，大學(xué)經(jīng)濟(jì)收入已占到城市經(jīng)濟(jì)的40％；德國(guó)海德堡，學(xué)院經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)占到城市經(jīng)濟(jì)的65％。美國(guó)對(duì)50所4年制的大學(xué)表明：如果大學(xué)的預(yù)算為1000萬(wàn)美元，則會(huì)產(chǎn)生1600萬(wàn)美元的地方消費(fèi)，創(chuàng)造550個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。1999年初，亞洲開發(fā)銀行湯敏等人提出：通過(guò)擴(kuò)大非義務(wù)教育的招生規(guī)模和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，可以擴(kuò)大教育消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。若在3年內(nèi)使中國(guó)高等學(xué)校的招生量增加1倍，從每年200萬(wàn)人增加到400萬(wàn)人，對(duì)新增學(xué)生一律實(shí)行全額自費(fèi)，并把年平均學(xué)費(fèi)提高到1萬(wàn)元，則每年可多收取學(xué)費(fèi)200億元，加上增招學(xué)生在校的生活消費(fèi)約40億元，這筆錢所產(chǎn)生的第二輪及以后若干輪的消費(fèi)、所引發(fā)的學(xué)校附近的服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)的投資消費(fèi)等，用投資乘數(shù)匡算，最初的240億元可拉動(dòng)近1000億元的投資與最終消費(fèi)，對(duì)GNP的貢獻(xiàn)每年也可達(dá)半個(gè)百分點(diǎn)以上。時(shí)逢亞洲金融危機(jī)，中國(guó)試圖通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作一個(gè)重要任務(wù)就是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，于是這一建議便催生了1999年高校的擴(kuò)招。大學(xué)城建設(shè)就意味著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。許多有遠(yuǎn)見(jiàn)的家看準(zhǔn)了教育產(chǎn)業(yè)的無(wú)限商機(jī)，紛紛投身到大學(xué)城建設(shè)當(dāng)中，或投資興建大學(xué)校園，或投資建設(shè)學(xué)生食堂和公寓，或通過(guò)土地置換搞房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而獲得巨大經(jīng)濟(jì)收益。銀行之所以會(huì)給高校大量貸款搞新校區(qū)建設(shè)，也正是看好了學(xué)費(fèi)收入的穩(wěn)中有升和高教產(chǎn)業(yè)的供不應(yīng)求，風(fēng)險(xiǎn)比較低。正是教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的這種強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，使得大學(xué)城建設(shè)伊始就充滿著濃重的經(jīng)濟(jì)色彩。

2．政府部門的積極規(guī)劃、運(yùn)作是大學(xué)城建設(shè)的直接推動(dòng)力

大學(xué)城建設(shè)能夠擴(kuò)大高等教育供給，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐、人才保障；能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源的共享，降低辦學(xué)成本、優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)量，走出一條“集約化”辦學(xué)之路；能夠創(chuàng)新高校產(chǎn)學(xué)研合作，形成創(chuàng)新聚集效應(yīng)和產(chǎn)學(xué)研一體化，促進(jìn)高校科技鏈與城市產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；能夠大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速城市化進(jìn)程，圍繞推行高校后勤社會(huì)化，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增加社會(huì)就業(yè)，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；能夠提升大學(xué)、城市的文化品位，優(yōu)化城市投資的軟環(huán)境，吸引更多的資金參與城市的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖髮W(xué)城建設(shè)自身所蘊(yùn)涵的重大價(jià)值，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)種種優(yōu)惠政策，尤其是大學(xué)城的建設(shè)用地政府以行政劃撥的方式而非市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)惠提供給各高校，積極爭(zhēng)取、規(guī)劃和運(yùn)作大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目。大學(xué)城建設(shè)的初衷在于整合教育資源、實(shí)現(xiàn)教育資源的共享、優(yōu)化教育資源的配置，從根本上解決高?！按蠖?、“小而全”、“條塊分割”的問(wèn)題，減少重復(fù)低效投資，使學(xué)校規(guī)模效益更好，專業(yè)和學(xué)科建設(shè)擁有更好的發(fā)展基礎(chǔ)。從大學(xué)城生成的方式來(lái)看，有生成和主動(dòng)構(gòu)建兩種模式。所謂自然生成是指大學(xué)按照市場(chǎng)的法則和高等教育發(fā)展的逐步自然發(fā)展而成。西方大學(xué)城的產(chǎn)生主要靠這種方式。如美國(guó)的波士頓，英國(guó)的牛津、劍橋等大學(xué)城，它們都經(jīng)過(guò)百年以上的自然形成。主動(dòng)構(gòu)建是指政府和學(xué)校積極主動(dòng)地根據(jù)市場(chǎng)和教育發(fā)展的規(guī)劃建立大學(xué)城。如美國(guó)的密蘇里、日本的筑波大學(xué)城等，它們是二戰(zhàn)后隨著高等教育的迅猛發(fā)展，由國(guó)家、地方政府、高等院校和企業(yè)等多方合作而共同構(gòu)建的。西方國(guó)家大多數(shù)大學(xué)城都是自然生成的，即使是主動(dòng)構(gòu)建的大學(xué)城，其推動(dòng)力主要是高等教育發(fā)展的需要，政府的推動(dòng)只是這種力量的外顯。而我國(guó)的大學(xué)城建設(shè)是政府和學(xué)校的主動(dòng)行為，基本上由政府發(fā)起、行政指令推行，通過(guò)大大小小的開發(fā)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在短期內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)，帶有明顯短期化行為和功利主義色彩。

3．高等學(xué)校自身事業(yè)發(fā)展的需要是大學(xué)城建設(shè)的源動(dòng)力

美國(guó)教育學(xué)家馬丁·特羅的“三段論”——高等教育要“從精英化走向大眾化，再走向普及化”。2000年以來(lái)，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率以每年平均兩個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，從2000年的11％增至2004年的19％。高等教育規(guī)模已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2004年，全國(guó)各級(jí)各類高等教育在校生總數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)。從1999年開始，江蘇省在全國(guó)率先擴(kuò)大高校招生規(guī)模，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)20％。1995年，江蘇省普通高校當(dāng)年招生數(shù)為6.7萬(wàn)人，錄取率為47％，在校生人數(shù)為21.9萬(wàn)人。到2004年招生數(shù)已達(dá)31.4萬(wàn)人，錄取率達(dá)76％，在校生為106.3萬(wàn)人，分別是1995年的4.7倍和4.85倍。在全國(guó)各省、區(qū)當(dāng)中率先實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。高校擴(kuò)招使許多學(xué)校出現(xiàn)生存空間緊張的現(xiàn)象，為緩解高等教育大眾化與高?，F(xiàn)有資源之間的矛盾，擴(kuò)展學(xué)校的辦學(xué)空間，增加高等教育容量，高校紛紛向政府提出增加用地的要求，建設(shè)新校區(qū)或分校。高校擴(kuò)招這種強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，導(dǎo)致教育資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足。一些高校處于大城市的中心，原校區(qū)占地面積小，基礎(chǔ)設(shè)施老化，校舍面積、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房和學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足，只好將部分學(xué)生安排在校外住宿，給學(xué)校的教學(xué)、管理和學(xué)生生活帶來(lái)諸多困難。南京師范大學(xué)鼓樓老校區(qū)占地僅有400畝左右，而在校學(xué)生人數(shù)達(dá)38000多人，這么狹小的辦學(xué)空間是難以適應(yīng)學(xué)生規(guī)模急劇擴(kuò)大和學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的需要的。同時(shí)，高校擴(kuò)招所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)各學(xué)校具有較強(qiáng)的吸引力，誰(shuí)擁有足夠的辦學(xué)空間，誰(shuí)就可以吸納足夠的生源，在高等教育市場(chǎng)化的情況下，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益才能凸現(xiàn)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)下，如何使高等教育順應(yīng)教育國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化的潮流，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作的范圍，加快提升高等教育國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平，已成為高等教育面臨的重要任務(wù)之一。中國(guó)高等教育在全球語(yǔ)境下如何占據(jù)有利位置，以迎接全球化的挑戰(zhàn)，都迫切要求高校提升內(nèi)涵建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。由此可見(jiàn)，高校現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是大學(xué)城建設(shè)的源動(dòng)力。

二、大學(xué)城建設(shè)的問(wèn)題分析

1．大學(xué)城規(guī)劃用地規(guī)模過(guò)大，大量圈占土地，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一場(chǎng)被稱為“圈地運(yùn)動(dòng)”的大學(xué)城建設(shè)熱潮席卷全國(guó)，全國(guó)已有50多個(gè)已建或在建大學(xué)城。我國(guó)大學(xué)城的建設(shè)始于2000年的河北廊坊東方大學(xué)城。此后，各地的大學(xué)城紛紛上馬，越建越多，越建越大。長(zhǎng)沙岳麓山大學(xué)城規(guī)劃用地44平方公里，鄭州大學(xué)城50平方公里，武漢大學(xué)城50平方公里，廣州大學(xué)城約43.3平方公里。南京更是宣布投入50億元巨資，打造全國(guó)最大的仙林大學(xué)城，規(guī)劃占地約70平方公里。在大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中，各高校間相互攀比、盲目跟風(fēng)、貪大求高，校園規(guī)劃和建設(shè)一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校本身規(guī)模并不大，卻圈起了上千畝地。與其說(shuō)是為了未來(lái)的發(fā)展，不如說(shuō)是利用國(guó)家對(duì)于教育用地的優(yōu)惠政策“跑馬圈地”。大學(xué)城應(yīng)該是由大學(xué)密集而發(fā)展為“城”，而現(xiàn)在所謂的大學(xué)城都是先有“城”，然后再“請(qǐng)”大學(xué)往里面進(jìn)駐，大學(xué)由政府主導(dǎo)被動(dòng)發(fā)展，不符合教育發(fā)展的規(guī)律。有不少學(xué)校圈地之后，卻又長(zhǎng)時(shí)間閑置不用，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。江蘇國(guó)土資源廳提供的數(shù)據(jù)顯示，河海大學(xué)在占地997畝的新校區(qū)建設(shè)基本完成之后，又征地3200畝；東南大學(xué)在征地1000畝之后，又征地3000多畝。江蘇省人均耕地不足一畝，低于全國(guó)的平均水平1.4畝。動(dòng)輒幾百、上千畝地征地建設(shè)新校區(qū)，將導(dǎo)致我們賴以生存的土地越來(lái)越少。大學(xué)城的興建本質(zhì)上是為改善高等教育的辦學(xué)條件，形成一個(gè)院校密集、具有良好校園文化氛圍的教學(xué)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。但它卻演變成又一輪類似“開發(fā)區(qū)熱”的“圈地風(fēng)”，大量占用耕地搞開發(fā)。在全國(guó)已建的50多個(gè)大學(xué)城用地中，絕大多數(shù)為農(nóng)用耕地。土地是不可再生的稀缺資源，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)民生存的依托，這種大量占用耕地的行為是短視的非持續(xù)發(fā)展的行為。按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地采用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，一律采取招標(biāo)、拍賣等方式出讓，開發(fā)商從政府手中得到低價(jià)土地幾乎不可能。但若以興辦教育、建大學(xué)城為名，則可從政府取得價(jià)格低廉的劃撥土地。各地大學(xué)城普遍以行政劃撥方式供地，這些土地中相當(dāng)部分變成了商業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)用地。東方大學(xué)城首期規(guī)劃的1萬(wàn)余畝用地中，高爾夫球場(chǎng)竟占了6640畝地，城中有別墅、度假村、美食街，甚至還有夜總會(huì)。從大學(xué)城建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，高校用地在審批程序上存在著問(wèn)題。各高校直接向上級(jí)主管教育部門上報(bào)，部屬的報(bào)部里批，省屬的報(bào)省里，國(guó)土資源管理部門甚至不能直接干預(yù)，這直接導(dǎo)致了大學(xué)城用地審批的混亂局面。國(guó)土資源部土地利用司人士強(qiáng)調(diào)，做任何事情必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法規(guī)辦事。政府部門不能帶頭違法，好事要辦好，千萬(wàn)不能好大喜功，把大學(xué)城搞成“”。

2．大學(xué)城建設(shè)中各高校蘊(yùn)涵著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，資金鏈脆弱

《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，全國(guó)各地很多高校為參與大學(xué)城建設(shè)，向銀行大量舉債，有的高校貸款竟高達(dá)10億元至20億元，高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間。國(guó)家審計(jì)署2004年對(duì)杭州、南京、珠海、廊坊4座城市“大學(xué)城”開發(fā)建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，銀行貸款占建設(shè)計(jì)劃投資的近1/3，而實(shí)際取得銀行貸款占已籌集到的建設(shè)資金的59.42％。在高校大規(guī)模擴(kuò)張引起教育貸款強(qiáng)勁需求的情況下，商業(yè)銀行普遍認(rèn)為，教育是國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，又有政府的擔(dān)保和支持，高校還貸不存在任何問(wèn)題。銀行是基于學(xué)校貸款、政府埋單的想法，才對(duì)高校貸放巨額款項(xiàng)，是銀行追求自身利益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種投資行為。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款辦學(xué)，習(xí)慣于無(wú)償使用資金，對(duì)銀行貸款資金的有償性認(rèn)識(shí)不清，缺乏資金成本概念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校完全由國(guó)家包辦，根本沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有危機(jī)感。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，教育產(chǎn)業(yè)化在高校的不斷深入發(fā)展，高校開始向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體邁進(jìn)。資金來(lái)源日益多元化、市場(chǎng)化，但高等學(xué)校還不能很好把握資金管理中的財(cái)政主體與財(cái)務(wù)主體的雙重屬性，往往認(rèn)為財(cái)政撥款、銀行貸款都是國(guó)家的錢，在使用上沒(méi)有區(qū)別。但事實(shí)上，銀行貸款是學(xué)校的負(fù)債，必須按貸款合同償還本金和支付利息，學(xué)校使用貸款需要支付資金成本，存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中，很多高校對(duì)自身經(jīng)濟(jì)承受能力缺乏足夠的考慮，或者雖有考慮，但將希望寄托在政府身上，導(dǎo)致貸款規(guī)模過(guò)大，有些高校不要說(shuō)還本，連付息都感到壓力很大；同時(shí)，盲目利用貸款上項(xiàng)目、鋪攤子，貸款投資效果差。有的學(xué)校一座館就投入近一億元資金，如果閑置不用，每一分鐘就需支付近十元的代價(jià)；更令人憂慮的是，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還尚未進(jìn)入高校管理者的頭腦中。對(duì)于實(shí)行任期制的高校領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)講，為了大學(xué)城“政績(jī)”工程而不顧后果的大量貸款，極可能出現(xiàn)“一任校長(zhǎng)出政績(jī)，幾任校長(zhǎng)還貸款”的現(xiàn)象，高校財(cái)務(wù)管理面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)城項(xiàng)目大多數(shù)還款來(lái)源都是政府的教育資金，也就是說(shuō)建大學(xué)城從銀行借來(lái)的錢，最終要由政府來(lái)還。事實(shí)上，最終的還貸壓力已經(jīng)直接或間接地體現(xiàn)在全體教職員工和學(xué)生身上。一旦資金鏈斷裂，后果不堪設(shè)想。

3．大學(xué)城建設(shè)規(guī)模與未來(lái)人口結(jié)構(gòu)之間存在著矛盾，潛伏著“空殼化”隱患

為適應(yīng)我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，高校建設(shè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，大學(xué)城建設(shè)方興未艾。在全國(guó)大多數(shù)省份中上馬大學(xué)城的少則1個(gè)，最多的達(dá)到了7個(gè)。目前大學(xué)城多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，如東部的京津唐、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域。建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，占用土地十分驚人，投資額也非常可觀。如廊坊東方大學(xué)城投資達(dá)50億，寧波市高教園區(qū)投資32億，南京市仙林大學(xué)城投人50億，廣州大學(xué)城投資高達(dá)120億元。在大學(xué)城中，有著世界各國(guó)罕見(jiàn)的超級(jí)校園，有著世界高校中罕見(jiàn)的超高層建筑，有著豪華的餐廳。由于一味追求規(guī)模與高標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府對(duì)大學(xué)城建設(shè)的必要性、基本條件、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的論證。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，一些中小學(xué)已因生源不足開始撤并，高校難免會(huì)出現(xiàn)招生不足、教育資源過(guò)剩的情況。即使是現(xiàn)在，大學(xué)城許多高校的教育資源也是大量閑置。以江蘇省為例，從1982年開始，江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，少兒人口比重持續(xù)下降，老年人口比重上升較快，在進(jìn)入成年型人口的同時(shí)，開始向年老型人口過(guò)渡，并于1986年在全國(guó)率先進(jìn)入老年型。據(jù)推算，2004年，全省總?cè)丝谥?～14歲人口為1213.73萬(wàn)人，占16.33％；15～64歲人口為5422.01萬(wàn)人，占72.95％；65歲及以上人口為796.76萬(wàn)人，占10.72％。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2008年開始，高校招生人數(shù)將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。而根據(jù)江蘇省教育廳披露的材料，2002年以來(lái)，江蘇7個(gè)大學(xué)城和高校園區(qū)建設(shè)將征地3萬(wàn)多畝，建設(shè)800多萬(wàn)平方米校舍，總投資180多億元。而大學(xué)城建成后將容納60萬(wàn)大學(xué)生，江蘇全省每年的高考錄取人數(shù)僅20多萬(wàn)人，其中的25％的學(xué)生考到外省高校就讀。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，隨著大學(xué)城規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得大學(xué)城潛伏著“空殼化”危機(jī)。大學(xué)城的建設(shè)成功與否，很大程度上取決于其戰(zhàn)略定位以及據(jù)此而制定的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。大學(xué)城建設(shè)是為順應(yīng)高等教育大眾化戰(zhàn)略，適應(yīng)高等教育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。一些地方政府對(duì)大學(xué)城建設(shè)的必要性和基本條件缺乏應(yīng)有的論證，對(duì)大學(xué)城定位不準(zhǔn)，草率從事，好大喜功，以致于大學(xué)城越建越大。

4．大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中。各高校各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享

大學(xué)城的建設(shè)，有利于有效地整合高等資源，使之集中化、規(guī)模化，從而更好地適應(yīng)未來(lái)教育規(guī)模上的需要。但從的情況來(lái)看，大學(xué)城的聚集效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，各大學(xué)之間還是各自為政，沒(méi)有形成真正的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。同時(shí)，在新校區(qū)建設(shè)中也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。地方政府將高校集中起來(lái)建大學(xué)城的一個(gè)重要目的就是為了實(shí)現(xiàn)教育資源的共享、減少重復(fù)建設(shè)，使圖書館、館等設(shè)施在各高校間共用。同時(shí)，樹立開放式辦學(xué)的理念，通過(guò)大學(xué)圖書館、體育場(chǎng)館等設(shè)施資源的共享，提升整個(gè)城市的文化品位。通過(guò)教育產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，促進(jìn)高校鏈與城市產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，資源共享難以實(shí)現(xiàn)。大學(xué)城里各高校新校區(qū)仍是一個(gè)獨(dú)立的“小社會(huì)”，自成一體，“五臟俱全”。如南京仙林大學(xué)城中的各高校均建有圖書館、體育館等設(shè)施，一座圖書館或體育館多則投入上億元，少則幾千萬(wàn)元。即使有些大學(xué)城在硬件上勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了共享，卻仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)諸如教師互相聘用，學(xué)生互修學(xué)分等軟件上的共享。大學(xué)城與所在城市不能有機(jī)地融為一體，許多教育資源不能向公眾開放，服務(wù)于社會(huì)；各高校的科研成果也不能順利地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果，振興區(qū)域，不能形成產(chǎn)、學(xué)、研的良性互動(dòng)。大學(xué)城要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和高效率的運(yùn)營(yíng)，必須建立教育資源共享的運(yùn)行機(jī)制。從大學(xué)城內(nèi)部層面來(lái)看，教育資源共享主要是指大學(xué)內(nèi)部的各個(gè)學(xué)院間、大學(xué)與大學(xué)間形成的硬件和軟件方面的資源共享，優(yōu)化教育資源的配置，有效提高教學(xué)和科研的效率。從大學(xué)城外部層面來(lái)看，教育資源的共享是指大學(xué)與城市之間有機(jī)地融為一體，大學(xué)的圖書館、體育館、館等設(shè)施要向社會(huì)開放，與市民共享；大學(xué)的科技成果與城市產(chǎn)業(yè)鏈之間要形成良性互動(dòng)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。大學(xué)城要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)教育資源的充分共享。

三、大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的路徑

1．利用教育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化。是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

依托于高等學(xué)校比較成熟的成果和人才優(yōu)勢(shì)，可以大大降低產(chǎn)品初創(chuàng)期研發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)學(xué)研一體化的實(shí)質(zhì)在于利用這一優(yōu)勢(shì)，在大學(xué)城建立起開放的合作機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合最早可以追溯到二戰(zhàn)期間的美國(guó)，由于戰(zhàn)時(shí)軍事科研需要，高等學(xué)校開始與界聯(lián)合承擔(dān)政府研究項(xiàng)目，戰(zhàn)后，這種關(guān)系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高等學(xué)校與工業(yè)界的聯(lián)合被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。1951年，美國(guó)斯坦福大學(xué)開辟了學(xué)校工業(yè)園，使教學(xué)活動(dòng)、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動(dòng)，彼此推進(jìn)，最終形成了世界一流的技術(shù)和知識(shí)密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)——“硅谷”。后來(lái)，美國(guó)的麻省理工學(xué)院、英國(guó)的劍橋大學(xué)等，也在20世紀(jì)80年代開始了產(chǎn)學(xué)研一體化的嘗試，開辟了一些既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的研究項(xiàng)目，如新型材料的運(yùn)用、人工智能的研究和發(fā)展、生物化學(xué)的廣泛等。高等院校要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式如自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、合同研究、專利出讓、聯(lián)合科研、聯(lián)合培訓(xùn)等，使我們的智力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。如廣州大學(xué)城通過(guò)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、工程中心和科技開發(fā)基地，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，突破了一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。在大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須充分重視雄厚的教育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)必然會(huì)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的智力和技術(shù)支持這一。在大學(xué)城的定位上，應(yīng)該以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要目標(biāo)，以進(jìn)一步發(fā)展和強(qiáng)化教育產(chǎn)業(yè)，形成以科技教育機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高智力人群密集為特征的中央智力區(qū)，著力引導(dǎo)建設(shè)研發(fā)基地、銷售基地。日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所謂的“工業(yè)空心化”，即生產(chǎn)制造企業(yè)和企業(yè)部門紛紛移向海外，而研發(fā)基地和公司總部卻極少移出，其實(shí)質(zhì)是將工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移出去，留住并加強(qiáng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)。形成教育、研發(fā)、生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的重要保證。大學(xué)城在人才、技術(shù)等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以極大地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。同時(shí)，高?？萍兼溑c城市產(chǎn)業(yè)鏈的銜接也將帶動(dòng)高校及人才的發(fā)展，為大學(xué)的發(fā)展提供充裕的資金，為高?？萍佳芯砍晒霓D(zhuǎn)讓提供場(chǎng)所。南京仙林大學(xué)城規(guī)劃時(shí)就將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展考慮在內(nèi)，將建大學(xué)城與科技園區(qū)合為一體?？萍籍a(chǎn)業(yè)園內(nèi)將主要安置國(guó)際知名大學(xué)和國(guó)內(nèi)著名高校、科研機(jī)構(gòu)以及IT、IC、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)密集型企業(yè)和研發(fā)中心。科技園區(qū)與高教園區(qū)將被聯(lián)成一片，以智力密集的高校園區(qū)為依托，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為南京促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要基地，并帶動(dòng)大學(xué)城周邊地區(qū)的發(fā)展，形成一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶，加速南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．明晰教育產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展民辦教育，建立股份制學(xué)校，是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼(MiltonFriedman)在1955年的《政府在教育中的作用》一文中就指出，公共教育制度缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，效率十分低下，教育資源配置不合理，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。要改變這種狀況，唯一的出路就是走教育市場(chǎng)化的道路。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)一旦明晰，客觀上使得產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為將產(chǎn)生一定的積極作用。高等教育、尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源，由于其發(fā)展?jié)M足不了日益高漲的教育需求，已經(jīng)成為一種稀缺性資源，因此，明確界定教育產(chǎn)權(quán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。我國(guó)高校傳統(tǒng)上屬于國(guó)家的事業(yè)單位，雖然所有權(quán)明確但產(chǎn)權(quán)不清楚，產(chǎn)權(quán)的代表者也不明確，實(shí)際上造成了高校內(nèi)很難有人對(duì)所有者負(fù)責(zé)。教育產(chǎn)權(quán)主要是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。要優(yōu)化教育資源配置。最主要的途徑就是通過(guò)教育產(chǎn)權(quán)明晰來(lái)實(shí)現(xiàn)。一些公立高校創(chuàng)辦的民辦二級(jí)學(xué)院教育產(chǎn)權(quán)混沌不清。這種辦學(xué)類型，目的是利用公立學(xué)校悠久的辦學(xué)傳統(tǒng)及在當(dāng)?shù)叵碜u(yù)盛名的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘名校的教育資源，引入民辦教育收費(fèi)與管理機(jī)制，從而拓寬辦學(xué)資金來(lái)源的渠道，解決社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的矛盾。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中卻產(chǎn)生了許多負(fù)面，突出體現(xiàn)在破壞了教育競(jìng)爭(zhēng)的公平性。公立高校所辦的二級(jí)學(xué)院同樣采用市場(chǎng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但卻可以無(wú)償使用公立學(xué)校的教育資源從而大大降低了辦學(xué)成本。它們?cè)谂c純民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)中，一開始就取得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而擠壓了民辦高校的發(fā)展空間，也抑制了社會(huì)資本對(duì)教育的投入，也為將來(lái)民辦學(xué)院成為一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰的股份制大學(xué)帶來(lái)很大困難。因此，要加大對(duì)入駐大學(xué)城學(xué)校的改革力度，大力推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和辦學(xué)模式改革，探索國(guó)有民辦、公有民辦、民有民辦的路子，讓學(xué)校在招生、收費(fèi)、人事、教學(xué)以及國(guó)際交流合作方面進(jìn)行改革試點(diǎn)。大學(xué)城要引進(jìn)國(guó)外和港澳臺(tái)教育機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，使大學(xué)城成為國(guó)際教育交流的窗口。曾指出：“先有哈佛、后有美利堅(jiān)合眾國(guó)。這說(shuō)明了哈佛在美國(guó)上的地位?！北娝苤?，哈佛是一所私立大學(xué)，人們熟知的美國(guó)長(zhǎng)青藤聯(lián)盟中的名校，像哈佛、耶魯、斯坦福等都是私立大學(xué)。因此，要在大學(xué)城興辦股份制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)高等教育股份化。教育股份制是指以入股融資取得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以招聘名校長(zhǎng)并實(shí)行科學(xué)化管理來(lái)進(jìn)行教育、教學(xué)活動(dòng)的一種制度。開創(chuàng)教育股份制辦學(xué)先河的是1997年浙江的“椒江書生教育實(shí)業(yè)有限公司”和“書生教育集團(tuán)公司”，而重慶海聯(lián)學(xué)院與澳大利亞Amnet公共上市公司正式在澳大利亞成功上市。高校通過(guò)股份制辦學(xué)，可以多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高校資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。

3．建立健全大學(xué)城管理制度，是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的重要保證

大學(xué)城要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)各高校資源的優(yōu)化配置與共享，就要不斷健全和完善大學(xué)城管理制度。東方大學(xué)城的運(yùn)轉(zhuǎn)采用的是政府支持、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的全新模式，這是經(jīng)過(guò)了充分研究和論證的前所未有的開創(chuàng)性的全新機(jī)制，避免了過(guò)去“小學(xué)校、大社會(huì)”所帶來(lái)的種種弊端，是一種可以實(shí)現(xiàn)高校一心一意搞教學(xué)，而所有的后勤服務(wù)工作完全由大學(xué)城來(lái)承擔(dān)的理想機(jī)制。同時(shí)它還為建設(shè)更為合理的后勤服務(wù)體系、更好地整合教育資源創(chuàng)造了有利條件。大學(xué)城管理模式的典型是成立大學(xué)城管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理大學(xué)城的公共事務(wù)，協(xié)調(diào)各大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、安全等有關(guān)事務(wù)，并對(duì)各大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。大學(xué)城管理委員會(huì)應(yīng)該由代表國(guó)有投資主體、社會(huì)投資主體和各辦學(xué)投資主體的利益相關(guān)主體組成。管理委員會(huì)與各高校均為一級(jí)法人，對(duì)大學(xué)城建設(shè)要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)要兼顧各方的利益。管理委員會(huì)要對(duì)大學(xué)城的建設(shè)與管理制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；要對(duì)政府投入的國(guó)有資產(chǎn)保、增值負(fù)責(zé)；要對(duì)大學(xué)城發(fā)展、管理等重大事項(xiàng)(包括資產(chǎn)運(yùn)作)決策；要協(xié)調(diào)大學(xué)城與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)校、大學(xué)城與所在城市的關(guān)系；要在宏觀層面上協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體之間的利益關(guān)系，保證資源共享的實(shí)現(xiàn)。