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【摘要】農(nóng)村財(cái)務(wù)是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重要方面。本文針對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，從財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、制度、收入和規(guī)范化等四個(gè)方面探討了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)；管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響干群關(guān)系、黨群關(guān)系。多年來各地在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面做了大量的工作，取得了顯著的成效，但由于種種原因，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍然不盡人意，不少地方依然存在著會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)差、財(cái)務(wù)檔案保管不善，財(cái)務(wù)制度不健全、落實(shí)不到位，集體收入不能全部按時(shí)入賬，貪、占、挪時(shí)有發(fā)生，支出監(jiān)督不嚴(yán)，非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，民主監(jiān)督走過場(chǎng)，財(cái)務(wù)公開不到位等現(xiàn)象。如何改變這種狀況，把農(nóng)村財(cái)務(wù)真正規(guī)范起來？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

一、做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，為管好農(nóng)村財(cái)務(wù)打好基礎(chǔ)

（一）穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍

穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍有利于會(huì)計(jì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。在實(shí)際工作中，不少地方村會(huì)計(jì)的任免由主要干部說了算，存在著一屆村干部一任村會(huì)計(jì)、一屆村干部多任村會(huì)計(jì)的現(xiàn)象；存在著一些堅(jiān)持原則敢于抵制不正之風(fēng)的會(huì)計(jì)被撤換，不服從領(lǐng)導(dǎo)意圖的會(huì)計(jì)被免職，與領(lǐng)導(dǎo)無“緣”（親緣）而被取代，或因其他原因而變動(dòng)的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)的頻繁變動(dòng)造成了會(huì)計(jì)人心不穩(wěn)，責(zé)任心不強(qiáng)，不少會(huì)計(jì)工作馬虎、敷衍，不敢堅(jiān)持原則，不能執(zhí)行制度，造成了會(huì)計(jì)素質(zhì)下降，經(jīng)濟(jì)糾紛多；出現(xiàn)了訓(xùn)不完的新手，查不清的賬目，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)的任免權(quán)收到上級(jí)主管部門；對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的任免、調(diào)換等必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢。任用會(huì)計(jì)時(shí)，由村合作經(jīng)濟(jì)推薦一些思想品德好，有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村青年，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站考核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后再任用。村級(jí)會(huì)計(jì)有違法、違紀(jì)或嚴(yán)重失職行為需要撤換時(shí)，由村合作經(jīng)濟(jì)組織提出書面報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)，做出結(jié)論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可解聘。不履行報(bào)批手續(xù)，任何組織和個(gè)人無權(quán)隨意撤換在任期內(nèi)的村會(huì)計(jì)，保持村會(huì)計(jì)的相對(duì)穩(wěn)定，使他們能安心做事、踏實(shí)做人。

（二）提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)

一是要提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有些新上任的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟，雖然工作多年，但財(cái)務(wù)管理水平還達(dá)不到要求，農(nóng)經(jīng)主管部門要有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，利用集中辦班、分散指導(dǎo)、學(xué)刊用刊、賽賬等多種形式，不斷充實(shí)、更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)。一些財(cái)會(huì)人員不履行會(huì)計(jì)職責(zé)，有章不循、放松財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)一些村干部違法亂紀(jì)聽之任之，個(gè)別地方農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，利用經(jīng)手集體錢財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)貪、挪、占集體財(cái)務(wù)。因此要在提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，廣泛開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育、職業(yè)紀(jì)律教育、法律法規(guī)教育，使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員樹立高度的責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，敢于照章辦事，教育他們不但要記好賬、更要做好人。三是要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的會(huì)計(jì)人員要維護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在會(huì)計(jì)崗位上的人員要堅(jiān)決清除出會(huì)計(jì)隊(duì)伍，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的純潔，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案的統(tǒng)一保管

完整的財(cái)務(wù)檔案是保持財(cái)務(wù)資料連續(xù)性和可查找的一項(xiàng)基礎(chǔ)措施。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，不少地方財(cái)務(wù)檔案由會(huì)計(jì)自己保管，一任會(huì)計(jì)一包賬，幾任下來找不到賬的現(xiàn)象依然存在，加上新官不理舊賬的陳舊觀念作祟，使農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案保管不全，散失嚴(yán)重。在農(nóng)村財(cái)務(wù)清理時(shí)，部分年度的財(cái)務(wù)資料難以獲得，清理無法進(jìn)行，群眾意見很大。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案統(tǒng)一保管

一是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置檔案室，年底把各村的賬、表、據(jù)，登記造冊(cè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一保管，按村分類放置。二是要做好財(cái)務(wù)檔案的交接工作。會(huì)計(jì)移交時(shí)要做好交接手續(xù)，會(huì)計(jì)檔案要隨錢物一同移交給下任會(huì)計(jì)。三是要做好財(cái)務(wù)檔案的安全、防蟲、防害工作，從而保證財(cái)務(wù)資料的完整性、連續(xù)性，隨時(shí)可以對(duì)群眾提出的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行調(diào)閱檢查。

二、健全各項(xiàng)制度，為管好農(nóng)村財(cái)務(wù)提供保證

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

健全的制度是管好農(nóng)村財(cái)務(wù)的根本保證。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。另一方面，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過程中難以把握一個(gè)合適的度，各地要根據(jù)本地實(shí)際，制訂一些切實(shí)可行的細(xì)則，如集體資產(chǎn)管理制度，財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度，民主理財(cái)、監(jiān)督制度，非生產(chǎn)性開支管理制度，預(yù)決算制度等來進(jìn)行完善、補(bǔ)充、細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求，無具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。

（二）要把各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位

一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要議事日程，定期聽取農(nóng)經(jīng)站關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，制訂完善對(duì)策，帶頭執(zhí)行、率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。二是要完善獎(jiǎng)懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就；對(duì)堅(jiān)持原則照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保證財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

三、管好各項(xiàng)收入，監(jiān)督各項(xiàng)支出，管住農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的源頭（一）管好各項(xiàng)收入

管好各項(xiàng)收入的關(guān)鍵是要加強(qiáng)收據(jù)的統(tǒng)一管理。一是村收款必須使用農(nóng)經(jīng)主管部門統(tǒng)一印制的收款收據(jù)。不但要在收取兩稅及附加上使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，而且要在收取其他款項(xiàng)及往來結(jié)算時(shí)也要使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，以保證收入全部入賬。二是實(shí)行領(lǐng)用登記、報(bào)賬銷號(hào)制度。改變過去村干部個(gè)個(gè)手中都有票據(jù)，人人手中都有錢的不正常現(xiàn)象。三是把收據(jù)的管和用分開。在不少地方，村會(huì)計(jì)和出納都是一人兼任，收據(jù)的管理和使用都是一個(gè)人，缺乏有效的監(jiān)督，經(jīng)常發(fā)生收款遲遲不入賬的現(xiàn)象。要加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”的進(jìn)程，健全會(huì)計(jì)崗位，把收據(jù)的管和用公開，保證收入按時(shí)入賬。四是要加強(qiáng)收據(jù)存根的審查監(jiān)督。報(bào)結(jié)銷號(hào)時(shí)，收據(jù)管理人員要對(duì)收據(jù)存根進(jìn)行檢查，看是否缺號(hào)，是否有金額不符，該收的錢是否全部入賬，加強(qiáng)收入監(jiān)督。五是要加強(qiáng)收據(jù)存根的保管，年度終了要把使用過的收據(jù)存根整理登記并和單據(jù)賬表一同歸檔保管，以備查對(duì)。

（二）監(jiān)督各項(xiàng)支出

第一，堅(jiān)持一支筆審批監(jiān)督。對(duì)村的各項(xiàng)支出嚴(yán)格實(shí)行一支筆審批。村級(jí)支出單據(jù)必須經(jīng)村會(huì)計(jì)審核，村主任審批，并經(jīng)村民理財(cái)小組組長(zhǎng)簽章，嚴(yán)禁不審批或多頭審批。改變一部分地方村干部人人做主，個(gè)個(gè)亂花錢的現(xiàn)象。對(duì)支出單據(jù)必須具備“三章一用途”，完善各項(xiàng)手續(xù)，加強(qiáng)自身監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的地方要把好報(bào)賬關(guān)，村報(bào)賬時(shí)，農(nóng)經(jīng)站要審查支出單據(jù)是否具備“三章一用途”，對(duì)不具備的單據(jù)不予接收；審查支出單據(jù)是否經(jīng)理財(cái)小組審理，并對(duì)照有關(guān)制度、規(guī)定，逐張審核，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)的支出單據(jù)，蓋上“不予入賬”戳記。在未實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的地方，農(nóng)經(jīng)站要定期對(duì)村收支單據(jù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)出的問題要按有關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)嚴(yán)肅處理，決不姑息。

第三，加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站對(duì)各項(xiàng)支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來進(jìn)行，對(duì)支出單據(jù)的真實(shí)性無法判斷；村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身的素質(zhì)，在客觀上很難對(duì)每一條財(cái)務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)都掌握的很清楚，難以避免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的理財(cái)人員，不僅能把住支出單據(jù)的真實(shí)性關(guān)，也能加強(qiáng)合理性、合法性的監(jiān)督。由于目前理財(cái)人員普遍存在業(yè)務(wù)水平低，在監(jiān)督時(shí)，往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地看看單據(jù)，了解大致收支情況，對(duì)一些支出是否合理，單據(jù)真?zhèn)巫R(shí)別，及賬務(wù)內(nèi)在關(guān)系等掌握不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題，不少地方民主理財(cái)流于形式。如何充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用？首先，民主推選理財(cái)人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，敢于說話，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾組成民主理財(cái)小組，建立民主理財(cái)制度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高理財(cái)人員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力。再次，及時(shí)處理理財(cái)意見。民主理財(cái)時(shí)，理財(cái)小組要及時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題拿出處理意見。

四、推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化

（一）必須全過程推行公開

首先，實(shí)行年初收支計(jì)劃公開。年初，村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)本村的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的收支計(jì)劃，交村民代表大會(huì)討論，對(duì)重大支出項(xiàng)目，由村民代表大會(huì)討論決定，對(duì)決定后的收支計(jì)劃向全體村民公開。其次，實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行過程公開。每月或每季度，要把本期的收支實(shí)際情況對(duì)照年初各項(xiàng)計(jì)劃數(shù)字進(jìn)行公布，改變過去公布不及時(shí)、不對(duì)照，村干部平時(shí)對(duì)收支心中無數(shù)，有錢也花，沒錢借錢也花，大部分村超支嚴(yán)重，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況。

（二）推行“一覽表”到戶公開

一覽表到戶公開可以克服口頭公布記不清，上墻公布保存不住等缺點(diǎn)。推行刻表到戶公開可以不受時(shí)間和場(chǎng)地的限制，隨時(shí)可以進(jìn)行監(jiān)督，而且資料群眾可以保存，便于計(jì)劃與結(jié)果相對(duì)照，收支項(xiàng)目與實(shí)際情況相核對(duì)，便于群眾對(duì)全年收支完整性的了解、監(jiān)督。

（三）公開要簡(jiǎn)潔明了

收入不可匯總公開，要把發(fā)包收入，工副業(yè)承包上交收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，罰沒收入等容易隱瞞的項(xiàng)目逐項(xiàng)公開。對(duì)各項(xiàng)支出要逐筆進(jìn)行公開，切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項(xiàng)目明細(xì)，使群眾對(duì)每項(xiàng)收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

（四）及時(shí)處理群眾提出的問題

農(nóng)經(jīng)主觀部門要設(shè)立群眾監(jiān)督舉報(bào)箱，舉報(bào)電話等，廣泛搜集群眾監(jiān)督意見，對(duì)群眾提出的問題要及時(shí)組織人員調(diào)查，做到事事有交待，件件有落實(shí)，通過上下努力，齊抓共管來共同管好農(nóng)村財(cái)務(wù)。

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