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大學(xué)生資助管理

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大學(xué)生資助管理

加拿大高等教育學(xué)生資助體系同樣包含不需要償還的助學(xué)金項(xiàng)目。與美國(guó)不同的是,加拿大學(xué)生資助體系以貸款為主,助學(xué)金處于輔助地位,且實(shí)行學(xué)生貸款和助學(xué)金“打包”管理。也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生首先申請(qǐng)助學(xué)貸款,在貸款不足的條件下,再申請(qǐng)助學(xué)金。助學(xué)金針對(duì)特殊的學(xué)生群體,目的在于補(bǔ)充某些有特別需要的學(xué)生用以維持其生活和學(xué)業(yè)。①個(gè)人與家庭資助

就當(dāng)前的學(xué)生貸款實(shí)踐來(lái)看,傳統(tǒng)型貸款仍然占主流地位。美國(guó)聯(lián)邦政府有兩種主要的學(xué)生貸款:帕金斯貸款(PerkinsLoan)和斯坦福貸款(StaffordLoan)。除此之外,聯(lián)邦家庭教育貸款是最成功的貸款項(xiàng)目,其得益于學(xué)生貸款二級(jí)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展,而聯(lián)邦政府在推動(dòng)貸款市場(chǎng)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。為了鼓勵(lì)銀行提供學(xué)生貸款服務(wù),政府除為學(xué)生貸款提供擔(dān)保外,還對(duì)貸款銀行和其他的貸款機(jī)構(gòu)予以利率補(bǔ)貼和特殊津貼。

在大多數(shù)情況下,學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越低,他們能夠獲得的家庭資助越少,因而他們利用除家庭之外其他有關(guān)財(cái)政手段來(lái)應(yīng)付用于高等教育的直接開(kāi)支需求的愿望就越強(qiáng)。但是他們的這種愿望并沒(méi)有很好地得到滿足,尤其是從助學(xué)金和勤工儉學(xué)這些主要針對(duì)貧窮家庭學(xué)生而設(shè)的學(xué)生資助措施的實(shí)施效果看,它們并沒(méi)有很好地照顧到這類學(xué)生的需要。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相同的條件下,學(xué)生利用家庭之外其他財(cái)政手段來(lái)應(yīng)付用于高等教育的直接開(kāi)支需求的可能性,雖然與學(xué)生的意愿有一定關(guān)系,但也受到自身?xiàng)l件及客觀環(huán)境的制約。

高等學(xué)校資助

獎(jiǎng),即獎(jiǎng)學(xué)金,在美國(guó),獎(jiǎng)學(xué)金的方式很多,但基本功能卻很單一,鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)并完成學(xué)業(yè)。根據(jù)獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量及其作用可將其劃分為三類:貨幣獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金和部分學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金。

助,即勤工助學(xué),是指以學(xué)校為中介,在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)、生活的前提下,有組織地向校內(nèi)外開(kāi)展有償?shù)目萍奸_(kāi)發(fā)、助教、助研、助管、勞務(wù)服務(wù)以及家教、營(yíng)銷、培訓(xùn)等服務(wù),為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)提供條件,讓他們通過(guò)從事一定時(shí)間的勞動(dòng),獲取一定的報(bào)酬,貼補(bǔ)其在學(xué)習(xí)期間的一些開(kāi)支。

補(bǔ),是指困難補(bǔ)助。每年中央和地方政府,都撥出一定的???,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查,勤工儉學(xué)的報(bào)酬原來(lái)一般為每小時(shí)1元左右,而現(xiàn)在基本達(dá)到了每小時(shí)2元這個(gè)水平。有的院校還設(shè)立了勤工儉學(xué)補(bǔ)助金,生活困難的學(xué)生除了被安排參加勤工儉學(xué)并獲得相應(yīng)的報(bào)酬之外,還可再獲得每小時(shí)一定金額的補(bǔ)助金。

減,是指減收或免收學(xué)費(fèi)。國(guó)家已經(jīng)做出規(guī)定,對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)林、師范、體育、航海、民族等特殊專業(yè)的學(xué)生,減免學(xué)費(fèi)。同時(shí)還要求學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,區(qū)別情況減收或免收學(xué)費(fèi)。

社會(huì)捐贈(zèng)和贊助

在美國(guó),向高等教育進(jìn)行捐贈(zèng)的歷史十分悠久。耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)和康乃爾大學(xué)等都是享受私人捐贈(zèng)的著名學(xué)校。為鼓勵(lì)更多的企業(yè)、組織與個(gè)人把巨額財(cái)富捐贈(zèng)給高等教育,美國(guó)政府制定了免稅等優(yōu)惠政策。在財(cái)政預(yù)算緊縮的情況下,教育捐贈(zèng)逐漸成為與政府投入、學(xué)費(fèi)、銷售及服務(wù)收入等并列的重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,有效地緩解了教育經(jīng)費(fèi)的緊張。

近年來(lái),由于英國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不景氣,國(guó)家財(cái)力難以跟上高等教育的快速發(fā)展。為了解決經(jīng)費(fèi)減少帶來(lái)的一系列問(wèn)題,政府鼓勵(lì)高校自找出路,籌集辦學(xué)資金。各個(gè)高校積極爭(zhēng)取民間捐贈(zèng),為學(xué)校增加了一筆額外經(jīng)費(fèi)。牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)各學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

啟示

與美國(guó)分類獎(jiǎng)學(xué)金、就業(yè)方案和國(guó)家服務(wù)信托方案相比較,我國(guó)除了政府強(qiáng)制性規(guī)定學(xué)校將其學(xué)費(fèi)的一定比例用于獎(jiǎng)學(xué)金以外,減免學(xué)費(fèi)和勤工助學(xué)等均為非規(guī)范性運(yùn)作。②資助方式單一,種類有限,未形成立體資助構(gòu)架。助學(xué)金覆蓋面低且品種單一。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金,其資助面還不到2%。有些地方已經(jīng)或正在建立地方助學(xué)基金,但因沒(méi)有形成制度規(guī)范,其資助效果還未顯現(xiàn)。

若能根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況而有目的地對(duì)確有需要的學(xué)生提供助學(xué)金和勤工儉學(xué)等資助,自然是最為理想的方法。在家庭收入多元化的條件下,我們目前還很難對(duì)一個(gè)家庭的實(shí)際付費(fèi)能力作出明確的判斷。盡管如此,我們?nèi)钥梢岳靡恍┐致缘闹笜?biāo)來(lái)鑒別處于劣勢(shì)的群體,從而為他們提供助學(xué)金和勤工儉學(xué)等資助。③例如,對(duì)學(xué)生父母收入的回歸分析表明:第一,不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平省份學(xué)生父母的收入存在顯著差異;第二,家庭居住地不同的學(xué)生父母其收入也存在顯著差異,城鄉(xiāng)之間的差異尤其明顯;第三,不同教育程度的學(xué)生父母其收入存在顯著差異,一般地說(shuō),父母的教育程度越高其收入水平也越高;第四,學(xué)生父母的收入水平也受其職業(yè)和工作單位的影響。這些因素對(duì)學(xué)生及其家庭的付費(fèi)能力都有程度不同的影響,我們因而可以根據(jù)學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位方面的這些變量來(lái)粗略地評(píng)估學(xué)生及其家庭的付費(fèi)能力,從而為制訂獲得助學(xué)金和勤工儉學(xué)資助者的資格提供重要參考。(作者單位:江蘇大學(xué)京江學(xué)院)

注釋

①②唐祥來(lái):《高等教育成本分擔(dān):制度創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)》,北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007年,第136,143頁(yè)。

③陸根書、鐘宇平:《高等教育成本回收的理論與實(shí)證分析》,北京:北京師范大學(xué)出版社,2002年,第279頁(yè)。

內(nèi)容摘要:高等教育學(xué)生資助體系包括,國(guó)家資助、個(gè)人與家庭資助、高等學(xué)校資助和社會(huì)捐贈(zèng)和捐助。以比較的視野分析國(guó)外高等教育學(xué)生資助體系的做法和有益經(jīng)驗(yàn),可以為我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系的調(diào)整和完善提供啟示。關(guān)鍵詞:高等教育國(guó)際比較資助體系高等教育成本大學(xué)生資助江蘇大學(xué)京江學(xué)院助學(xué)金資助方式教育公平國(guó)際比較申請(qǐng)助學(xué)貸款家庭學(xué)生

完善貧困學(xué)生資助體系是實(shí)施教育成本補(bǔ)償政策必不可少的配套措施,是教育公平得以實(shí)現(xiàn)的必要保證,政府和其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)有義務(wù)通過(guò)各種方式來(lái)幫助完善貧困學(xué)生資助體系。世界各國(guó)的資助范圍、資助的幅度各不相同。

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