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【摘要】幼兒人身傷害事故特指幼兒在園期間或在與幼兒園有關(guān)的保育教育活動(dòng)中發(fā)生的人身傷害事故。近些年此類事故頻頻發(fā)生，一度成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題。由于學(xué)前教育研究理論上的滯后，特別是專門針對(duì)幼兒人身傷害事故的研究又卻又都散見于其他教育階段的研究中，“參照?qǐng)?zhí)行”的是其他教育階段的法律規(guī)范，因而使得幼兒園和教師在發(fā)生幼兒人身傷害事故時(shí)顯得措手不及，極大地?fù)p傷了各方的利益。因而，本文從事故預(yù)防與對(duì)策的角度，對(duì)學(xué)前教育階段幼兒的人身傷害事故進(jìn)行詳盡的分析與討論。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育幼兒人身傷害事故預(yù)防對(duì)策

處于學(xué)前教育階段的幼兒是最容易發(fā)生人身傷害的危險(xiǎn)年齡階段。因此，加強(qiáng)幼兒人身傷害事故的預(yù)防，對(duì)幼兒園來說尤為重要。加強(qiáng)對(duì)在園幼兒人身意外傷害事故的研究，提出合理有效的預(yù)防措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1.學(xué)前教育階段幼兒人身傷害事故的預(yù)防

1.1加強(qiáng)幼兒園自身內(nèi)部建設(shè)

幼兒良好的生存與教育環(huán)境的提供，對(duì)于每個(gè)幼兒園來講都是義不容辭的責(zé)任。幼兒園內(nèi)部管理制度的完善卻是幼兒園順利運(yùn)作的根本保障。而建立健全幼兒園安全管理制度，是保障幼兒安全的重要舉措。因此，幼兒園還應(yīng)注意制定幼兒安全工作制度，如幼兒接送制度、交接班制度、藥品管理制度、食品驗(yàn)收制度、設(shè)施安全檢查制度、門衛(wèi)管理制度、教室中安全管理制度，將責(zé)任落實(shí)到人，保證幼兒園活動(dòng)場地和器材符合國家衛(wèi)生和安全要求，不留事故隱患[2]?，F(xiàn)在我們國家有些條件允許的個(gè)別幼兒園實(shí)行的“學(xué)籍卡制度”以保證幼兒園與家長的順利“安全交接”就是很好的辦法，可以作為借鑒，逐步推廣。此外，還應(yīng)加強(qiáng)教師的師德師風(fēng)建設(shè)，提高他們工作的責(zé)任心和使命感；保育員、炊事員、保健醫(yī)生應(yīng)規(guī)范操作；定期檢查、維修活動(dòng)器械；把安全工作細(xì)化到每位教職工的工作職責(zé)中，視安全工作為常規(guī)性工作。使每個(gè)教職工清楚自己的崗位職責(zé)，懂得安全工作人人有責(zé)、人人知責(zé)、人人盡責(zé)的道理。從而形成組織上層層有人管、級(jí)級(jí)有落實(shí)、事事有人負(fù)責(zé)的良好局面，深刻貫徹總書記關(guān)于加強(qiáng)校園、社會(huì)少年兒童安全防護(hù)工作的指示精神。幼兒園園長要克服重效益、重教學(xué)，輕安全的短視行為，正確處理好安全與效益，安全與教學(xué)的關(guān)系。另外還要注重對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)知識(shí)的掌握及運(yùn)用，提高自己的法律意識(shí)。一些園長在處理幼兒人身傷害事故時(shí)，常常抱著息事寧人的態(tài)度，盡量滿足家長的索賠要求，往往以“私了”的方式解決糾紛，其結(jié)果往往是損害了幼兒園的合法權(quán)益。究其原因，主要是這些園長缺乏法律意識(shí)，更不會(huì)自覺運(yùn)用法律的手段來處理有關(guān)糾紛[3]。

1.2加強(qiáng)家─園─社區(qū)的合作

幼兒安全工作任重道遠(yuǎn)，我們除了嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全制度和檢查制度外，家庭、社會(huì)、幼兒園應(yīng)該密切配合，建立起良好的幼兒安全理念，盡職盡責(zé)，既維護(hù)了校園的安全與穩(wěn)定，又為幼兒營造了一個(gè)安全、舒適、文明健康的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，保障幼兒園保教目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)[4]。幼兒園應(yīng)幫助家長轉(zhuǎn)變觀念，較少對(duì)幼兒的過分呵護(hù)，過度保護(hù)，要注意養(yǎng)成幼兒良好的生活習(xí)慣和生活自理能力；通過家長學(xué)校、家園聯(lián)系手冊(cè)等方式，提高家長的安全意識(shí)，掌握幼兒安全防范的知識(shí)。幼兒園還應(yīng)幫助家長學(xué)習(xí)與幼兒教育相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)幼兒的利益，減少因事故產(chǎn)生的糾紛，在面對(duì)幼兒傷害事故時(shí)能更理性地處理，使家長真正成為幼兒園的支持者、合作者。我們還要充分發(fā)掘、利用家庭和社區(qū)的教育資源，與交警、消防、街道等單位共同建立幼兒安全啟蒙教育基地，增加合效應(yīng)，以有效地提升幼兒自我保護(hù)、自我防范的能力。全社會(huì)都應(yīng)重視幼兒的安全問題，不斷建立健全法制，提高全民安全法律素質(zhì)，努力營造關(guān)愛生命、重視幼兒安全的良好社會(huì)氛圍。這里需要特別指出的是家長的育兒觀念問題。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國人重視孩子的程度大概是世界上罕見的。許多研究表明，中國家長對(duì)自己的孩子普遍抱有過高的期望。他們把孩子看成大人的附庸，看成父輩理想和意志的一部分，因而懷有強(qiáng)烈的望子成龍心態(tài)。這樣一種復(fù)雜的心態(tài)導(dǎo)致許多家長對(duì)學(xué)校和幼兒園的功能普遍抱有一種近乎苛刻的態(tài)度，惟恐出現(xiàn)任何意外，哪怕是微不足道的磕磕碰碰，而一旦孩子在學(xué)校或幼兒園發(fā)生了人身傷害事故，這些家長極易采取不理智的態(tài)度，從而造成紛繁的法律糾紛。到頭來犧牲的還是自己孩子的利益。英國的判例法中有一句常被引證的著名的話：“一個(gè)孩子扭曲了自己的脖子，比讓人扭傷了他的精神要更好一些?！边@樣一種心態(tài)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了一種獨(dú)特的育兒文化并影響著當(dāng)前這代家長。因此，解決當(dāng)前教育糾紛的問題，還要從對(duì)傳統(tǒng)文化的反省、批判做起。應(yīng)當(dāng)讓家長懂得，培養(yǎng)孩子的最初出發(fā)點(diǎn)和最終目的都應(yīng)是讓他們從家庭走向社會(huì)，在未來的社會(huì)中大顯身手，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值[5]。作為家長，為了孩子美好的明天，對(duì)幼兒園工作的理解和寬容，是很有必要的。

2.學(xué)前教育階段幼兒人身傷害事故的對(duì)策

2.1加強(qiáng)學(xué)前教育立法建設(shè)

總書記曾說過：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)?！边M(jìn)入新時(shí)代以來，我國學(xué)前教育事業(yè)在黨和政府的重視下，獲得了長足的發(fā)展，學(xué)前教育逐漸受到更多的關(guān)注，在十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，《學(xué)前教育法》被納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目，做到初步保障學(xué)前教育健康發(fā)展。但是，由于該法規(guī)草案現(xiàn)如今并未，且我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法律法規(guī)又表現(xiàn)出零散、不系統(tǒng)的特點(diǎn)，除《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》之外，涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)大量地散見在其他法律法規(guī)中，這十分不利于有效地依法開展學(xué)前教育工作，保證學(xué)前教育的發(fā)展。而單從幼兒在園人身傷害事故方面來講，同樣也需要在立法上予以保障?，F(xiàn)如今我國當(dāng)前沒有專門規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的專門法律，涉及幼兒安全的法律也不存在。除了20世紀(jì)80年代原衛(wèi)生部頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》一部有關(guān)衛(wèi)生安全的行政法規(guī)外，其他問題只能參照適用。因?yàn)槿鄙賹ｉT處理在園幼兒事故處理辦法的有關(guān)規(guī)定，使某些糾紛無法可依，從而一拖再拖，給幼兒身心和幼兒園的正常工作都帶來不良的影響；我國處理幼兒在園人身傷害事故的法律依據(jù)除了《民法通則》等法律的一般規(guī)定外，還要參照《教育法》《幼兒園管理?xiàng)l例》和教育部新頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，而這些法規(guī)、條例有的并不具備普遍的約束力，并且又不是專門針對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問題的，這就使得與之相關(guān)的司法審判活動(dòng)缺乏法律依據(jù)，增加了其工作的難度，同時(shí)也不利于保護(hù)幼兒的合法權(quán)益。

2.2擴(kuò)大賠償責(zé)任的社會(huì)化

近年來，我國中小學(xué)各種責(zé)任事故頻繁發(fā)生，引發(fā)諸多糾紛和訴訟，處理這類責(zé)任事故的終結(jié)點(diǎn)在于落實(shí)損害賠償金，而困擾我國中小學(xué)解決這類事故的正是學(xué)校無法承擔(dān)這筆賠償金。對(duì)于學(xué)前教育階段發(fā)生的幼兒人身傷害事故，我們同樣地也有必要效仿中小學(xué)階段理論與實(shí)踐中所探討的經(jīng)驗(yàn)，以順利解決各利益方的困惑。學(xué)生人身傷害事故糾紛，從形式上看表現(xiàn)在學(xué)校侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定上,實(shí)質(zhì)是損害賠償金的給付。在賠償?shù)慕o付問題上，許多國家，諸如美國、加拿大、日本、德國等都采用了保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的方法，使損害賠償社會(huì)化，使學(xué)校不必為此類事故支付巨額的賠償金，保證學(xué)校以教育教學(xué)工作為主要內(nèi)容。保險(xiǎn)救濟(jì)是妥善處理學(xué)生傷害事故的良途，這一點(diǎn)已逐步為人們所認(rèn)識(shí)并認(rèn)可，同時(shí)這也是國外許多國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了的最佳途徑。保險(xiǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，通過社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將責(zé)任承擔(dān)與損害賠償分離，實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化，在處理學(xué)生傷害事故糾紛中大有作為，其獨(dú)辟蹊徑，避開各種矛盾，直接針對(duì)學(xué)生傷害事故糾紛的焦點(diǎn)，成為解決問題的迅速和有效的途徑。學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)救濟(jì)中的商業(yè)保險(xiǎn)方式有兩種：一是學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)；二是學(xué)生自己投保意外傷害險(xiǎn)。校方責(zé)任險(xiǎn)是一種責(zé)任險(xiǎn)，在保險(xiǎn)學(xué)上責(zé)任險(xiǎn)是一種財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。但從責(zé)任險(xiǎn)的性質(zhì)看，責(zé)任險(xiǎn)不同于一般的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，它是一種因負(fù)賠償責(zé)任而產(chǎn)生的保險(xiǎn)，也就是說以民事?lián)p害賠償責(zé)任為承保對(duì)象的保險(xiǎn)。在校方責(zé)任險(xiǎn)中保險(xiǎn)公司的賠償范圍限于被保險(xiǎn)人依法應(yīng)負(fù)責(zé)賠償學(xué)生的直接實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，包括醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、監(jiān)護(hù)人誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、交通費(fèi)等。

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[1]張歡，徐兆盛幼兒人身傷害事故的，原因分析和預(yù)防策略初探[J]課程教育研究，2018

[2]徐兆盛，楊國軍.幼兒園幼兒人身意外傷害事故原因及預(yù)防對(duì)策的分析[J].科教文匯（下旬）.2018.01.

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作者：于楊  單位：沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院