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摘要：十六屆四中全會(huì)上提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中教育問題是首先要解決的根本問題之一，而教育問題中最根本、最首要的問題是教育公平問題。本文擬從分析目前我國(guó)存在的教育不公現(xiàn)狀出發(fā)，闡述實(shí)現(xiàn)教育公平與建設(shè)和諧社會(huì)的重要關(guān)系。

關(guān)鍵詞：教育公平；教育不公；和諧社會(huì)

黨的十六大報(bào)告，尤其是十六屆四中全會(huì)的決定明確提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中我們面臨的問題很多。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題、“三農(nóng)”問題、資源環(huán)境問題、分配不公問題、教育問題等等，所有這些問題都與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建息息相關(guān)，但是比較而言教育問題在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中更能起到基礎(chǔ)性的推動(dòng)作用。因?yàn)槭芙逃枪褡罨镜臋?quán)利，教育不僅是關(guān)系整個(gè)民族素質(zhì)提高的決定性因素，又是和諧關(guān)系、化解矛盾的最直接手段。教育問題中最根本、最首要的問題是教育公平問題。

一、教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石

“和諧社會(huì)”的提出，是一個(gè)重大突破。從2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，再到構(gòu)建和諧社會(huì)，是一個(gè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步深入認(rèn)識(shí)的過程，體現(xiàn)出越來越明顯的以人為本和全面發(fā)展的傾向。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。[1]包括教育公平在內(nèi)的社會(huì)公平是和諧社會(huì)的價(jià)值取向。教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。我國(guó)“十五”計(jì)劃中有關(guān)教育指導(dǎo)思想第一次提出教育公平的概念。它可以具體概括為五個(gè)方面：一是教育機(jī)會(huì)均等；二是教育資源占有的均衡；三是教育質(zhì)量的同質(zhì)；四是教育政策的平等；五是教育體制的公平。其中教育機(jī)會(huì)均等是其核心內(nèi)容。

教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。教育公平是最根本的公平，也是最基本的公平。沒有教育公平就沒有社會(huì)公平，進(jìn)而也就沒有社會(huì)的和諧發(fā)展。每個(gè)社會(huì)成員都能平等的接受教育，不僅有利于促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提高，而且能夠培養(yǎng)大量與建設(shè)和諧社會(huì)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才和專門人才，為和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。當(dāng)今世界，教育公平已成為現(xiàn)代教育的基本要求，追求教育公平是現(xiàn)代教育的價(jià)值體現(xiàn)。在歐美一些國(guó)家，教育不公則被視為“國(guó)家危機(jī)”。確保教育公平是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的大問題，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本這一治國(guó)理念的需要。我國(guó)《憲法》和《教育法》都明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《教育法》還規(guī)定“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有受教育的機(jī)會(huì)?！蓖瑫r(shí)，政府也為保障教育公平作了大量的工作，但由于現(xiàn)階段我國(guó)教育體制的某些缺陷，教育不公平的現(xiàn)象仍然存在。

二、教育不公是影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素

我國(guó)《教育法》第36條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”。但在實(shí)踐中卻存在著不同形式的不公平現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在：

（一）教育資源配置不合理。主要表現(xiàn)是“四重四輕”：一是重城市教育，輕農(nóng)村教育；二是重發(fā)達(dá)地區(qū)，輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)；三是重高等教育，輕基礎(chǔ)教育；四是重少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，輕多數(shù)普通學(xué)校。

（二）擇校生問題依然存在。擇校生大約有三種：一是“以分擇?！保匆詫W(xué)生升學(xué)考試的成績(jī)來選擇學(xué)校；二是“以錢擇?！保锤呤召M(fèi)生；三是“以權(quán)擇?！保礂l子生[2]。雖然現(xiàn)在國(guó)家教育部門已經(jīng)明文規(guī)定限制擇校，并取消了義務(wù)教育階段的升學(xué)考試，而采用“就近入學(xué)”原則。但是“以錢擇?！薄ⅰ耙詸?quán)擇?！钡默F(xiàn)象依然存在。對(duì)此學(xué)校、家長(zhǎng)都有自己的理由，學(xué)校認(rèn)為，由于我國(guó)教育投入的嚴(yán)重不足，學(xué)校不能獲得足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，如果我們不收擇校生，我們的學(xué)校就不能辦下去，就不能辦好、辦強(qiáng)。家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子進(jìn)什么樣的學(xué)校，決定他受什么樣的教育，從而決定他爭(zhēng)取到什么樣的機(jī)會(huì)。不少家長(zhǎng)存在這樣的觀點(diǎn)“上不了好小學(xué)就上不了好中學(xué)，上不了好中學(xué)就上不了好大學(xué)，上不了好大學(xué)就找不到好工作?！币虼藶榱诉x擇一所好學(xué)校，很多家長(zhǎng)往往不惜一切代價(jià)，想盡各種辦法。在這種情況下，有些學(xué)校受利益驅(qū)動(dòng)，巧立名目設(shè)立分校（名校辦民校）、校中校、校外校，這使有錢有權(quán)者在競(jìng)爭(zhēng)中就處于優(yōu)勢(shì)，無錢無權(quán)者就處于劣勢(shì)，最終導(dǎo)致“錢學(xué)交易”、“權(quán)學(xué)交易”盛行，使學(xué)生享有的平等受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)受到很大沖擊。

（三）高考錄取分?jǐn)?shù)線不同。在我國(guó)不同省區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線存在差異，一般發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)。例如，北京的高考錄取分?jǐn)?shù)線比河南、山東等地低100多分，比其他地方也低得多，由此造成了在北京能上北大、清華的考分，在一些地方連重點(diǎn)大學(xué)都進(jìn)不了，而在北京能上其他重點(diǎn)學(xué)校的考分，在一些省市則無學(xué)可上。這種按戶籍劃定不同的錄取分?jǐn)?shù)線，導(dǎo)致了“高考移民”現(xiàn)象的大量發(fā)生，勢(shì)必影響教育公平。[3]

（四）高校分布不均。東部和其它發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置的學(xué)校較多，中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置的學(xué)校較少，這造成不同地區(qū)的學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)嚴(yán)重失衡。這種失衡現(xiàn)象短期來看，只是在一定程度上剝奪了部分學(xué)生繼續(xù)受教育的權(quán)利，從長(zhǎng)期來看，對(duì)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的整體提高有重大影響，同時(shí)，在深層次上也導(dǎo)致了我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

（五）城市外來務(wù)工人員子女沒有平等的受教育權(quán)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，相應(yīng)的其隨行子女也聚集到城市，他們的教育問題已成為亟待解決的問題。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，孩子在居住地“就近入學(xué)”是他們的權(quán)利。然而，外來務(wù)工人員子女因?yàn)闆]有流入地的戶口，是很難進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校接受正規(guī)教育的，即使能進(jìn)入，也只能“借讀”，而且要交納一定的“借讀費(fèi)”。而大部分家庭往往沒有供子女“借讀”的經(jīng)濟(jì)能力，這客觀上造成了城市孩子和外來務(wù)工人員子女受教育權(quán)的不平等。

教育不公不僅有違社會(huì)公平，加劇了社會(huì)的兩極分化，而且影響社會(huì)穩(wěn)定，加速矛盾激化，談何構(gòu)建和諧社會(huì)？因此，構(gòu)建和諧社會(huì)首先要解決教育不公問題，實(shí)現(xiàn)教育公平。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

基于上述教育不公現(xiàn)象的存在，教育公平已經(jīng)不是局部和單一的問題，而是一個(gè)關(guān)系教育體制和社會(huì)和諧的制度性問題。單靠解決具體問題來實(shí)現(xiàn)教育公平顯然是不夠的，應(yīng)該在戰(zhàn)略上重視、宏觀上部署、微觀上落實(shí)、體制上搞活，來實(shí)現(xiàn)教育的公平。

首先，加大調(diào)整教育資源城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)教育全面發(fā)展。主要包括三個(gè)方面：一是，教育部門要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。要將九年義務(wù)教育落到實(shí)處，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌，不使農(nóng)村孩子輸在起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)上的公平。有了起點(diǎn)的公平，才可能有過程的公平，最終才可能有結(jié)果的公平，即實(shí)質(zhì)的公平。二是，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是加強(qiáng)對(duì)

邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，逐漸縮小東、西部地區(qū)基礎(chǔ)教育間的巨大差距，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的受教育機(jī)會(huì)。三是，取消重點(diǎn)學(xué)校制度。重點(diǎn)學(xué)校制度把學(xué)生分成三六九等，把學(xué)校分成三六九等，完全違反義務(wù)教育法，造成強(qiáng)烈的擇校熱。

其次，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策、制度來促進(jìn)教育公平。因?yàn)樵S多不公平問題是政策、制度的缺失或不健全所造成的，解決所有教育不公問題必須從制度和政策上加以調(diào)整和協(xié)調(diào)。我國(guó)近年出臺(tái)了許多政策，來緩解教育的不公平，如針對(duì)高校貧困學(xué)生的“國(guó)家助學(xué)貸款”政策，針對(duì)教育亂收費(fèi)的“一費(fèi)制”政策，針對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策，針對(duì)高考招生舞弊的“陽光工程”等等。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，我們做得仍然不夠，需要進(jìn)一步加大政策扶持的力度。

最后，加強(qiáng)教育立法，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供法律上的保障。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》已頒布實(shí)施，《教育法》、《高等教育法》也將陸續(xù)修訂。此外，《學(xué)校法》、《考試法》、《教育投入法》等均在起草制定中。隨著教育法律體系的逐步健全和教育決策、執(zhí)行及監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，必將大大改善教育的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的全面和諧。社會(huì)公平是和諧社會(huì)的顯著特征，而教育公平又是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，高度重視教育公平，采取切實(shí)措施，大力促進(jìn)教育公平，對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]2005年2月19日，總書記在提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式的講話。

[2]《新聞?wù){(diào)查，97實(shí)錄》，中央電視臺(tái)新聞評(píng)論部編，中央編譯出版社

[3]《遏制教育公平性的惡化趨向》，《中國(guó)青年報(bào)》2005年2月