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內(nèi)容提要：法律援助對和諧社會的構(gòu)建具有重要作用?，F(xiàn)階段，法律援助面臨著種種困境，要解決法律援助所面臨的困境并使之在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，就必須明確在現(xiàn)階段法律援助是國家和社會的共同責(zé)任，提高法律援助的立法層次，充分發(fā)揮社會組織尤其是法律院系在法律援助事業(yè)中的重大作用，多渠道解決法律援助的資金嚴重短缺問題。

法律援助和諧社會共同責(zé)任困境對策

“民主法治”、“公平正義”是社會主義和諧社會的題中之義。[1]法律援助對構(gòu)建社會主義法治社會，實現(xiàn)社會公平正義，以及維護社會穩(wěn)定具有重要作用。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一提出，十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面重申，十六屆五中全會再次把“加強和諧社會建設(shè)”作為“十一五”計劃的重要目標。因而，在構(gòu)建和諧社會目標下研究法律援助，分析其與和諧社會的關(guān)系，探析法律援助所面臨的困境以及尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、法律援助與和諧社會

法律援助又稱法律扶助或法律救濟，英國《簡明不列顛百科全書》將其定義為“在免費或收費很少的情況下對需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。[2]法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障公民享受公正法律保護的一項重要制度。是否建立起完善的法律援助制度被認為是衡量一個國家法制是否健全，司法人權(quán)保障機制是否完善的重要標志，也是衡量社會文明進步程度的重要標尺。法律援助對和諧社會的構(gòu)建也有著重大作用。

1、法律援助制度是建立社會主義法治國家的必要條件之一?！皺?quán)利的充分賦予和權(quán)利的有效實現(xiàn)與保障是現(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵之一”，[3]建立社會主義法治國家并不是只是通過立法把各種權(quán)利賦予社會公眾，沒有必需的司法保障制度保障公民權(quán)利的實現(xiàn)再完善的立法也可能是一紙空文。法律援助制度旨在對社會弱勢群體提供法律幫助，保護其合法權(quán)益，保障其法定權(quán)利得以實現(xiàn)而不致成為空中樓閣，它能夠保證讓每一位社會成員不因經(jīng)濟條件和社會地位的差別，平等地享受到法律的終極關(guān)懷，是“一個法治健全的國家不可或缺的司法救濟機制”，“法律援助制度是保護公民權(quán)利、完善社會主義法治的必然要求”。[4]而法治是和諧社會實現(xiàn)與維系的必要社會環(huán)境。

2、法律援助保障司法公正，維護社會正義?！胺晒巧鐣x的基本內(nèi)容，司法公

正是社會正義的最后一道防線“。[5]”司法公正是構(gòu)建和諧社會的重要保障，是推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量“。[6]一個司法不公正的社會無論如何也不能被稱之為”和諧社會“。法律援助保障司法公正體現(xiàn)在兩方面：一方面，保障公民不受經(jīng)濟困難等因素之影響，獲得其他有支付能力的公民所享有的法律服務(wù)，平等地行使訴訟等權(quán)利；另一方面就是使審判程序正當(dāng)化，平衡控、辯雙方勢力，幫助犯罪嫌疑人、被告人獲得有效辯護，避免不公正判決。司法公正使社會成員信任法律從而更加遵守法律，遵紀守法也是社會和諧的體現(xiàn)。

3、法律援助是維護社會穩(wěn)定的重要機制。黨的十六大報告指出：“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。然而，隨著改革發(fā)展的深入，各種社會矛盾也逐漸暴露：由于拖欠民工工資產(chǎn)生的暴力事件、自殺事件，征用農(nóng)民土地與城市拆遷問題產(chǎn)生的群眾上訪并與政府發(fā)生沖突的事件近年來諸見報端，影響到社會和諧與穩(wěn)定。究其原因，很大程度是因為群眾因經(jīng)濟原因或法律意識薄弱同時又沒享受到必要法律援助，而使事件未能在法律范圍內(nèi)解決而產(chǎn)生社會不和諧之音。因為弱勢群體得不到社會救濟，不能得到法律幫助，碰到問題就有可能鋌而走險，甚至運用暴力手段來獲取心理平衡，這將嚴重影響社會穩(wěn)定。[7]法律援助作用的充分發(fā)揮能使上述事件在法律框架內(nèi)得到解決，避免社會沖突與動蕩，達到和諧社會“安定有序”之要求。

二、中國法律援助：構(gòu)建和諧社會下的困境

中國的法律援助建設(shè)始于1994年司法部首次公開提出建立法律援助制度的設(shè)想，經(jīng)過十一年發(fā)展已取得一定成就。但應(yīng)該看到，法律援助在現(xiàn)階段還面臨著種種困境。

1、立法困境。法律援助立法所面臨的問題主要是立法層次不高，已有法規(guī)過于粗糙。到目前為止，“《刑事訴訟法》與《律師法》的相關(guān)規(guī)定[8]和《法律援助條例》構(gòu)筑了中國法律援助制度的原則和框架，是中國法律援助制度的重要法律根據(jù)”。[9]筆者認為，涉及到實現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則及千千萬萬弱勢群體切身利益的法律援助制度，只有兩部門法的零星規(guī)定及一部國務(wù)院的行政法規(guī)來規(guī)范，不僅存在缺乏對社會團體、法律院系開展法律援助的治理及人員身份問題規(guī)定的缺陷，而且也難以令地方政府對法律援助事業(yè)給予足夠的重視，這在地方政府對法律援助的經(jīng)費支持上已有體現(xiàn)。而在國外，人們對法律援助的重視已經(jīng)提升到了以憲法規(guī)范來加以保障的高度。如意大利1949年憲法第24條規(guī)定：“貧困者有在任何法院起訴和答辯可能性，應(yīng)由非凡制度保障之”。

2、供需困境。我國現(xiàn)有的法律援助人員所能提供的法律援助還遠不能滿足我國社會對法律援助的需求。據(jù)統(tǒng)計，“我國城市貧困人口有2000萬，農(nóng)村貧困人口有6500萬，共8500萬。假如按照貧困人口中1％的人需要法律援助計算，則每年有85萬件法律援助案件；又據(jù)共青團中心有關(guān)部門統(tǒng)計，全國未滿14周歲的未成年人有3億多，假如按萬分之一的未成年人需要法律援助計算，則每年有3萬多件法律援助案件；又據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的調(diào)查結(jié)果，我國的殘疾人有6000萬，按1％的殘疾人需要法律援助計算，每年需要法律援助的案件就有60多萬件；同時，據(jù)《1999年中國統(tǒng)計年鑒》，截至1998年我國已有65歲以上的老年人9240萬，同樣按1％計算，則每年有92萬多件法律援助案件。上述幾項相加，每年大約有387萬件法律援助案件等待辦理。以上計算方法盡管存在交叉，但仍屬極為保守的數(shù)字“。[10]就目前而言，我國的法律援助案件和事項絕大多數(shù)需要律師提供幫助，按每位律師每年無償辦理1－2件法律援助案件計算，我國現(xiàn)有的12萬律師

只能辦理12－24萬件法律援助案件。供需之間嚴重的失衡現(xiàn)象凸現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會下法律援助困境亟待解決的迫切性。

3、資金困境。我國法律援助資金來源主要是財政撥款，資金來源的單一性在現(xiàn)階段決定了法律援助資金困境的必然性。據(jù)日前司法部公布的數(shù)據(jù)，2004年全國各地法律援助財政撥款總額為2.1712億元，[11]分攤到我國13億人身上，人均法律援助經(jīng)費僅一角多錢！而2004年全國法律服務(wù)人員實際辦理的法律援助案件為190187件，[12]按每件案件花費1200元計，[13]2004年法律援助經(jīng)費需2.2822億元，僅2004年實際辦案經(jīng)費缺口就已經(jīng)高達1110萬元！而根據(jù)猜測，我國貧困人口、殘疾人、未成年人以及老年人每年亟待需要法律援助的案件，每年就大約有38.5萬件，每年亟需的法律援助經(jīng)費就達4.62個億，是目前財政撥款的兩倍！法律援助經(jīng)費的缺乏嚴重影響了法律援助工作的實施。

三、構(gòu)建和諧社會下的法律援助：國家與社會的共同責(zé)任

當(dāng)前法律援助在立法與實踐中面臨種種困境的一個重要原因在于我們對其性質(zhì)的熟悉存在偏差，要進一步發(fā)揮法律援助在構(gòu)建和諧社會的作用必須明確法律援助的性質(zhì)。

1997年5月20日頒布的《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》把法律援助定義為：“是指在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟困難或非凡案件的當(dāng)事人給予減免收費提供法律幫助的一項法律制度。”《法律援助條例》沒有明確給法律援助下定義，學(xué)者根據(jù)其內(nèi)容將法律援助定義為：“由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員和社會志愿人員，為某些經(jīng)濟困難的公民或者非凡案件的當(dāng)事人提供免費的法律幫助以保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律保障制度?！盵14]還有學(xué)者認為，“法律援助，是指當(dāng)事人確需律師的法律服務(wù)，卻又無力支付律師費用，由國家負責(zé)為其提供法律幫助的制度”、[15]“法律援助是國家以制度化、法律化的形式，為貧者、弱者和殘疾者提供法律幫助”，[16]等等。

縱觀對于法律援助的諸多定義，雖然各個定義或許在受援主體或施援方式上略有區(qū)別，但是卻無一例外地有著共同的理念基礎(chǔ)——強調(diào)法律援助的國家責(zé)任性?！皣沂欠稍闹黧w”，“國家是法律援助義務(wù)的承擔(dān)者”，“法律援助的實施是受國家法律保護并以國家強制力為后盾的一種國家義務(wù)行為”。[17]無論是國家還是學(xué)者，在對于法律援助性質(zhì)的熟悉上，都過于強調(diào)其國家責(zé)任性，而忽視了法律援助性質(zhì)的另一面——社會責(zé)任性。筆者認為，在構(gòu)建和諧社會下的法律援助應(yīng)該是國家與社會的共同責(zé)任。理由如下：

1、法律援助從社會責(zé)任到國家責(zé)任的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的兩個階段。第一個階段是慈善行為階段。從其在英國產(chǎn)生的15世紀到19世紀末以前，法律援助通常被認為是律師或其它社會組織因職業(yè)道德或為了公共利益的要求，通過免受或減收費用而自發(fā)地向貧困者提供法律援助的一種慈善行為，即此階段法律援助是社會的責(zé)任。第二階段是國家職權(quán)行為階段。20世紀中葉以來，隨著社會平等的觀念進一步普及和人民權(quán)利意識的提升，以及人權(quán)保障運動的高漲，法律援助制度成了國家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，即國家通過適當(dāng)?shù)姆稍媱?，使包括貧窮者和其他某些社會非凡群體在內(nèi)的每個人都公平地獲得司法保障和救濟的機會，法律援助不再是社會責(zé)任的慈善行為，“而被公認為是各國政府的責(zé)任”。[18]法律援助在西方從社會責(zé)任上升到國家責(zé)任并不是一蹴而就的，無論是社會責(zé)任還是國家責(zé)任都是歷經(jīng)社會綜合因素磨合后與之相適應(yīng)的。中國自1994年引入法律援助制度至今只有短短11年，法律援助的國家責(zé)任性受國情制約難以充分實現(xiàn)，因而必須重視其社會責(zé)任性。

2、法律援助國家責(zé)任性的實現(xiàn)以雄厚財政支持為前提。1495年法律援助在英國萌芽時，英國正處于“資本主義的胎動時期”，“也是從封建社會向資本主義社會過渡”的都鐸王朝。[19]此時封建主義與資本主義博弈下的英國政府的財力不足以實現(xiàn)法律援助的國家責(zé)任，因而法律援助必然是社會責(zé)任的“慈善行為”。到20世紀中期，英國已發(fā)展成為“日不落”帝國，雄厚財政支持使法律援助的國家責(zé)任性得以實現(xiàn)。法律援助國家責(zé)任的實現(xiàn)必須以雄厚的財政支持也為美國法律援助發(fā)展史所證實。20世紀60年代美國總統(tǒng)約翰遜提出“向貧窮宣戰(zhàn)”計劃，政府注入法律援助的資金穩(wěn)步增加，法律援助迅速發(fā)展，而到80年代里根總統(tǒng)時期，因政府公布裁減法律援助資金，“將聯(lián)邦資助削減了35％”，美國法律援助因而立即走向低谷。[20]以中國目前的經(jīng)濟狀況及財政收入要完全履行法律援助的國家責(zé)任是不現(xiàn)實的。[21]

四、解決法律援助困境的對策思考

明確了法律援助在現(xiàn)階段是國家與社會的共同責(zé)任，以下是筆者對解決法律援助困境的對策思考。

1、提高法律援助的立法層次，完善法律援助體制。

據(jù)有關(guān)資料表明，法律援助工作開展得比較好的國家，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)法律援助的原則性規(guī)定，而且都制定有專門的法律援助法，如英國有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》、美國有《法律服務(wù)公司法》、韓國有《法律援助法》，等等，法律援助制度的具體實施被納入了高規(guī)格法律化、制度化的軌道。[22]在中國社會貧富分化加劇而導(dǎo)致客觀上出現(xiàn)不公，時代呼喚構(gòu)建和諧社會的環(huán)境下，我們必須充分熟悉提高法律援助立法層次的重要性。因此，筆者認為全國人大及其常委會應(yīng)盡快通過法律援助法規(guī)，以基本法的層次來規(guī)范中國的法律援助工作，使各級黨政干部乃至整個社會提高對法律援助的熟悉，提高公眾社會責(zé)任感，群策群力，為法律援助工作貢獻力量。

2、充分發(fā)揮社會組織在法律援助中的作用以緩解供需問題。

據(jù)司法部法律援助中心調(diào)研組的分類，參與法律援助工作的社會組織主要有三類：第一類是各級工、青、婦、老、殘等社會團體設(shè)立的法律援助組織，一般是在工、青、婦、老、殘的維權(quán)或信訪部門，加掛法律援助中心或站點的牌子，據(jù)了解，全國婦聯(lián)系統(tǒng)法律援助中心或站點有2.5萬多個，全國工會系統(tǒng)有9000多個；第二類是法律院校設(shè)立的法律援助組織，大致可分為法律診所和學(xué)生志愿組織兩種情況，全國大約有30—40個法律院校法律援助組織；第三類是除以上兩類外的民間法律援助組織，參與法律援助工作的社會組織的業(yè)務(wù)范圍一般是咨詢、代書、非訴訟調(diào)解等，[23]也辦理少量訴訟案件。這些組織的援助對象一般都是經(jīng)濟困難的職工、農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人、老年人等。社會組織的法律援助工作在保護弱勢群體合法權(quán)益，緩和社會矛盾，實現(xiàn)公平正義中具有積極作用，充分發(fā)揮它們的作用對構(gòu)建和諧社會有著重要意義。

筆者要強調(diào)的是：法學(xué)院系應(yīng)該在法律援助組織中發(fā)揮更大的作用。法律院系的事業(yè)單位性決定了其應(yīng)該在法律援助中承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。方式如下：

——實行診所法律教育?！霸\所法律教育發(fā)端于美國，它借鑒醫(yī)學(xué)院診所與臨床實踐的教育模式，在有經(jīng)驗的教師導(dǎo)下，讓學(xué)生在真實的案件中社會弱勢群體，提供其所迫切需要的法律服務(wù)”。[24]診所法律教育是法學(xué)院學(xué)生對傳統(tǒng)課程設(shè)置日益不滿，積極要求實踐性法學(xué)教育和為社會服務(wù)的渴望日益增長的推動下所形成的。[25]“是法學(xué)院在社會對法學(xué)院畢業(yè)生的能力諸多否定和批評的情勢下，對法學(xué)院課程設(shè)置和教學(xué)方式進行反思、檢討和修正的結(jié)果”。[26]

2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法學(xué)院、武漢大學(xué)以及中南財經(jīng)政法大學(xué)分別開設(shè)了診所法律課程，建立法律診所并獲得顯著成效。診所里的學(xué)生在實踐性的教學(xué)中不僅獲得了前所未有的學(xué)習(xí)效果，而且在對社會弱勢群體的法律咨詢、代擬文書、甚至法律辯護等實踐中為我國的法律援助事業(yè)作出了積極的貢獻。截至2005年9月，我國已有35個法律院校開設(shè)了診所法律教育課程。[27]實踐證實，推行診所法律教育無論是對法學(xué)教育改革還是法律援助事業(yè)對具有重大的現(xiàn)實意義。[28]

——建立法律援助機構(gòu)。1992年5月，武漢大學(xué)成立了我國第一個高校法律援助機構(gòu)：

“社會弱者權(quán)利保護中心”；1995年2月，北京大學(xué)成立“北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究和服務(wù)中心”；華東政法學(xué)院于1997年成立“華東政法學(xué)院法律援助中心”；中南財經(jīng)政法大學(xué)在2000年成立了“法律援助與保護中心”，等等。到目前為止，我國已有近20所高校法學(xué)院成立了法律援助機構(gòu)。其中不少在法律援助工作中發(fā)揮了積極的作用，以中南財經(jīng)政法大學(xué)為例，從其2000年成立到2001年11月，短短一年多的時間里接待來訪者2500余人，回復(fù)電話、信件500余次（件），成功辦理60余件法律援助案件，曾創(chuàng)下我國民間法律援助單個案例索賠額之最，在社會上引起強烈反響。[29]實踐證實了高校法學(xué)院建立法律援助中心的可行性及其對緩解目前法律援助供需矛盾的重大作用。

法律院系無論是以診所法律教育還是設(shè)立法律援助機構(gòu)的形式提供法律援助服務(wù)，都具有獨特的優(yōu)勢。

（1）人力資源豐富。我國高校法律院系的教師理論知識深厚淵博（多數(shù)教師具有碩士以上學(xué)位，博士化已成為趨勢），并且不少教師具有律師執(zhí)業(yè)資格，還有一些是法官出身，具有獨立承辦重大疑難案件的經(jīng)驗；法律院系的本科高年級學(xué)生、法學(xué)碩士及法律碩士都是法律知識功底扎實并有志于提供法律服務(wù)的熱血青年，而且其中有些法律碩士或法學(xué)碩士甚至已經(jīng)通過了全國統(tǒng)一司法考試，具備了從事法律工作的基本資格。法律院系里的濟濟人才無疑是一支高素質(zhì)的法律援助力量。

（2）服務(wù)成本低，質(zhì)量高。法律院系學(xué)生無論以何種形式對外提供法律援助服務(wù)，都是以學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗、鍛煉能力以及維護社會公平正義為目的，一般都不收取任何費用，學(xué)校也無需支付工資，更輕易實現(xiàn)無償為經(jīng)濟困難當(dāng)事人提供法律援助。同時，參與法律援助的學(xué)生一般都是學(xué)生中成績好、能力強的佼佼者，他們參與法律援助的工作與其社會實踐學(xué)分或綜合測評掛鉤，老師也會對他們的法律援助工作提供必要指導(dǎo)并且在必要時親自參與其中，因而保證了法律援助的質(zhì)量。[30]

（3）社會更易于接受?，F(xiàn)階段我國具體實施法律援助的主體仍然是律師，由于律師基于職責(zé)所在有時難免要替被公眾認為是“罪大惡極”的犯罪嫌疑人辯護，社會公眾基于自然感情在心目中對律師存在誤解，認為律師“惟利是圖”，甚至可能產(chǎn)生抵觸情緒而缺乏對律師的信任。而“法學(xué)院學(xué)生正直純潔的風(fēng)氣，敢于伸張正義的勇氣和法學(xué)院知識權(quán)威的形象，以及法學(xué)院在政府機構(gòu)和司法機制中的中立地位，使得普通百姓更輕易產(chǎn)生信任感，也更易于案件的及時處理”。[31]

3、多渠道解決法律援助資金問題

目前我國經(jīng)濟相對落后，財力有限，政府不可能在短期內(nèi)對法律援助大幅度增加財政撥款已經(jīng)是不可改變的事實。必須多渠道籌集資金。就目前而言，以下方式是可行的。

（1）進一步爭取社會資金支持，廣泛發(fā)動社會成員為法律援助捐款。中華民族是有扶弱濟貧、樂善好施的傳統(tǒng)美德，只要進一步加大宣傳力度，引起社會對法律援助事業(yè)的高度重視及對其困境的了解，鼓勵公司、事業(yè)單位、律師事務(wù)所、其它行業(yè)協(xié)會以及有經(jīng)濟能力的人捐款，就一定能募集到更多的捐助，[32]同時也可以通過移動通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介或現(xiàn)場開展大規(guī)模的募捐公益活動。

（2）建立法律援助分擔(dān)費用制度。法律援助分擔(dān)費用制度，指多當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟狀況有實質(zhì)性改善，并且有能力支付法律援助的部分費用時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費用的制度。[33]《法律援助條例》第二條明確規(guī)定我國的法律援助服務(wù)是“無償法律服務(wù)”，探究其立法目的，無非是為了保障經(jīng)濟困難的公民無償獲得法律援助的權(quán)利，防止出現(xiàn)有償服務(wù)，損害法律援助事業(yè)的形象，其價值取向是使法律援助制度維護社會公正作用得以真正實現(xiàn)。筆者認為，實行法律援助分擔(dān)費用制度與此法規(guī)在價值取向上并無沖突。因為實行費用分擔(dān)并不是以營利為目的，而是在條件答應(yīng)的情況下彌補法律援助經(jīng)費不足，使法律援助工作得以正常運作的舉措，這與有償法律服務(wù)的營利性有著本質(zhì)的區(qū)別，其價值取向也是為了保障法律援助的有效施行。[34]此制度已為多國實踐。[35]

（3）在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行律師交納法律援助金制度。是指律師每年交納一定數(shù)額費用作為法律援助專項經(jīng)費

制度。[36]對發(fā)達地區(qū)律師尤其是其中客觀上沒有履行法律援助義務(wù)的律師要求其交納法律援助金是可行的。2003年專職律師承辦一件法律援助案件的經(jīng)費僅為308.21元，不足于支付律師在辦理法律援助案件時所必需的交通費、差旅費、通訊費、文印費[37]以及調(diào)查取證費，更為重要的是，律師在承辦法律援助案件的時候付出了昂貴的機會成本——律師在承辦案件的時候就喪失了承辦其它有償案件的機會。假定律師在可以從有償案件中獲利5000元，[38]即其機會成本的貨幣表現(xiàn)為5000元，遠高于律師所獲得的辦案經(jīng)費308.21元，作為理性經(jīng)濟人的律師權(quán)衡利益之下難免內(nèi)心不愿承辦法律援助案件，這也是社會律師缺乏辦理法律援助案件熱情的重要原因。實踐上，青島、桂林、北京等城市已經(jīng)實行了這方面的做法，并受到了律師的歡迎與好評。

（4）發(fā)行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關(guān)部門協(xié)商爭取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業(yè)，這個想法目前因現(xiàn)有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規(guī)定用途而沒有實現(xiàn)。[39]既然已有的彩票公益金都有規(guī)定的用途，那么可以考慮發(fā)行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會公眾意識到自己對公益事業(yè)的社會責(zé)任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎金也足以吸引布滿重獎期待的公眾踴躍購買。按照通行國際經(jīng)驗，一個國家正常的彩票銷售發(fā)行規(guī)模大約為其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1％左右。依此計算，我國彩票發(fā)行潛力可達1000億元。發(fā)行法律援助福利彩票是可行的。[40]

（5）完善法律援助基金治理體系。對于由上述各種方式籌集到的資金，以法律援助基金會的形式進行治理，通過合法運作使基金增值，從而擴大法律援助的可用資金，使納入基金會治理的資金成為較為持久的法律援助資金來源。[41]

五、結(jié)語

法律援助制度在我國的發(fā)展只有短短的十一年，在取得一定成就的同時我們應(yīng)該看到也應(yīng)該重視法律援助所面臨的困境。而且法律援助所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應(yīng)該是多樣化的，本文對論述由于筆者能力問題而存在局限性是必然的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國的法律援助不僅要對弱勢群體施以及時有效之救濟，而且還要主動出擊，積極維系社會穩(wěn)定，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。但就目前而言，構(gòu)建和諧社會，法律援助任重道遠。

注釋：

[1]2005年2月19日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，將社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵歸納為民主法治、公平正義、誠信友愛、布滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六個要素。參見《人民日報》2005年2月19日訊：《深刻熟悉構(gòu)建和諧社會的重大意義，扎扎實實做好工作大力促進社會和諧團結(jié)》，載《人民日報》2005年2月20日第一版，轉(zhuǎn)引自張恒山：《略論和諧社會中的公平正義與法律》，載《法學(xué)雜志》2005年第4期

[2]譚世貴主編：《中國司法制度》，法律出版社，2005年版，第346頁

[3]胡玉霞：《論法律援助的兩個基本問題》，載《江西金融職工大學(xué)學(xué)報》2005年3月期

[4]包毅：《法律援助對構(gòu)建和諧社會的重大作用》，載《中共合肥市委黨校學(xué)報》2005年第3期

[5]包毅：《法律援助對構(gòu)建和諧社會的重大作用》，載《中共合肥市委黨校學(xué)報》2005年第3期

[6]李中春：《法律援助與和諧社會的構(gòu)建》，載《中國律師》2005年第6期

[7]同前注[5]

[8]《刑事訴訟法》第3條規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護”；《律師法》第六章規(guī)定：“……公民在贍養(yǎng)、工傷，刑事訴訟、請求國家賠償和請求發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助、但又無力支付律師費用的，可以按照國家規(guī)定獲得法律援助?！?/p>

[9]宮曉冰主編：《中國法律援助制度研究》，中國方正出版社，2004年版，第22頁

[10]宮曉冰、高貞：《中國法律援助的實踐、探索與前景（下）》，載《中國司法》1997年第6期

[11]賈午光：《調(diào)動資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》，載《中國司法》2005年第10期。此數(shù)目相對于2003年已有所提高，但是相對于西方各國仍有巨大差距：英國1996年財政年度中法律援助經(jīng)費的開支高達16億英鎊（約合人民幣210億元），美國政府一年用于法律援助的經(jīng)費達48億美元（約合人民幣400億元），人口僅有1500萬的荷蘭1991年用于法律援助經(jīng)費約為3.5億荷蘭盾（約2億美元），加拿大1994年財政年度中法律援助經(jīng)費達6.3億加幣（折合人民幣35億元），屬于發(fā)展中國家的南非2000年中心財政撥付法律援助經(jīng)費3.2億南特（相當(dāng)于同等數(shù)量人民幣）。參見宮曉冰主編：《中國法律援助制度研究》，中國方正出版社2004年版，第346－347頁

[12]賈午光：《調(diào)動資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》，載《中國司法》2005年第10期

[13]槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》，載《黨政干部論壇》2005年第4期

[14]譚世貴主編：《中國司法制度》，法律出版社，2005年版第347頁

[15]章武生：《中國律師制度研究》，中國法制出版社，1999年版，第243頁，轉(zhuǎn)引自林莉紅、黃啟揮：《論法律援助》，載《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2003年第6期

[16]肖楊：《建立和健全法律援助制度是加強社會主義精神文明建設(shè)，推動社會進步的實際步驟》，載張耕主編：《法律援助制度比較研究》，法律出版社，1997年版，第2頁，轉(zhuǎn)引自林莉紅、黃啟揮：《論法律援助》，載《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2003年第6期

[17]牟逍媛：《法律援助制度與診所法律教育》，載《法學(xué)》2002年第8期

[18]譚世貴主編：《中國司法制度》法律出版社2005年版第346頁

[19]閻照祥著：《英國史》，人民出版社，2004年版，第132頁

[20]沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質(zhì)及功能》，載《湖南社會科學(xué)》2003年3月期

[21]即使是西方發(fā)達國家，他們在實行法律援助國家責(zé)任的同時也充分重視其社會責(zé)任性——1978年3月2日歐洲會議的部長會議通過決議明確提出：“不應(yīng)把法律援助的規(guī)定視為對貧民的施舍，而應(yīng)視為整個社會的責(zé)任”。參見沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質(zhì)及功能》，載《湖南社會科學(xué)

》2003年3月期

[22]林鳳章：《我國法律援助的困境分析》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2002年第3期

[23]司法部法律援助中心調(diào)研組：《社會組織參與法律援助工作的調(diào)研報告》，載《中國司法》2005年第10期

[24]蔡彥敏：《診所法律教育》，載《環(huán)球法律評論》2005年第3期引言

[25]有調(diào)查表明，我國高校大部分本科生和研究生都具有參與法律援助的意愿和熱情。參見張燕：《對緩解法律援助供需矛盾的幾點思考》，載《法治論叢》2004年7月期

[26]同前注[24]

[27]數(shù)據(jù)來源：中國診所法律教育網(wǎng)，2005年9月7日

[28]參見劉希貴：《法律診所教育對中國法學(xué)教育與法律援助事業(yè)的貢獻》，載中國民商法律網(wǎng)2003-12-28

[29]同前注[13]

[30]同前注[13]

[31]孫曄：《中國法律援助事業(yè)的發(fā)展》，載北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心編：《中國法律援助的理論與實踐——婦女法律援助發(fā)展研討會論文集》，中國人民公安大學(xué)出版社，2002年版，第101頁

[32]誠然，要長期維持社會對法律援助事業(yè)的捐贈，光靠傳統(tǒng)道德維系還不夠，還實施一些必要的政策鼓舞社會組織與社會公眾的捐贈熱情。如國家稅務(wù)總局已經(jīng)就納稅人向中國法律援助基金會的捐贈稅前扣除問題下發(fā)了通知，規(guī)定納稅人向中國法律援助基金會的捐贈并用于法律援助事業(yè)的，可按稅法規(guī)定的比例在所得稅前扣除。參見鄭自文，左秀美：《法律援助資金籌集方式及可行性研究》，載《中國司法》2004年第4期

[33]參見嚴軍興：《法律援助制度理論與實務(wù)》，法律出版社1999年版，第203頁，轉(zhuǎn)引自槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》，載《黨政干部論壇》2005年第4期

[34]同時，實行法律援助分擔(dān)費用制度也對承辦律師較為公平。據(jù)司法部的統(tǒng)計，2003年平均每件由專職律師承辦的法律援助案件的辦案經(jīng)費僅為308.21元（槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》，載《黨政干部論壇》2005年第4期），如此少的經(jīng)費很明顯不能支付辦理一個普通案件的合理支出，而實際上，律師在辦理法律援助案件的時候或多或少都要墊錢。律師有無償承辦法律援助案件的義務(wù)，但律師沒有再為辦案自掏腰包的義務(wù)，因為律師在承辦案件的時候已經(jīng)為之付出了時間、精力、智力勞動及機會成本。

[35]1973年修訂后的奧地利民事訴訟法第64條將援助費用的償付期限規(guī)定為3年，在訴訟終結(jié)3年以后不需再償付。即3年之內(nèi)假如受援人沒有能力償付這筆款項，就可以免除其償付義務(wù)。在日本，根據(jù)其法律規(guī)定，受援人勝訴的，由法律援助協(xié)會計算出律師費用的數(shù)目和受援助的當(dāng)事人應(yīng)償還給協(xié)會的費用比例。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)一次性或者分期償還法律援助協(xié)會代其支付的款項的全部或部分，償還期限為3年。西班牙法律規(guī)定，假如法律援助的受援人可能從判決中獲得的金額超過了為其提供的法律援助的費用的3倍，他就有責(zé)任支付律師的費用。假如受援人在訴訟終結(jié)后3年內(nèi)其經(jīng)濟狀況有所改善，則該償付責(zé)任將持續(xù)3年。參見嚴軍興：《法律援助制度理論與實務(wù)》，法律出版社1999年版，第204頁，轉(zhuǎn)引自牟逍媛：《法律援助分擔(dān)費用制度若干問題研究》，載《華東政法學(xué)院學(xué)報》2002年第3期

[36]之所以強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行，是因為在我國的有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因律師較多（通常也是收入較高的），有些律師并不一定能夠每年都被指派辦理一件法律援助義務(wù)案件，甚至有的律師幾年都沒有被指派辦理過法律援助案件（鄭自文，左秀美：《法律援助資金籌集方式及可行性研究》，載《中國司法》2004年第4期），這就極大浪費了律師資源。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有的律師（通常是收入相對較低的）在沒有任何辦案補貼的情況下，一年辦理十幾件法律援助案件（高貞：《法律援助的中國經(jīng)驗》，載《中國司法》2005第6期），顯然，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)律師而言，假如在其每年無償辦理十多件案件的情況下還要求其交納法律援助金，基于自然感情就可以判定這是不合理的。

[37]律師去法院、檢察院調(diào)查時所有資料復(fù)印被要求在其內(nèi)部進行，復(fù)印費用遠高于市場價格，復(fù)印一頁價格為1－5元不等，而所涉案件卷宗動輒幾十或上百頁，僅復(fù)印一項支出就已不菲

[38]這是極為保守的數(shù)字。實際上在廣東律師收費標準就已經(jīng)高達200－3000元每小時。參見《廣東省律師服務(wù)收費治理實施辦法》，載勞動法律專家網(wǎng)，2004年9月22日

[39]鄭自文，左秀美：《法律援助資金籌集方式及可行性研究》，載《中國司法》2004年第4期

[40]據(jù)廣東司法部門介紹，以發(fā)行彩票的方式為法律援助籌集資金的想法目前正在付諸實施。參見李長松：《法律援助——冬日里的陽光》，載中心電視臺網(wǎng)，2002.3.28

[41]參見賀春云：《論中國法律援助制度的改進》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)2003年法律碩士學(xué)位論文，第39頁