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【摘要】文章闡述了大學(xué)生自主管理的歷史發(fā)展及重要性，介紹了國外大學(xué)在大學(xué)生自主管理方面的情況，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國大學(xué)生自主管理的現(xiàn)狀，提出了提升我國大學(xué)生自主管理能力的對策。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；自主管理；提升能力對策

大學(xué)生自主管理是指大學(xué)針對大學(xué)生這一群體在依法治校的前提下給大學(xué)生更多的發(fā)展空間，以激發(fā)大學(xué)生自身的潛力，使大學(xué)生達(dá)到最佳的成長狀態(tài)。大學(xué)生的自主管理，既符合大學(xué)生的心理特點(diǎn)，也符合社會(huì)發(fā)展對人才的客觀要求。大學(xué)生身心發(fā)展已趨于成熟，他們正在或已經(jīng)形成成熟的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，具有道德觀念、觀察力、判斷力，并具有較高的自主管理、自主組織、自主發(fā)展的獨(dú)立意識(shí)和自主意識(shí)。大學(xué)生的這些特點(diǎn)，要求大學(xué)遵循不同于中小學(xué)的教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，對于大學(xué)生的管理應(yīng)充分調(diào)動(dòng)自主性。21世紀(jì)，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對大學(xué)生的素質(zhì)要求越來越高，僅僅學(xué)好課本知識(shí)已經(jīng)無法滿足社會(huì)的要求，在大學(xué)階段，創(chuàng)造自主管理的平臺(tái)和空間對于培養(yǎng)大學(xué)生各方面能力是大有裨益的。

一、大學(xué)生自主管理的歷史溯源

大學(xué)生自主管理的起源要從中世紀(jì)的學(xué)生大學(xué)說起。中世紀(jì)大學(xué)提供了兩種不同的大學(xué)模型，即學(xué)生大學(xué)和教師大學(xué)，其中最早的形態(tài)是“學(xué)生大學(xué)”，是學(xué)生學(xué)習(xí)行會(huì)組織，它以學(xué)生為中心并以滿足市場需要為目標(biāo)。在這種模式中，學(xué)生行會(huì)付給講課者講課費(fèi)并對講課者的紀(jì)律享有很大權(quán)力，學(xué)生掌握講課者的“生殺予奪”大權(quán)。同時(shí)，學(xué)生也掌握著學(xué)校的管理權(quán)，比如學(xué)生們想將大學(xué)從一個(gè)城市搬往另一個(gè)城市，那么這個(gè)大學(xué)就可以搬走，連警察都無權(quán)干涉。

當(dāng)歷史進(jìn)入到20世紀(jì)60年代，高等教育學(xué)史上又迎來了“學(xué)生時(shí)代”，“學(xué)生風(fēng)暴”進(jìn)一步突顯了學(xué)生權(quán)力的地位，學(xué)生自主管理有了多樣化的表達(dá)方式和渠道。作為“威斯康新思想”的一部分，出現(xiàn)了大學(xué)生管理的浪潮。大學(xué)生發(fā)現(xiàn)了他們在課外活動(dòng)領(lǐng)域的權(quán)力，并一直保持了下來，各式各樣的課外活動(dòng)，豐富、擴(kuò)充了大學(xué)生的生活。同時(shí)，學(xué)生要求參與治校的呼聲日益高漲，絕大多數(shù)大學(xué)都通過允許學(xué)生代表參加各種委員會(huì)，如評議會(huì)、理事會(huì)的各種常規(guī)委員會(huì)等。學(xué)生通過選舉產(chǎn)生學(xué)生自治會(huì)，他們經(jīng)常和校方保持聯(lián)系，通過議案和編寫備忘錄來爭取參與大學(xué)的管理工作。60年代以來，學(xué)生權(quán)力在世界各國得到普遍的承認(rèn)并有一定的政策保障。從校長選拔到學(xué)生的事務(wù)管理，學(xué)生有廣泛的參與機(jī)會(huì)和權(quán)力。

西班牙人文主義思想家和社會(huì)活動(dòng)家加塞特在向馬德里大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)演說時(shí)表示，很想把整個(gè)“大學(xué)的使命”移交給學(xué)生，他認(rèn)為“大學(xué)以學(xué)生為中心的概念必須得到貫徹，以達(dá)到能夠影響其物質(zhì)組織的程度。像過去一直以來所認(rèn)為的那樣，把大學(xué)看作教授接待學(xué)生的房子的觀點(diǎn)是荒謬的；事實(shí)上應(yīng)該是恰恰相反：讓學(xué)生來管理大學(xué)這幢房子，使全體學(xué)生成為機(jī)構(gòu)的軀干和骨架，而教員或教授們則作為輔助或補(bǔ)充。通過禮儀指導(dǎo)官實(shí)行的紀(jì)律維護(hù)行為引起了令人難堪的爭吵，使學(xué)生們成了一群反抗者。不要責(zé)怪學(xué)生，該責(zé)備的應(yīng)是設(shè)計(jì)、規(guī)劃不善的機(jī)構(gòu)。所以，以此目的合理組織起來的學(xué)生自身應(yīng)該引導(dǎo)大學(xué)的內(nèi)部管理，決定習(xí)慣和行為的禮儀，實(shí)行懲戒措施，肩負(fù)起維護(hù)風(fēng)紀(jì)的責(zé)任”。

因此，大學(xué)在實(shí)施高等教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)為根本原則、目的和出發(fā)點(diǎn)，在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度制訂和教育教學(xué)等方面都體現(xiàn)學(xué)生至上的原則。大學(xué)要給予大學(xué)生自主管理的空間，使大學(xué)生自主管理落在實(shí)處。

二、大學(xué)生自主管理的現(xiàn)實(shí)情況

（一）國外大學(xué)生自主管理的現(xiàn)狀

在學(xué)業(yè)上，加拿大大學(xué)生是自主選擇,自我負(fù)責(zé)的。大學(xué)生自主決定是否升學(xué),因而學(xué)習(xí)自覺性很高。在加拿大大學(xué)里,從選課到網(wǎng)上注冊,從交費(fèi)到上課,學(xué)生們都要自己為自己操心。學(xué)習(xí)過程也比較獨(dú)立自主,參與意識(shí)和創(chuàng)新能力都比較強(qiáng)。

在學(xué)生會(huì)的管理上，加拿大的大學(xué)學(xué)生會(huì)也體現(xiàn)出了明顯的自主管理特點(diǎn)。在加拿大大學(xué)里，大學(xué)學(xué)生會(huì)組織是完全獨(dú)立的，學(xué)生會(huì)與校方的關(guān)系是完全平等的,學(xué)生會(huì)擁有100%的自主權(quán)。他們根據(jù)各省法律依法成立，收取會(huì)費(fèi),獨(dú)立經(jīng)營,并能主動(dòng)積極地參與社會(huì)。實(shí)行委員會(huì)制度,成員包括部分專職委員、志愿者、各主要社團(tuán)的代表等。委員會(huì)成員由所有學(xué)生會(huì)成員選舉出來,選舉每年舉行一次。加拿大大學(xué)的學(xué)生會(huì)還有自己的企業(yè),并且聘請了社會(huì)上有職業(yè)背景的專業(yè)人員當(dāng)經(jīng)理。加拿大大學(xué)的學(xué)生會(huì)下面一般還有幾十個(gè)各種類型的社團(tuán)組織,涉及宗教、文化、政治、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域。值得一提的是,學(xué)生社團(tuán)中,學(xué)術(shù)類社團(tuán)占了相當(dāng)大的比例,有50%之多。

在參與學(xué)校管理上，美國的大學(xué)生們體現(xiàn)出了很大的自主管理權(quán)。美國的大學(xué)生通過學(xué)生參議院和學(xué)生參議員參與管理。學(xué)生參議員分兩類：一類是經(jīng)全體學(xué)生選舉產(chǎn)生的，另一類則是從各種學(xué)生群體和團(tuán)體中選出，包括各學(xué)院、學(xué)生宿舍、兄弟會(huì)、姐妹會(huì)、黑人學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、留學(xué)生、走讀生，以及其他一般的學(xué)生。學(xué)生參議院的主要活動(dòng)是：召開參議院及有關(guān)委員會(huì)的工作會(huì)、討論會(huì)、情況報(bào)告會(huì)；審查各學(xué)生組織的經(jīng)費(fèi)申請；調(diào)查、聽取和收集學(xué)生的各種反映，并與學(xué)校磋商解決辦法；每學(xué)期一次的例行訪談校長，討論和詢問有關(guān)學(xué)生關(guān)心的問題；在學(xué)生報(bào)、電臺(tái)公布有關(guān)參議院工作情況、有關(guān)動(dòng)議以及情況報(bào)告會(huì)日程；審批新的學(xué)生社團(tuán)的成立；參議院選舉工作；每兩年審查一次參議院自身結(jié)構(gòu)及規(guī)章制度，以適應(yīng)新的要求。

在其他的管理上，外國大學(xué)生管理的自主性也很充分和廣泛。大學(xué)生參與管理與學(xué)生有關(guān)的事務(wù)，如圖書館、學(xué)生宿舍、餐廳、學(xué)生活動(dòng)中心等，實(shí)行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)，以及學(xué)生考試和日常行為規(guī)范的自我監(jiān)督等。同時(shí)發(fā)揮學(xué)生報(bào)社和學(xué)生電臺(tái)的作用和影響。學(xué)生辦報(bào)是學(xué)生參與管理的一種重要的形式，它能夠直接或間接地對學(xué)校決策產(chǎn)生影響。

（二）我國大學(xué)生自主管理的現(xiàn)狀

我國大部分大學(xué)生的學(xué)業(yè)是在家長的高考志愿和學(xué)校的培養(yǎng)計(jì)劃安排下，處于比較被動(dòng)的地位，沒有更多的自主權(quán)和選擇權(quán)。學(xué)習(xí)上，都是按部就班的在規(guī)定的時(shí)間完成規(guī)定的課程，沒有主動(dòng)性和積極性。2005年9月1日起實(shí)施的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，雖然在轉(zhuǎn)專業(yè)和學(xué)習(xí)年限上給了學(xué)校和學(xué)生更多的權(quán)利，但是真正實(shí)施起來，達(dá)到學(xué)校和學(xué)生滿意還有很長的路要走。

我國大學(xué)的學(xué)生會(huì)雖然正在發(fā)揮著越來越大的作用,但是它們還不是完全獨(dú)立的，沒有足夠的發(fā)言權(quán)。它們在經(jīng)濟(jì)上和組織上對學(xué)校的管理部門還有較多的依賴。學(xué)生會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自校方的撥款和社會(huì)贊助,而不是由全體會(huì)員或?qū)W生群體繳納會(huì)費(fèi)而得；學(xué)生會(huì)主要干部的選用也不是完全由學(xué)生們自己選舉的，過程透明度不高,且民主參與的范圍不廣。

在參與管理方面，我國的高校學(xué)生會(huì)處于學(xué)校與學(xué)生之間,它們一方面要向上反映學(xué)生對學(xué)校各項(xiàng)工作的意見和要求,另一方面,向下宣傳、貫徹學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度,做高校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生相互溝通的橋梁。但是在具體實(shí)施過程中，在代表學(xué)生權(quán)益方面，所起的作用微弱。我國大學(xué)的學(xué)生會(huì)更多的是在組織學(xué)生社團(tuán)和課外活動(dòng)，豐富大學(xué)生的業(yè)余生活，而對于大學(xué)生自身的權(quán)益關(guān)注不多，對于大學(xué)生的學(xué)業(yè)管理、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理幾乎不參與。

三、提升我國大學(xué)生自主管理能力的對策

（一）學(xué)校到社會(huì)轉(zhuǎn)變教育觀念和成才觀念，充分給予大學(xué)生學(xué)業(yè)自主權(quán)

大學(xué)的教育目標(biāo)是把大學(xué)生培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的人才，但是在現(xiàn)實(shí)情況下大學(xué)更多的在重視智育，注重知識(shí)的傳授，而非能力的培養(yǎng)，同時(shí)各門課程的卷面考試分?jǐn)?shù)仍然是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)好壞、評選先進(jìn)甚至就業(yè)擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此在這種學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)的觀念引導(dǎo)下，大學(xué)生們不得不埋頭書本，苦學(xué)紙上知識(shí)。

但是新的時(shí)代背景下，要求大學(xué)生的真正全面發(fā)展，全社會(huì)要真正的尊重每個(gè)學(xué)生也就是每個(gè)成年人的不同人生選擇，不以考試分?jǐn)?shù)作為成才的重要標(biāo)準(zhǔn)，不以規(guī)定嚴(yán)格的培養(yǎng)計(jì)劃遏制學(xué)生的天性，更重要得是要讓學(xué)生們“學(xué)會(huì)求知，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)共處，學(xué)會(huì)做人”，尤其是“學(xué)會(huì)生存”。

從整個(gè)社會(huì)的角度看，要轉(zhuǎn)變教育觀念和成才觀念，給予大學(xué)生正確的引導(dǎo)；從學(xué)校的角度看，在課程設(shè)置、教學(xué)培養(yǎng)方面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，給大學(xué)生更多的空間。

（二）對大學(xué)生工作管理者而言，要牢固以學(xué)生為本的理念，在學(xué)生會(huì)管理和學(xué)校事務(wù)的管理上給予學(xué)生充分的空間

傳統(tǒng)的學(xué)校管理觀念是將管理者作為管理的主體，將學(xué)生視為管理的客體，主體的職責(zé)是如何管住客體，而客體的任務(wù)是如何在主體規(guī)定的范圍內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)，然后畢業(yè)離校投身社會(huì)。這樣的管理模式在新的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境下已不適應(yīng)，為此，必須轉(zhuǎn)變管理觀念，以適應(yīng)時(shí)代的需要。

具體說來，要將管理者為主體、學(xué)生為客體的管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生為主體、管理者為客體的觀念，時(shí)刻體現(xiàn)以學(xué)生為本的觀念；要從管理者“管理”學(xué)生轉(zhuǎn)變成為學(xué)生服務(wù)，在服務(wù)中進(jìn)行教育，寓教育于服務(wù)之中；要從管理者從管人、管物等“硬”管理向以引導(dǎo)、疏導(dǎo)為主的“軟”管理轉(zhuǎn)化。

對于學(xué)生會(huì)的管理上，要?jiǎng)?chuàng)造寬松的環(huán)境，給學(xué)生提供個(gè)性發(fā)展和自主管理的空間，營造有利于溝通的環(huán)境，啟發(fā)學(xué)生自覺，提高自主管理意識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性，在學(xué)生會(huì)管理的大方向上給予指導(dǎo)，在過程中監(jiān)督、總結(jié)和調(diào)整。對于大學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理上，要在學(xué)校委員會(huì)上給予學(xué)生相對的發(fā)言權(quán)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注自身權(quán)益。

（三）對大學(xué)生而言，也要強(qiáng)化獨(dú)立自主的意識(shí)，從“被動(dòng)服從管理”到“主動(dòng)自主管理”

學(xué)生主體地位的加強(qiáng)，除了要學(xué)生工作管理者放權(quán)外，更重要的是大學(xué)生要有自主管理意識(shí)，依靠學(xué)生自身力量推動(dòng)這項(xiàng)工作。學(xué)生要積極主動(dòng)去學(xué)習(xí)如何做人、如何做事、如何學(xué)習(xí)、如何共處，培養(yǎng)他們的自主生活和管理的能力以及創(chuàng)新精神和能力。同時(shí)，組建真正關(guān)注大學(xué)生自身權(quán)益和發(fā)展的學(xué)生會(huì)，要起到切實(shí)的作用，除了傳達(dá)落實(shí)學(xué)校的政策外，更重要的是當(dāng)好學(xué)生群體的代言人，切實(shí)維護(hù)同學(xué)利益。在學(xué)生干部的組織層面上，要有一套完整的程序，包括產(chǎn)生、執(zhí)行、監(jiān)督、激勵(lì)等，體現(xiàn)公平、公正、合理。美國的學(xué)生參議院和學(xué)生參議員在這一方面做得比較好，他們的體制、做法有很多值得我們參考和學(xué)習(xí)?？傊?，大學(xué)生要積極參與學(xué)校事務(wù)的管理，自覺維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，成為推動(dòng)高等學(xué)校改革和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（四）建立法律制度保障，依法進(jìn)行大學(xué)生自主管理

建立和健全學(xué)生作為高校主體的法律法規(guī)，使在學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與老師之間、學(xué)生與學(xué)校之間都可以找到法律、法規(guī)所適用的調(diào)整內(nèi)容和范圍，將大學(xué)生自主管理作為法律確定下來，充分尊重作為教育參與者的學(xué)生其權(quán)力的表達(dá)和制度化維護(hù)與運(yùn)作。

在2005年2月4日經(jīng)教育部部長辦公會(huì)議討論通過的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處分中的第六十條中規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成?！钡诹粭l規(guī)定：“學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。”第六十三條：“學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴?！边@些規(guī)則的出臺(tái)不僅體現(xiàn)了創(chuàng)新性、規(guī)范性，而且也體現(xiàn)了民主化、法制化的現(xiàn)代學(xué)生管理的總體趨勢。這不僅是我國高校在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)學(xué)生管理的依據(jù)，而且也是我國高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的新起點(diǎn)。

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