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摘要：教育督導(dǎo)工作如何能以科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo),堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,堅(jiān)持評(píng)估與督導(dǎo)相結(jié)合，全面推進(jìn)教育改革與學(xué)校發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是一個(gè)新的理論課題和重要的實(shí)踐問題。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐

一進(jìn)一步深化對(duì)教育督導(dǎo)工作內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

1.教育督導(dǎo)的內(nèi)涵

教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育行政管理的重要組成部分，是一種極為有效的教育行政監(jiān)督機(jī)制。教育督導(dǎo)即是行使國(guó)家權(quán)力，從事國(guó)家管理的活動(dòng)，是代表政府對(duì)教育工作實(shí)行國(guó)家監(jiān)督。其任務(wù)是對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作，下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，并向同級(jí)或上級(jí)人民政府反饋信息。教育督導(dǎo)是一種政府行為。國(guó)家教委頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》指出，“教育督導(dǎo)的任務(wù)是:對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！笨v觀世界各國(guó)教育督導(dǎo)制度，只有我國(guó)明確規(guī)定督導(dǎo)下級(jí)政府教育工作是教育督導(dǎo)重要職能之一，這是我國(guó)教育教育督導(dǎo)制度的一個(gè)創(chuàng)舉。

教育督導(dǎo)的權(quán)威性主要來源于國(guó)家權(quán)力，通過國(guó)家權(quán)力的威懾力表現(xiàn)出來。但它的權(quán)威性并不是單一的，還要受到許多其他方面權(quán)威的影響。因?yàn)榻逃綄?dǎo)也具有一定的專業(yè)性，關(guān)于教育督導(dǎo)方面的理論研究已經(jīng)形成了一定的體系，對(duì)于教育督導(dǎo)的發(fā)展也具有了一定的影響力，也形成了一定的權(quán)威性。

2.合理界定教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位與性質(zhì)

督導(dǎo)是一種監(jiān)督檢查機(jī)制,也是一種導(dǎo)向機(jī)制,一流的督導(dǎo)體系"至少應(yīng)該做到兩點(diǎn)。其一是監(jiān)督檢查有力，即"要有權(quán)威"有公信力"有影響力。其二是"評(píng)價(jià)準(zhǔn)確"導(dǎo)向正確。要做到監(jiān)督檢查有力"督導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須盡可能做到客觀"不受或少受其他因素干擾，因此"督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要相對(duì)獨(dú)立，要做到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、導(dǎo)向正確，督導(dǎo)就要盡可能專業(yè)化，所以，一流的督導(dǎo)體系要求把督導(dǎo)機(jī)構(gòu)界定為一種%相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化的機(jī)構(gòu)。

3.要堅(jiān)持以督學(xué)為本

從本質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,教育督導(dǎo)必須以督學(xué)為基本職能,教育督導(dǎo)部門擔(dān)負(fù)著保障素質(zhì)教育順利實(shí)施的使命。各級(jí)教育督導(dǎo)部門必須根據(jù)素質(zhì)教育的要求,加強(qiáng)對(duì)中等及中等以下各類學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估,推動(dòng)學(xué)校落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的精神,全面實(shí)施素質(zhì)教育。必須進(jìn)一步完善中小學(xué)督導(dǎo)制度,全面扎實(shí)地推進(jìn)素質(zhì)教育。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在開展督導(dǎo)評(píng)估時(shí),不能僅僅是監(jiān)督檢查,還有更重要的一項(xiàng)任務(wù)就是加強(qiáng)指導(dǎo)。并且這種指導(dǎo)應(yīng)該是全方位、多角度的,既有貫徹方針政策方面的指導(dǎo),也有工作方式方法和管理水平的指導(dǎo)。要使被督導(dǎo)單位通過評(píng)估,真正認(rèn)識(shí)到自己工作的不足,并追本溯源,找出差距,然后認(rèn)真加以改正,接受監(jiān)督,使其工作質(zhì)量有所提高,從而促進(jìn)教育事業(yè)健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。

二以科學(xué)發(fā)展觀的思路發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能作用

1.創(chuàng)新督導(dǎo)導(dǎo)向功能，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施

全面貫徹黨的教育方針，推動(dòng)素質(zhì)教育的實(shí)施，是教育督導(dǎo)的重要工作。長(zhǎng)期以來，由于受“應(yīng)試教育”的困擾，一些學(xué)校出現(xiàn)了違背教育規(guī)律和法規(guī)的辦學(xué)行為，這就要求我們?cè)诙秸耐瑫r(shí)始終關(guān)注對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮好創(chuàng)新的評(píng)估機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估體系的功能，開展以全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育為重點(diǎn)內(nèi)容的中小學(xué)辦學(xué)水平和綜合質(zhì)量評(píng)估工作，以對(duì)每個(gè)學(xué)生全面負(fù)責(zé)的態(tài)度，為學(xué)生主動(dòng)發(fā)展創(chuàng)建最佳條件和環(huán)境，使所有的學(xué)生都走向成功。

2、創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新督導(dǎo)制度，加強(qiáng)教育督導(dǎo)部門自身建設(shè)，直接關(guān)系到督導(dǎo)工作的水平和效益。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，為推進(jìn)教育政策的落實(shí)、加強(qiáng)教育發(fā)展、提高辦學(xué)水平、保證教學(xué)質(zhì)量和人才質(zhì)量，就必須建立一支既熟悉教育規(guī)律又能勝任工作的督導(dǎo)隊(duì)伍。要加強(qiáng)督導(dǎo)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，各級(jí)教育督導(dǎo)人員要努力增加服務(wù)意識(shí)，要為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，為學(xué)校辦學(xué)引路護(hù)航、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.督導(dǎo)與課改并駕齊驅(qū)前行

新一輪課程改革是黨和國(guó)家作出的重要戰(zhàn)略決策?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系”。通過課程改革，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，具有健康的身體和心理素質(zhì)。保證黨和國(guó)家有關(guān)教育方針、政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是教育督導(dǎo)部門的重要職責(zé)。對(duì)于課程改革這一關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略決策，教育督導(dǎo)部門不能不給予“關(guān)注”。

新一輪課程改革，是一場(chǎng)反映時(shí)代精神的教育觀念上的革命性改革。秉持開放、民主、創(chuàng)新的理念，是課程改革的靈魂。所有參與課程改革的領(lǐng)導(dǎo)和教師必須明確和樹立上述理念，并用于指導(dǎo)課程改革實(shí)驗(yàn)工作，是這次課程改革成功的前提。因此，對(duì)課程改革實(shí)施情況的督導(dǎo)首先要看是否樹立了與新課程相適應(yīng)的教育理念，通過督導(dǎo)促進(jìn)教育觀、課程觀、教學(xué)觀、評(píng)價(jià)觀的轉(zhuǎn)變。

4.建立督導(dǎo)雙方的伙伴關(guān)系

對(duì)學(xué)校來說，則應(yīng)把督導(dǎo)評(píng)估當(dāng)成學(xué)校發(fā)展的契機(jī)，積極主動(dòng)地投入到督導(dǎo)工作中去。要做到在督導(dǎo)全過程中，學(xué)校、督導(dǎo)者雙方互動(dòng)，共建“合作伙伴”關(guān)系。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，“形成性教育評(píng)價(jià)制度的成敗取決于學(xué)校和教師在評(píng)價(jià)過程中的坦誠(chéng)和參與程度?！?/p>

實(shí)質(zhì)上，形成性評(píng)價(jià)是在鑒定性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的一種發(fā)展。鑒定性評(píng)價(jià)重在建立規(guī)范，發(fā)展性評(píng)價(jià)重在超越規(guī)范、創(chuàng)建特色。合乎標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)于所有學(xué)校的基本要求，而個(gè)性化發(fā)展則是在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上的更高的目標(biāo)追求。形成性評(píng)估不是不要規(guī)范，而是“從心所欲不逾矩”，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已經(jīng)內(nèi)化在學(xué)校的發(fā)展之中。

5.建立教育督導(dǎo)公報(bào)制度，改善行政管理

教育督導(dǎo)部門是教育行政工作中一個(gè)重要的行政監(jiān)督部門，依法開展貫徹執(zhí)行教育法規(guī)和方針政策的行政監(jiān)督，賦予了它特有的權(quán)威，但這一權(quán)威還必須建立在督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、公正性上。對(duì)督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的督察不僅要排除權(quán)力和感情因素的干擾，而且要敢于把客觀的情況反映出來。為此，督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果，除了作為獎(jiǎng)懲依據(jù)外，還要定期地向社會(huì)公布。近年來，一些地方不斷地將各種專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果及時(shí)發(fā)表督導(dǎo)公報(bào)或通過地方報(bào)刊予以公布，以其客觀公正性贏得了社會(huì)廣泛的認(rèn)同，既有力地推動(dòng)了工作，也樹立了督導(dǎo)工作自身的權(quán)威。因此，各地都應(yīng)該建立督導(dǎo)公報(bào)制度，定期公布各種督導(dǎo)結(jié)果。這既符合科學(xué)發(fā)展觀的理念，也有利于為政府決策和教育行政部門加強(qiáng)管理提供意見、建議，而且還有利于使督導(dǎo)結(jié)果透明化，便于社會(huì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：