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摘要當今是網(wǎng)絡(luò)時代，而電子政務(wù)被列為信息技術(shù)五大應(yīng)用的首位，電子采購又是電子政務(wù)的重要組成部分，我國還處于政府采購制度的建設(shè)階段，同時也受合法性和安全性因素的制約?；谶@些方面的現(xiàn)狀，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，期望探索出解決這些問題的有效方法。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)電子采購實現(xiàn)模式

1電子政務(wù)G2B與電子采購

電子政務(wù)是國家各級政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，綜合運用信息技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能進行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運行。自從1999年政府上網(wǎng)工程開始啟動以來，國內(nèi)電子政務(wù)的研究也從可行性研究到對策性研究，由技術(shù)性研究到理論研究再到技術(shù)、理論相結(jié)合。

G2B又叫GtoB（政府對企業(yè)電子政務(wù)）是政府通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購和招標，精簡監(jiān)管、管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，迅速地為企業(yè)提供便捷的各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。政府的電子采購與招標有利于體現(xiàn)公平公正的原則和防止腐敗，大大節(jié)約政府部門的運行成本。通過獲取政府公開的各種信息資源，企業(yè)也可以避免發(fā)展的盲目性。G2B主要包括：電子采購與招標、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等。什么是電子采購呢？電子采購（governmentprocurement）就是通過互聯(lián)網(wǎng)來完成政府采購的全部過程。具體包括網(wǎng)上提交采購需求、網(wǎng)上確認采購資金和方式，網(wǎng)上采購信息、接受供應(yīng)商網(wǎng)上投標報價、網(wǎng)上開標定標、網(wǎng)上公布采購結(jié)果以及網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)，較之與傳統(tǒng)采購，優(yōu)勢在于可以降低采購成本、提高采購效率、獲得采購自主權(quán)、優(yōu)化采購管理、保證采購質(zhì)量、提高政府決策水平、防止腐敗和提升政府形象。

我國于1996年開始政府采購試點工作，采購規(guī)模不斷擴大。根據(jù)財政部國庫司近年來全國政府采購情況報告，政府采購金額從1998年的31億元，到2002年的1009億元、2003年的1500億元。2004年全國政府采購規(guī)模目標為2000億元。更為重要的是，自正式推行政府采購制度以來，政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)財政部公共支出司的調(diào)查顯示，1995~2002年底，全國財政文教行政財務(wù)部門有28個省(自治區(qū)、直轄市)共373個地市(縣)開展了政府采購工作，資金平均節(jié)約率為13.5%，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。我國政府采購法確立了政府采購的規(guī)則，為政府采購活動提供了法律保障，同時為政府采購的電子化奠定了框架基礎(chǔ)。

2電子采購的成本效益分析

政府采購制度的實施是一種政府主導型強制性制度變遷。政府采購的凈效益不僅包括實行政府采購制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益，還取決于政府采購的成本，降低政府采購的成本是提高政府采購凈效益的重要途徑。

網(wǎng)上政府采購的成本主要包括政府采購機構(gòu)的人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費等等。在政府采購規(guī)模不斷擴大的情況下，如何更加節(jié)約成本，降低采購成本就顯得特別重要。首先，網(wǎng)上政府采購使采購工作更加集約化、效能化、規(guī)范化，更能充分地發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，可以節(jié)約大量的人力、物力和財力，從而節(jié)約了采購成本。其次，網(wǎng)上政府采購能夠降低政府采購的業(yè)務(wù)成本。對于采購工作必須要消耗的成本，如招標公告費等，財政部的《政府采購信息公告管理辦法》第4～5條已經(jīng)做了明確的規(guī)定。按照受眾分布合理的原則，指定政府采購信息的報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介。最后，借助電子政務(wù)與電子商務(wù)平臺，極大地提高了采購效率，有效地降低了采購成本，同時使采購合理化，對小額采購尤其如此。

政府采購的效益不僅包括經(jīng)濟效益，還包括社會效益。政府采購的經(jīng)濟效益表現(xiàn)為供應(yīng)商平均報價或預(yù)算資金的節(jié)約率，與此同時，政府采購還具有許多社會效益，也就是經(jīng)濟學上所謂的正的外在性(PositiveExternality)，政府采購是加強廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的有效手段；政府采購可以規(guī)范市場秩序，扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府采購作為一項重要的財政政策，是國家對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的重要手段，對于穩(wěn)定市場供求、平抑物價等起著重要作用。

首先，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，提高政府采購的透明度，充分引入競爭機制，提高政府采購質(zhì)量，借助于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時公布政府采購信息，提供全天候的信息服務(wù)，有效地提高了政府采購的透明度。使更多的供應(yīng)商能夠參與到政府采購中來，充分引入競爭機制，提高政府采購的質(zhì)量。

其次，網(wǎng)上采購可以規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的工作水平?；陔娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，更好地實現(xiàn)政府采購從分散采購到集中采購的過程，簡化了政府采購中復雜的過程，采購和供應(yīng)雙方均可節(jié)省大量人力，節(jié)約了廣告費、差旅費、接待費、人員經(jīng)費等經(jīng)營費用，同時避開了許多中間環(huán)節(jié)，使其商品和勞務(wù)快捷地傳遞給消費者，節(jié)省大量的銷售成本，進一步提高了經(jīng)濟效益。同時，網(wǎng)上政府采購便于接受政府、司法和社會公眾的監(jiān)督，從而杜絕政府采購中的不規(guī)范行為，減少損失，而形成相應(yīng)的利益。

最后，網(wǎng)上政府采購是擴大政府采購范圍、增加集中采購比重的重要方式。根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%左右，占財政支出的30%左右。從我國各地政府采購的實際情況來看，其資金節(jié)約率大多在10%以上。網(wǎng)上政府采購有利于實現(xiàn)集中采購，體現(xiàn)政府采購的專業(yè)性，擴大政府采購規(guī)模，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，而且有利于價格調(diào)整，而帶來規(guī)模效益。

3政府電子采購平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

隨著打造電子政府進程的發(fā)展，使得G2B作為一種新的商務(wù)模式脫穎而出。巨大的市場潛力使得各IT公司也紛紛涉及該領(lǐng)域，提出各種招標采購網(wǎng)站，吸引政府作為客戶加入。但由于種種原因，如網(wǎng)站運作模式（政府希望有自己的相對獨立網(wǎng)站作為門戶，而不愿意只是作為一個客戶加盟）以及站點設(shè)計所提供的功能不足（大多還停留在信息等較低的層次），并不是很成功。政府業(yè)務(wù)電子化勢在必行，但對于開發(fā)一個完整的網(wǎng)上采購平臺及以后的升級維護，由政府和專業(yè)開發(fā)公司合作開發(fā)，公司方作為應(yīng)用服務(wù)提供商為電子政府采購業(yè)務(wù)提供服務(wù)是一個可行的方案，政府能以較低的代價獲得滿意的系統(tǒng)，而開發(fā)公司也將從服務(wù)費及今后的采購業(yè)務(wù)中得到良好的利潤回報，并且可以結(jié)合政府采購業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，進一步發(fā)展形成為其他組織（企業(yè)、個人等）提供的采購業(yè)務(wù)服務(wù)的電子集市。

政府電子采購平臺主要涉及到六種組成角色：需求部門、采購中心、采購管理辦公室、采購專家、供應(yīng)商、服務(wù)提供商。政府電子采購流程主要可以分為：①需求綜合。從各個部門收集對類似物品和服務(wù)的需求；②供應(yīng)商登記。所有希望與買家開展電子商務(wù)的供應(yīng)商必須向買家或服務(wù)提供商登記；③標書準備。由政府采購部門在內(nèi)部進行，它可以被當作普通業(yè)務(wù)運作的一部分而用文字處理軟件來完成；④招標通知準備；⑤標書勘誤表處理；⑥標書領(lǐng)取；⑦標書處理和提交。包括互聯(lián)網(wǎng)上投標的準備（加密、數(shù)字簽名），投標的提交（安全傳輸）；⑧投標評審。根據(jù)政府規(guī)定和評標準則，招標評審委員會進行評標；⑨招標結(jié)果處理。公布評標結(jié)果，然后發(fā)出中標信和回絕信；⑩簽訂正式合同。

政府采購平臺主要可以分為基礎(chǔ)設(shè)施組件和應(yīng)用組件?；A(chǔ)設(shè)施組件包括了數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)器、WEB服務(wù)器以及郵件系統(tǒng)、XML解析器等，是應(yīng)用組件運行的基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)設(shè)施組件，使得開發(fā)可以更加專注于業(yè)務(wù)應(yīng)用邏輯而不必去考慮底層細節(jié)。應(yīng)用組件是整個平臺的核心，下面做簡要介紹。

（1）需求管理。從參與政府采購的各個部門中收集對物品和服務(wù)的需求，這是集中招標采購的基礎(chǔ)。

（2）采購申請管理。一旦各個部門的需求被收集并綜合，采購部門便提出一個“采購申請”由管理部門決策，這包括了采購申請的提出、批準、變更等信息的管理。

（3）報價（requestforquotation）。一旦一個采購申請準備就緒并決定采用報價的形式來采購，它將經(jīng)過一個報價流程達到條款合同或采購訂單。所有合格的供應(yīng)商可以通過上互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)電子郵件、發(fā)傳真的方式在指定的日期和時間前來投標。對所有投標的評審可以在網(wǎng)上進行，也可以按傳統(tǒng)方式進行。報價的結(jié)果是簽訂采購訂單或持續(xù)一段時期的合同。包括報價、需求的管理、需求的分析、評估和建議、中標信或回絕信、與合同管理模塊的連接。

（4）招標（RFT，requestfortender）。招標比報價更為正式。許多政府要求采用這一程序就因為招標能真正體現(xiàn)公平、公正和公開。招標的結(jié)果也可以是簽訂采購訂單或條款合同。包括標書的準備、招標通知的、潛在供應(yīng)商領(lǐng)取標書的管理、供應(yīng)商投標的準備、投標的管理、分析、評審和建議、建議的審批、招標結(jié)果的公布。

（5）合同管理。包括合同的建立和保存、合同的更新、合同的管理、合同的報告。

（6）目錄管理（cataloguemanagement）。政府電子采購過程中最基本的組成之一是買方目錄的建立和管理。這個目錄必須易于在網(wǎng)上和內(nèi)部更新和維護，且保留所有能滿足其它模塊需求的信息，如產(chǎn)品或性能的文本描述、圖像和多媒體介紹、賣方的信息、價格、版本等信息。目錄管理包括了、維護、搜索和比較、轉(zhuǎn)換等功能。

（7）成員管理。指參與角色管理，包括需求部門、采購管理辦公室、采購中心、專家、供應(yīng)商管理。

（8）用戶管理。有的部門不只一個使用者，如采購中心，一個機構(gòu)中的多個使用者管理。對每個使用者都有賬號、權(quán)限管理等。

（9）查詢報告。對不同角色和權(quán)限人提供不同的查詢和報告功能。

（10）審計。政府采購是一種特殊的采購行為，與一般個人消費和企業(yè)采購有所不同，必須為國家審計機關(guān)進行計算機審計預(yù)留接口。

（11）支付。提供網(wǎng)上支付接口，主要針對小額付費，如標書費用。而大宗交易一般不進行網(wǎng)上支付，而是貨到驗貨后支付。

（12）站點管理。由服務(wù)提供商行使的功能，可以通過簡單設(shè)置快速建立一個新的政府采購站點。每個政府采購站點都有自己獨立的域名，系統(tǒng)通過對訪問URL的分析判斷出當前被訪問的站點，對于不同的站點顯示視圖是不同的，但它們的業(yè)務(wù)邏輯是相同的。因此，共用一個采購核心，通過客戶化來實現(xiàn)處理的細微不同。

（13）客戶化。每個站點可以由站點管理員進行基本風格的配置，包括了友情鏈接管理和廣告管理、流程定義等功能，使得無須修改代碼就能實現(xiàn)個性化。

（14）信息。提供新聞、政策法規(guī)、供應(yīng)商的商品信息、招標信息和中標公告、按行業(yè)分類的標書模板等信息的維護，并提供論壇和聊天室等多種溝通功能。另通過郵件系統(tǒng)和WAP設(shè)備，可以實現(xiàn)多種方式的通訊。

（15）電子標箱的管理。決定用什么時間標記來表示招標截止時間、允許在投標過程中有一定時間的網(wǎng)絡(luò)延時、使用安全措施來管理招標箱的開啟、維護一個保密的記錄所有發(fā)生在電子標箱開啟過程中的活動檔案。

（16）信息交換?；赬ML格式的信息交換。

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