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[論文關(guān)鍵詞]教育督導教育督導制度教育督導機構(gòu)教育督導隊伍教育督導方式

[論文摘要]我國教育督導制度的恢復重建，有效地推進了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權(quán)威高效的教育督導機構(gòu)，確立平等合作的教育督導主客體地位，建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導隊伍，實施科學合理的教育督導方式，才能有效地發(fā)揮教育督導的積極作用，貫徹教育方針、政策與法規(guī)，推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。

教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發(fā)展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監(jiān)督、評價和指導的一種基本制度，是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分。20世紀80年代中期以來，隨著我國教育督導制度的恢復重建，教育督導工作不斷得到加強和改善，有效地推進了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導機構(gòu)設(shè)置不合理、教育督導隊伍專業(yè)化程度不高、教育督導主客體地位不平等、教育督導方式不科學等，這在很大程度上影響了教育督導功能的充分發(fā)揮。為加強和改進教育督導工作，有效貫徹教育方針、政策和法規(guī)，推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須進一步加強我國教育督導制度建設(shè)，使其與我國的教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)，以適應教育督導實踐的需要。

一、組建權(quán)威高效的教育督導機構(gòu)

1．建立由政府直接管理的教育督導機構(gòu)

衡量一個機構(gòu)設(shè)置是否合理的標準之一，就是考察該機構(gòu)的層級關(guān)系是否清楚，是否符合統(tǒng)一領(lǐng)導與統(tǒng)一指揮的原則，避免多頭領(lǐng)導與多頭指揮。我國的教育督導機構(gòu)雖然在形式上是由人民政府設(shè)立的，實際上卻是由教育行政部門代管，其初衷是在“督政”時由人民政府指揮，在“督學”時服從教育行政部門指揮，兼顧“督政”與“督學”兩方面工作。但在實踐中這種情況常使教育督導機構(gòu)處于十分尷尬的地位，教育督導機構(gòu)與教育行政部門、政府及有關(guān)職能部門的關(guān)系很難處理，導致教育督導機構(gòu)難以有效地履行自己的職責。鑒于此，應改變教育督導機構(gòu)由教育行政部門代管的體制，推行教育督導委派制，教育督導部門應直接對同級政府負責，同時接受上級教育行政部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，并在政府主管教育的行政首長領(lǐng)導下，與同級教育行政部門協(xié)同工作、互通情報。這樣，在行政隸屬關(guān)系上，教育督導機構(gòu)作為人民政府的一級機構(gòu)，直接受人民政府管轄；在教育督導業(yè)務(wù)上，教育督導機構(gòu)受上級教育督導部門的指導，與教育行政部門并列，教育行政部門以實施和執(zhí)行為主，而教育督導部門以評價和監(jiān)督為主。

2．合理劃分教育督導機構(gòu)與教育行政管理機構(gòu)的職責

教育督導機構(gòu)專門負責監(jiān)控任務(wù)，行使國家督導教育的權(quán)力，對下進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，對上進行反饋、參謀，其工作內(nèi)容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動和執(zhí)行。教育行政機構(gòu)則專門負責決策和執(zhí)行任務(wù)，行使國家管理教育的權(quán)力。由于教育督導機構(gòu)和同級教育行政機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職責范圍各不相同，工作的角度、內(nèi)容和方式也不盡相同，因此可以通過劃分彼此職責，做到明確分工，各負其責。教育督導機構(gòu)在督導檢查前應與教育行政機構(gòu)溝通信息，交流工作計劃和安排，努力做到在工作內(nèi)容和時間上不重疊。教育督導機構(gòu)應主動邀請同級教育行政部門的有關(guān)職能處（科）室負責同志參加教育督導檢查工作。包括對于口頭的或書面的回復意見、督導報告、督導通知書等督導檢查的結(jié)果，教育督導機構(gòu)要主動聽取同級教育行政機構(gòu)主管領(lǐng)導及有關(guān)職能處（科）室負責人的意見，力求取得認識上的一致，以形成正確的督導意見。教育督導機構(gòu)和同級教育行政機構(gòu)對各自了解和掌握的基層工作信息和動態(tài)，對一些重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準備采取的對策，要定期互通情況，交換意見。

二、確立平等合作的教育督導主客體地位

1．更新思想，確立教育督導新觀念

長期以來，我國的教育督導表現(xiàn)為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學校和教師工作的優(yōu)劣，造成教育督導人員與學校、教師的矛盾與沖突。借鑒國外教育督導的有益經(jīng)驗，我們應更新教育督導觀念，確立督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀。為此，必須改革憑借等級的職位和權(quán)力進行督導的舊觀念，以合作意識和集體參與代替強制和命令，以權(quán)力平衡代替消極的服從；必須改革單純以檢查監(jiān)督或獎懲為手段的舊觀念，用熱情的關(guān)懷和激勵、內(nèi)行的指導或輔導，真心實意地與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我成長的創(chuàng)新精神。

2．重視教育督導過程中教育督導主客體之間的協(xié)調(diào)與合作

教育督導的過程同時也應該是協(xié)調(diào)與合作的過程。督導主體只有發(fā)動督導對象積極參與，鼓勵他們提出自己的意見和建議，才能保證教育督導工作的客觀性和結(jié)論的科學性、全面性，最大限度地避免主觀隨意性?，F(xiàn)代教育督導不應把督導對象置于被指責、控制的地位，不應用文件、指示、指標等對他們的工作進行簡單的干預和限制，不應把督導對象作為檢查、評價、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而應以合作意識、內(nèi)行的指導或輔導對他們進行幫助和導向。這樣，“督”與“被督”之間才會目標一致、情感相通，“督”的導向作用和“被督”的主體作用才能達到最優(yōu)結(jié)合。在教育督導的過程中，督導人員要廣泛聽取督導對象的意見，與他們坦率真誠地交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論。只有這樣，才能增強“認同”感，激發(fā)自覺“參與”的積極性，使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標、教學方法的過程，才能取得預期的效果。

三、建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導隊伍

1．建立教育督導資格證書制度，確定教育督導職務(wù)系列

教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業(yè)化的必備條件。教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白，因此，必須盡快建立我國教育督導資格證書制度，對教育督導人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權(quán)利與義務(wù)等做出明確具體的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，確定教育督導人員的職務(wù)系列。教育督導專業(yè)職務(wù)系列的設(shè)立是一項政策性很強的工作，應該在充分征求勞動、人事、編制等部門意見的前提下，在不違背政策與職業(yè)分工原則的基礎(chǔ)上設(shè)立。在設(shè)立教育督導專業(yè)職務(wù)系列時，應充分考慮教育督導人員兼具行政與專業(yè)的性質(zhì)，適當兼顧兩者的特點，先行試點，待取得經(jīng)驗后再行推廣。

2．強化教育督導人員的專業(yè)意識，加強教育督導人員的隊伍建設(shè)

教育督導專業(yè)化是教育督導人員個體專業(yè)社會化的連續(xù)過程，教育督導人員的信念、情感、態(tài)度和價值觀是其專業(yè)化的內(nèi)在動因。教育督導人員應對自身從事的督導工作有一個清醒的認識，培養(yǎng)專業(yè)意識和敬業(yè)精神，以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質(zhì)，進而促進教育督導隊伍的整體建設(shè)。為此，要適當加強對教育督導專業(yè)精神的宣傳教育，營造教育督導人員專業(yè)發(fā)展的氛圍，為教育督導人員的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的條件。

3．建立有效的培訓機制，重視教育督導人員的培訓工作

在培訓方式方面，應以有利于工作、有利于教育督導人員的專業(yè)發(fā)展為著眼點，既可以與高等學校合作搞培訓，也可以安排教育督導人員在專業(yè)的培訓機構(gòu)接受培訓，還可以實行“當?shù)貫橹鳌钡呐嘤柗绞?；在培訓?nèi)容方面，應區(qū)分不同從業(yè)人員的需要，提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導技術(shù)與方法等方面的幫助；在培訓時間的安排方面，應結(jié)合工作實踐舉辦形式多樣的短期培訓和研修班，并為教育督導人員提供適宜的學習條件，創(chuàng)設(shè)學習氛圍，鼓勵教育督導人員養(yǎng)成邊工作邊學習、積極自學的習慣，使“工作——學習——研修”一體化，形成良好的學習機制。

四、實施科學合理的教育督導方式

1．形成性督導與終結(jié)性督導相結(jié)合

形成性督導即對中小學校教育過程的督導，其主要特點是注重過程的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一階段，而對活動的結(jié)果則較少注意。其主要目的是，在中小學校實施教育的過程中，邊施教邊督導，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時改進工作和調(diào)整教育目標；終結(jié)性督導即對中小學校教育結(jié)果的督導，其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現(xiàn)的程度，為教育行政部門實施獎懲提供依據(jù)。這種督導不能改進本期工作，只能提供本期工作結(jié)果的反饋信息，但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。

鑒于形成性督導與終結(jié)性督導各有優(yōu)缺點，在對中小學校的教育督導中，要把兩種形式結(jié)合起來。如果只從結(jié)果督導的角度衡量一所學校為社會提供人才的質(zhì)量，就難以很好的指導學校的發(fā)展。因為結(jié)果是既成事實，不能改變。因此，教育督導除了考察學校教育活動的結(jié)果，還要考察其活動的過程，了解其原有的基礎(chǔ)，從而準確地判定督導評估對象的進展狀況，對活動結(jié)果做出更為客觀的判斷。

2．靜態(tài)督導與動態(tài)督導相結(jié)合

靜態(tài)督導就是對學校的已有條件和已經(jīng)達到的實際水平的督導，如，對學校的校舍、設(shè)備、經(jīng)費、現(xiàn)有領(lǐng)導結(jié)構(gòu)、教師的素質(zhì)、學生的質(zhì)量等的評估；動態(tài)督導就是對學校正在發(fā)展的運動狀態(tài)的督導，如，學校的發(fā)展規(guī)劃、學?，F(xiàn)有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排、學校教育教學的改革、師生積極性的調(diào)動等。

靜態(tài)督導是對學?，F(xiàn)有辦學條件的督導，評價學校的已有成績；而動態(tài)督導則是評估學校在已有條件下是如何運動發(fā)展、如何運用已有條件創(chuàng)造最大價值的。靜態(tài)督導和動態(tài)督導在現(xiàn)實中都是不可或缺的，應該結(jié)合起來進行。如果不進行靜態(tài)督導，就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小，就會影響督導的客觀性和準確性；如果不進行動態(tài)督導，就難以看出學校的發(fā)展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。因此，必須將兩者結(jié)合起來，以獲得對中小學教育教學工作的全面認識。

3．定性督導與定量督導相結(jié)合

定性督導是對事物的質(zhì)的確定，即根據(jù)督導者的認識和經(jīng)驗對被督導者的狀況從性質(zhì)上進行分析和評價，它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點，使人們認識事物的性質(zhì)和特點；定量督導是對事物量的描述，即對教育過程及其結(jié)果從數(shù)量分析的角度進行督導，其特點是資料翔實可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強的說服力。

學校教育活動是一種培養(yǎng)人的社會活動，其效用既有許多可測性，又有大量的不確定性。因此，在教育督導中，對于能量化的內(nèi)容可以做量化處理，而對于一時難以量化的要素，則不必勉強量化，可以只做出定性分析。如果一味追求量化，勢必使督導有失科學，并可能挫傷學校領(lǐng)導和教師的積極性。

4．定期督導與經(jīng)常督導相結(jié)合

定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導，如，學期督導、學年督導等，其特點是系統(tǒng)全面，結(jié)果可靠；經(jīng)常督導則是在學校工作進行中，隨時組織專項的督導，如，課堂教學督導、體育衛(wèi)生督導等，其特點是簡單明了，易于推行。為使學校教育督導工作正常、持久地開展，并取得相應的成效，在教育督導的過程中，應將兩者有機結(jié)合。平時可不定期地進行一些經(jīng)常性的、小型的單項督導，在此基礎(chǔ)上，定期進行全面綜合督導。定期督導工作結(jié)束后，要在一定范圍內(nèi)公布督導結(jié)果，幫助學校總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，研究改進措施。

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