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摘要：教材是國家意志、民族精神和科學(xué)文化知識(shí)在教育行為中的集中體現(xiàn)，也是教育過程的核心組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，我國啟動(dòng)了新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革，描繪了符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育新課程教材遠(yuǎn)景。在新一輪課程改革和教材建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)該建立一種怎樣的發(fā)展機(jī)制，這種機(jī)制與20世紀(jì)80年代的工作機(jī)制有何不同，這是我們必須直面和深思的問題。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教材；教材建設(shè)

教材是國家意志、民族精神和科學(xué)文化知識(shí)在教育行為中的集中體現(xiàn)，它包括了教師教育過程中所利用的主要素材和基本手段，在教育教學(xué)中具有極其重要的地位和作用。教材是課程目標(biāo)和教育內(nèi)容的具體體現(xiàn)，是教師和學(xué)生開展教學(xué)活動(dòng)的主要媒體，也是學(xué)生成長發(fā)展的基本知識(shí)源。可以說，教材是教育過程的核心組成部分。在實(shí)踐鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指示和同志“三個(gè)代表”重要思想，建設(shè)適應(yīng)21世紀(jì)時(shí)代要求的中小學(xué)教材的今天，對(duì)基礎(chǔ)教育教材建設(shè)的歷程、走向和機(jī)制進(jìn)行總結(jié)和反思，是十分必要的。

一、中小學(xué)教材建設(shè)的歷史回顧

新中國成立以來，中小學(xué)教材建設(shè)得到人民政府的高度重視。自1950年人民教育出版社成立，一直到20世紀(jì)80年代后期，除了“”和“十年浩劫”兩段特殊時(shí)期，全國中小學(xué)基本上都是使用人民教育出版社根據(jù)國家制定的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱編寫的“部編教材”，或者稱做“統(tǒng)編教材”。人民教育出版社出版的基礎(chǔ)教育教材培養(yǎng)了我國一代又一代接班人，人民教育出版社在社會(huì)主義教育事業(yè)的建設(shè)中作出了卓越的貢獻(xiàn)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，隨著教育改革發(fā)展的不斷深入，“統(tǒng)編教材”的局面已經(jīng)越來越不適應(yīng)我國幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的實(shí)際。同時(shí)，全國各地在教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，為體現(xiàn)優(yōu)秀教育工作者的思想，推廣優(yōu)秀的教改經(jīng)驗(yàn)，自發(fā)地編寫了不少實(shí)驗(yàn)教材。中小學(xué)教材百花齊放的局面在20世紀(jì)80年代末已初見端倪。

1985年頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》以后，我國中小學(xué)教材建設(shè)在制度上發(fā)生了重大的變化。教材從編審合一到編審分離，從一綱一本到一綱多本、多綱多本，并于1986年成立了全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)，下設(shè)19個(gè)學(xué)科，負(fù)責(zé)審查審定教學(xué)大綱和全國中小學(xué)教材。1988年，國家教委在全國規(guī)劃并部署建設(shè)“八套半”九年義務(wù)教育教材（八套九年義務(wù)教育教材，一套小學(xué)復(fù)式教學(xué)教材），并且從1989年逐步開始實(shí)驗(yàn)，為1992年全國實(shí)施《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（試行）》和24個(gè)學(xué)科教學(xué)大綱（試用）奠定了基礎(chǔ)。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“中小學(xué)教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下實(shí)行多樣化”?！疤岢鞯鼐帉戇m應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)需要的教材?！蔽覈行W(xué)教材編寫和使用開始呈現(xiàn)“一綱多本”“多綱多本”的局面。

上海和廣東都是1988年國家教委規(guī)劃的中小學(xué)教材建設(shè)基地，至2003年已歷經(jīng)16個(gè)年頭。上海承擔(dān)的是“編寫一套適合經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和辦學(xué)條件較好的學(xué)校使用的教材”。為此，時(shí)任上海市委書記的同志和上海市市長的朱镕基同志為首的上海市委、市政府專門成立了上海市中小學(xué)課程教材改革委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)上海的課程教材改革。上海課程教材改革方案“以全面提高學(xué)生素質(zhì)為核心，以社會(huì)的需求、學(xué)科的體系、學(xué)生的發(fā)展為基點(diǎn)”?；舅悸肥羌訌?qiáng)基礎(chǔ)，培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)，發(fā)展個(gè)性。在南部沿海地區(qū)，由廣東牽頭，與福建、海南一起組成九年義務(wù)教育教材沿海版編寫委員會(huì)，組成研究、編寫、實(shí)驗(yàn)緊密結(jié)合、跨地區(qū)合作的聯(lián)合體，開展編寫和實(shí)驗(yàn)工作?！把睾０妗苯滩牡木帉懰枷胧牵骸按_定以素質(zhì)教育為中心的指導(dǎo)思想，力求以向時(shí)代、社會(huì)開放的內(nèi)容結(jié)構(gòu)形式，打破傳統(tǒng)教材以學(xué)科知識(shí)為中心的封閉體系。”經(jīng)過十多年的努力，兩套教材都逐步形成了自己的特色，并在教學(xué)實(shí)踐中取得了良好的效果。兩套教材與面向全國大多數(shù)地區(qū)使用的“人教版”教材①一起沿用至今。在世紀(jì)之交，“一綱多本”“多綱多本”的教材建設(shè)機(jī)制已經(jīng)建立起來，我國教材發(fā)展機(jī)制的改革邁出了扎扎實(shí)實(shí)的一大步。

二、21世紀(jì)新課程教材建設(shè)的探索

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在以課程改革為核心的教育改革全球化的趨勢下，在進(jìn)行充分的歷史研究、調(diào)查研究與國際比較的基礎(chǔ)上，我國啟動(dòng)了新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革。這次課程改革針對(duì)傳統(tǒng)中小學(xué)課程的種種弊端，以及社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)中小學(xué)課程教材提出的新要求，確定了我國基礎(chǔ)教育課程改革的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，描繪了符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育新課程教材遠(yuǎn)景。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)［1999］4號(hào)）中提出：改革課程體系和評(píng)價(jià)制度，2000年初步形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和課程標(biāo)準(zhǔn)……啟動(dòng)新課程實(shí)驗(yàn)。爭取經(jīng)過10年左右的實(shí)驗(yàn)，在全國推行21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程教材體系。在教育部的統(tǒng)一部署和規(guī)劃下，新一輪義務(wù)教育課程改革從2001年開始啟動(dòng)，計(jì)劃2004年在全國全面推行。2004年開始進(jìn)行普通高中新課程實(shí)驗(yàn)，計(jì)劃2007年在全國全面推行。

2001年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號(hào)）中指出：“教材編寫核準(zhǔn)、教材審查實(shí)行國務(wù)院教育行政部門和省級(jí)教育行政部門兩級(jí)管理，實(shí)行國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)國家課程的教材編寫，審定國家課程的教材及跨省（自治區(qū)、直轄市）使用的地方課程的教材；省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)地方課程教材編寫的核準(zhǔn)和教材的審定。經(jīng)國務(wù)院教育行政部門授權(quán)，省級(jí)教育行政部門可審定部分國家課程的教材?！敝链?，基礎(chǔ)教育教材建設(shè)的要求和管理權(quán)限更加明確。在此基礎(chǔ)上，教育部2001年印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（教基［2001］17號(hào)）中又進(jìn)一步作了具體的要求和規(guī)定：“實(shí)行國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化政策，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、出版部門等依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)組織編寫中小學(xué)教材?！?/p>

在新一輪課程改革和教材建設(shè)的實(shí)踐中，應(yīng)該建立一種怎樣的發(fā)展機(jī)制，這種機(jī)制與20世紀(jì)80年代的工作機(jī)制有何不同，這是我們必須直面和深思的問題。從廣東省的情況看，大致經(jīng)歷兩個(gè)階段：2001年6月至2002年底為第一階段，主要是義務(wù)教育教材的編寫研究、立項(xiàng)申報(bào)和教材審查，廣東全省有8科小學(xué)教材和7科初中教材通過立項(xiàng)；第二階段，2003年上半年，主要是普通高中教材的編寫研究和立項(xiàng)申報(bào)，廣東全省有8科高中教材通過立項(xiàng)。廣東的基本認(rèn)識(shí)和做法是：第一，對(duì)條件、困難和問題有足夠的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備。充分認(rèn)識(shí)教材建設(shè)是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，必須有一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，有一批高水平的專業(yè)人才，有充足的資金投入。第二，協(xié)調(diào)編寫力量，形成研發(fā)合力。整合廣東省出版界、高等院校、中小學(xué)、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)幾支隊(duì)伍的力量，成立“廣東基礎(chǔ)教育課程資源研究開發(fā)中心”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全省基礎(chǔ)教育課程資源開發(fā)研究，指導(dǎo)、組織開展課程資源開發(fā)的交流與合作，指導(dǎo)和組織編寫小學(xué)、初中及高中新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材，指導(dǎo)和組織與教科書配套的磁盤、光盤等教學(xué)資源的研究與開發(fā)。第三，組織起可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)力量。這支力量能夠及時(shí)跟蹤國際課程教材發(fā)展的趨勢，能夠提供持續(xù)不斷的課程改革學(xué)術(shù)支持，能夠?yàn)榻滩氖褂锰峁└哔|(zhì)量的服務(wù)，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織工作制度?？偟闹笇?dǎo)思想是在理解的基礎(chǔ)上研究，在研究的基礎(chǔ)上開發(fā)，在開發(fā)的基礎(chǔ)上服務(wù)，在服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展。教材建設(shè)的整項(xiàng)工作在研發(fā)中心的統(tǒng)一規(guī)劃下有計(jì)劃、有步驟地協(xié)調(diào)運(yùn)行：高校教師提供學(xué)術(shù)支持力量，中小學(xué)教師提供教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，出版部門提供研發(fā)編輯、資金和技術(shù)支持力量，各盡所能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，取長補(bǔ)短，通力配合，高效運(yùn)作。申報(bào)立項(xiàng)的過程，就是學(xué)習(xí)理解的過程，研究探討的過程，培養(yǎng)骨干的過程。通過立項(xiàng)申報(bào)工作，提高了研發(fā)人員對(duì)新課程的認(rèn)識(shí)和理解，提高了研發(fā)隊(duì)伍自身的學(xué)科專業(yè)水平，為實(shí)驗(yàn)工作培養(yǎng)了一支專業(yè)骨干隊(duì)伍，為新課程在全省的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、務(wù)必深思熟慮的十個(gè)問題

其一：誰來主編教材？從前一階段的情況看，邀請(qǐng)名家主編教材似已成為一種傾向。有的出版社不是把力量扎扎實(shí)實(shí)地投入在教材編寫基本隊(duì)伍建設(shè)上，而是傾力于請(qǐng)名家來主編教材，把教材成功與否的“注”押在名家身上。名家主編教材，其好處不言而喻：較高的學(xué)術(shù)威望可能有助于領(lǐng)軍，特殊的身份可能有助于通過評(píng)審。但是毋庸諱言，名家也有他的種種局限：一是極忙，就算他愿意掛名主編，客觀上也未必能有足夠的時(shí)間和精力。二是名不副實(shí)，名家的“名”往往體現(xiàn)在對(duì)某一專業(yè)的學(xué)術(shù)造詣上，未必對(duì)中小學(xué)學(xué)科教學(xué)及課程實(shí)施有足夠的了解和深入的研究。主編必須有思想，有思路，身體力行，真正主持教材的編寫。一套好的教材必須建立在對(duì)中小學(xué)教育規(guī)律和學(xué)科課程深入了解和足夠研究的基礎(chǔ)之上，而這些往往是許多名家所欠缺的。

其二：教材編寫隊(duì)伍應(yīng)如何組織？大學(xué)里的學(xué)者，中小學(xué)、教研機(jī)構(gòu)中的專家，出版部門的研究、編輯人員，這三類人是當(dāng)前中小學(xué)教材建設(shè)的主要力量。這些人組合的方式大致有兩種：一種是以單一學(xué)科教材為項(xiàng)目單位，編寫者與出版者兩相對(duì)應(yīng)，單科合作研究開發(fā)。一種是部門合作研發(fā)，編寫力量比較集中的部門如師范院校、教研部門等聯(lián)手與具有實(shí)力的出版機(jī)構(gòu)合作，整合力量，優(yōu)化配置教材研發(fā)資源，形成強(qiáng)勢學(xué)科。兩者比較，當(dāng)以后者較為可持續(xù)發(fā)展。單科研發(fā)難以形成規(guī)模效應(yīng)，后續(xù)工作將難以開展。集團(tuán)研發(fā)的優(yōu)越之處顯而易見，規(guī)模研發(fā)，利于提供學(xué)術(shù)支持，利于力量的調(diào)配，利于降低研發(fā)成本，利于提高編寫質(zhì)量，利于保障服務(wù)，利于教材建設(shè)基地的形成。

其三：建立中小學(xué)教材等級(jí)制有無必要和可能？鄧小平同志針對(duì)我國傳統(tǒng)教材包得過多、統(tǒng)得過死的弊端曾經(jīng)說過：“中小學(xué)教材可以組織各地去編，不一定要教育部關(guān)起門來搞。”“要編幾種教材，以供選擇?！蓖瑫r(shí)，他又明確指出：“教育部要管教材，不能設(shè)想我們國家沒有統(tǒng)一的中學(xué)教材?！痹凇皣一疽笾笇?dǎo)下的教材多樣化”的政策之下，每一學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)地都會(huì)有幾種教材，這些教材呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格，有不同的適應(yīng)面，也難免會(huì)有質(zhì)量上的高下之別。要不要對(duì)這些教材進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)？怎樣進(jìn)行評(píng)價(jià)？誰來評(píng)價(jià)？怎樣使用評(píng)價(jià)結(jié)果？是教材建設(shè)中不可回避的一個(gè)問題。

其四：怎樣引導(dǎo)和規(guī)范教材的選用？教材選用與教材建設(shè)密不可分，教材選用在某種意義上甚至可以決定教材的興衰成敗。運(yùn)用市場競爭機(jī)制來推進(jìn)教材建設(shè)，難免會(huì)在教材選用中反映出正當(dāng)?shù)幕蛘卟徽?dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨?。為保證課程教材改革的健康發(fā)展，教育行政部門務(wù)必采取足夠的得力措施來規(guī)范教材選用，正確引導(dǎo)教材的選用。從各地的實(shí)踐效果看，一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校，成立教材選用委員會(huì)來仲裁教材選用，實(shí)行選用備案制度，在目前是一種行之有效的辦法。

其五：怎樣看待教材建設(shè)中的功利行為？教材建設(shè)與教材市場結(jié)合，可說有利也有弊。出版部門作為企業(yè)管理的事業(yè)單位，必須按照市場規(guī)律來決定自身的經(jīng)營行為，在遵守法紀(jì)的前提下追求利潤無可厚非。市場的利潤追求使出版者對(duì)教材的社會(huì)需求反應(yīng)敏感，由此可促進(jìn)形式多樣、各具特色教材市場的形成。教材出版部門也因此必須充滿活力、勇于革新、不斷進(jìn)取。但市場的短期性、功利性又難免導(dǎo)致教材發(fā)展的短期行為和重復(fù)建設(shè)。教材建設(shè)過分的功利化和實(shí)用追求，最終必然成為教材發(fā)展的障礙，甚至導(dǎo)致教材質(zhì)量的下降。因此，在市場的風(fēng)浪中如何興利除弊是教材建設(shè)改革進(jìn)程中不可掉以輕心的問題。

其六：如何審視當(dāng)前的教材實(shí)驗(yàn)推進(jìn)策略？我國從2001年開始實(shí)驗(yàn)的義務(wù)教育新課程，以課程方案的實(shí)施和各學(xué)科新教材的使用為標(biāo)志。有些地方從小學(xué)、初中的一年級(jí)開始實(shí)驗(yàn)；有些地區(qū)則從各門學(xué)科的起始年級(jí)開始實(shí)驗(yàn)，如初二物理、初三化學(xué)與初一的各門學(xué)科教材同時(shí)起步實(shí)驗(yàn)。前者教材與課程方案配套，穩(wěn)步推進(jìn)，評(píng)價(jià)改革也同步跟上，自然順當(dāng)。后者個(gè)別學(xué)科新課程在初二、初三孤軍突進(jìn)，新課程學(xué)科整體不配套，評(píng)價(jià)改革也無法跟上，實(shí)驗(yàn)教材的使用效果自然大打折扣，甚至在一些學(xué)校為了應(yīng)付中考把新教材與舊教材并用，新課程教材實(shí)驗(yàn)流于形式。此為深刻教訓(xùn)，不可重蹈。

其七：如何看待教材建設(shè)中的制度建設(shè)？教材建設(shè)是一項(xiàng)周期長、規(guī)模大的工程，為保證工作的延續(xù)和周密，務(wù)必建立起完善的制度。比如：教材編寫人員的資歷驗(yàn)證和資格審核制度；公正、公開、公平、權(quán)威的競爭制度；監(jiān)督、檢查教材選用過程的公告制度；教材使用保障服務(wù)制度；實(shí)驗(yàn)教材質(zhì)量考評(píng)、公示制度；教材價(jià)格管理制度……種種保障教材改革順利推進(jìn)和促進(jìn)教材質(zhì)量提高的制度。待條件成熟，規(guī)章層面的制度還應(yīng)該上升為教育法律的組成部分。

其八：怎樣保證教材的后續(xù)服務(wù)？教材建設(shè)的最終歸宿必須落實(shí)在促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的全面而充分的發(fā)展，落實(shí)在教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。因此，教育行政部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職責(zé)，最大限度地保障教師和學(xué)生的權(quán)益。教材編寫及出版單位要有責(zé)任感、使命感，確立正確的經(jīng)營方針，提供足夠的人力、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間作長期的規(guī)劃和投資，以出版優(yōu)秀的教材為己任，以品質(zhì)爭取認(rèn)同，以服務(wù)擴(kuò)充市場，樹立教材品牌，保證后續(xù)服務(wù)。在經(jīng)營策略上，要認(rèn)識(shí)到教材建設(shè)是長線投資、長效行為，切忌妄圖急功近利和鼠目寸光的短期行為。

其九：新課程教材的教學(xué)評(píng)價(jià)制度如何配套？據(jù)調(diào)查，擔(dān)心考試吃虧是造成學(xué)校對(duì)選用新教材心存顧慮和不敢按新理念新方法使用新教材的主要原因之一。鑒于在目前普遍使用的教學(xué)評(píng)價(jià)體系中，考試分?jǐn)?shù)是一個(gè)看得見摸得著的“硬指標(biāo)”，整個(gè)社會(huì)包括教育行政部門本身都非常強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果和作用，用考試分?jǐn)?shù)來衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生水平的高低，導(dǎo)致有的義務(wù)教育新課程實(shí)驗(yàn)區(qū)的個(gè)別科目甚至出現(xiàn)學(xué)生手中有新、舊兩種教材的現(xiàn)象。將要進(jìn)行的普通高中課程改革跟高考更為接近，評(píng)價(jià)的問題如不解決，后果將更加嚴(yán)重?？梢哉f，如果中考、高考評(píng)價(jià)方法錄取制度不改革，基礎(chǔ)教育課程改革將會(huì)自生自滅、無疾而終。

其十：有無必要建設(shè)若干個(gè)中小學(xué)教材建設(shè)基地？曾記得20世紀(jì)初新文化運(yùn)動(dòng)發(fā)起之時(shí)，西洋課程進(jìn)入學(xué)校，白話文進(jìn)入課堂，新教材也曾繁花似錦，隨著新教育的興起，林林總總的教材經(jīng)受了大浪淘沙般的洗禮，最終造就了以葉圣陶為代表的一批教育名家和為數(shù)不多堪稱經(jīng)典的教材。為了更好地吸取前人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為了減少教材建設(shè)中的盲目性和重復(fù)浪費(fèi)，提高教材質(zhì)量，減少走彎路，優(yōu)化配置教材研發(fā)資源，國家教育行政部門有必要在嚴(yán)格考察的前提下規(guī)劃若干個(gè)中小學(xué)教材建設(shè)基地，以有效地加快優(yōu)質(zhì)教材建設(shè)的步伐。

注釋

①人民教育出版社是教育部直屬的全國最大的中小學(xué)教材基地。人教社成立五十多年來，根據(jù)新中國不同時(shí)期社會(huì)對(duì)人才的需求，遵照教育部的指示，先后研究、編寫、出版社了十套多樣化、系列化、立體化的中小學(xué)各科教材。人教版中小學(xué)教材的定位是：適合全國大多數(shù)地區(qū)使用，有利于每個(gè)學(xué)生的健康成長。