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摘要電子政務的實行，必將打破政府舊有的行政模式，對政府整個業(yè)務流程重組，促進政府職能轉變，開通了政府與社會中介組織聯系的渠道，擴大了對社會中介組織的需求，突出了社會中介組織的作用，促進了社會中介組織的發(fā)展。而社會中介組織為電子政務打下良好的社會基礎，并承載由電子政務所帶來的變化。因此，在當前政府改革與科技快速發(fā)展的環(huán)境中，電子政務與社會中介組織形成良性互動關系，互相促進，互相影響。

關鍵詞電子政務社會中介組織政府職能轉變

隨著信息技術的發(fā)展和應用，人類步入了信息化社會。先進的信息技術，一方面帶來了社會的進步和發(fā)展，另一方面也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何把握機遇，利用信息技術促進社會發(fā)展，成為世界各國政府日程上的主要內容。在信息化過程中，電子政務建設是其中的關鍵和重點，受到各國政府的高度重視。事實證明，電子政務是時代進步對政府創(chuàng)新所提出的迫切要求，它的產生和發(fā)展有著深刻的社會、政治、經濟、科學技術背景。電子政務建設，不只是先進的信息技術在政府業(yè)務上的應用，還涉及到政府職能轉變、社會主義市場經濟建設、社會環(huán)境的培育等方面的內容。因此，電子政務的建設和發(fā)展不僅需要技術的不斷發(fā)展，還需要具備一定的社會基礎，調動整個社會的力量。只有這樣，才能保證電子政務的順利進行，鞏固電子政務的建設成果，切實發(fā)揮電子政務的功能。這就需要發(fā)展社會中介組織。社會中介組織的良好發(fā)展，緩解和承載建設電子政務所帶來的社會變動，為電子政務的建設和實施打下良好的社會基礎。特別是在目前建設社會主義市場經濟和社會多元化發(fā)展的大環(huán)境下，社會中介組織的作用將越來越重要，所涉及的范圍也會越來越廣，將在多個層面對電子政務起到促進作用。在電子政務建設中，重視社會中介組織的積極作用，對于整個信息化建設的成功、政府職能轉變順利進行以及我國社會主義市場經濟的建設，有著非常積極的意義。

1社會中介組織是政府職能轉變社會承載體，為電子政務的實施打下良好的社會基礎

首先，電子政務是信息技術發(fā)展與政府改革結合的必然結果，它以政府職能轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。電子政務，是指政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。因此，電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業(yè)務流程的再造。這表明，電子政務本身是一種政府再造的方法，它是政府為適應社會發(fā)展的需要所采取的一種自我改革法，它與政府職能轉變緊密聯系，為我國的行政體制改革服務。政府職能轉變是電子政務建設的出發(fā)點和落腳點，它為電子政務建設指明了方向，沒有這個落腳點，電子政務建設就只是一種純粹意義上的技術應用，難以達到預期的效果。這是因為，無論任何時候，科學技術本身只是一種工具，它不是萬能的，現代信息技術無法自動地、自發(fā)地發(fā)展出有意義和價值的政府制度安排，先進的技術如果缺少相應的管理制度和組織承載，就無法正常運作和發(fā)揮其強大的功能而起到應有的作用。我國前期的電子政務建設中出現的信息化孤島、重復建設等問題，正是由于對電子政務缺乏正確地認識，沒有把電子政務建設與政府職能轉變聯系起來的結果。因此，在電子政務建設中，必須把電子政務與政府職能轉變結合起來，解決政府自身存在的問題，從根本上促進政府的發(fā)展，以適應社會發(fā)展的需要。

其次，社會中介組織是政府職能轉變的社會基礎和重要途徑，政府職能的轉變離不開社會中介組織的發(fā)展。社會中介組織，是指在政府、企事業(yè)單位和個人之間起橋梁和紐帶作用，為經濟、社會活動提供服務的各種組織、機構的總稱。社會中介組織的產生是資源控制權由政府部門高度集中向社會和市場分散轉變的產物，同時促成多元化、社會化的資源控制體制和配置體制的形成。它是市場經濟的重要因素，是政府職能轉變順利實行的社會基礎。這是因為，政府職能的變動，要求政府正確定位，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與中介機構的關系，把政府不該管的事交給社會中介組織。這表明，政府職能轉變要求社會中介組織的發(fā)展。反過來，社會中介組織的健康發(fā)展，能順利承接政府的部分職能，成為政府職能社會化的基本途徑，避免了政府不斷精簡，不斷膨脹的不良現象，從而鞏固政府職能轉變的成果，使政府職能轉變落實到實處。社會中介組織促進政府職能的轉變，主要表現在：第一，隨著信息化和社會主義市場經濟的發(fā)展，公眾和市場的需求多元化，社會需要多元化的服務體系。社會中介組織是市場經濟的重要因素，能很好地滿足多元化的要求；第二，社會中介組織對于政府公共行政組織的職能具有輔助性和替代性，社會中介組織的存在和發(fā)展有助于減少政府公共行政組織的職能；第三，社會中介組織能很好地承載部分政府職能，有助于縮小公共行政組織的規(guī)模；第四，社會中介組織在企業(yè)和政府之間起著橋梁作用，能更好地促進政企分開，促進政府職能的轉變；第五，我國政府職能轉變是市場經濟下的政府職能轉變，與市場經濟的發(fā)展有密切的關系，社會中介組織的發(fā)展和完善，能促進市場經濟體制的發(fā)展，為政府職能轉變創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，第六，社會中介組織的健康發(fā)展，能順利承接政府的部分職能，成為政府職能社會化的基本途徑，避免了政府不斷精簡、不斷膨脹的不良現象，從而鞏固政府職能轉變的成果，使政府職能轉變落實到實處。

2社會中介組織在電子政務建設中起著重要的輔助作用

首先，電子政務的建設需要社會中介組織的輔助。電子政務是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，不但涉及到先進的電子、通訊、計算機等方面的技術，而且涉及到管理、監(jiān)督、系統(tǒng)設計、政治等各方面。由于政府本身的缺陷，如缺乏信息技術知識，對電子政務意識的不足以及本身行政效率的低下等原因，僅靠政府的力量根本無法完成如此巨大的工程。電子政務的建設，需要動員社會力量，特別是借助于社會中介組織的力量。這是因為，電子政務是新生事物且具有非常強的綜合性，對建設者和承建者的要求很高。目前，我國的電子政務還處于初始階段，不論從建設者（各級政府）方面，還是從承建者（一般是企業(yè)）方面都遠遠沒有達到要求，需要社會中介組織的輔助。在政府方面，由于缺乏必需的信息技術知識、技能以及相關的監(jiān)督、評估、項目管理能力，在電子政務建設中，政府始終處于信息不對稱的不利地位。不但在與承建企業(yè)交往時花費巨大的成本，而且，不能有效控制項目建設以達到自己的要求。在企業(yè)方面，企業(yè)對電子政務的政治作用、對行政體制改革、對政府的需求以及對政府的業(yè)務流程都缺乏深入的理解。同時，企業(yè)更多的是從技術方面和自身利益方面考慮，從而在電子政務建設中，承建企業(yè)往往不能設計出滿足政府需要的總體架構，按要求成功建設電子政務。因此，在電子政務建設過程中，需要社會中介組織的輔助。

其次，社會中介組織對電子政務建設具有良好的輔助作用。這是因為：第一，隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷深入，市場經濟的運作需要社會中介組織的發(fā)展，社會中介組織具有不可避免的趨勢；第二，社會中介組織既懂專業(yè)技術知識又懂項目管理，能輔助政府做出合乎適合自己的電子政務建設規(guī)劃；第三，社會中介組織產生于社會、面向社會、服務社會，具有很強的社會性，能輔助政府在電子政務建設中充分考慮公眾的需求，使建成的電子政務更好地為公眾服務；第四，社會中介組織與社會緊密相關，具有發(fā)掘和運用分散的社會資源的強大能力，能發(fā)動社會力量，為政府籌集電子政務建設的費用開拓途徑；第五，社會中介組織作為政府和企業(yè)之間的紐帶，起著良好的溝通作用，幫助政府和企業(yè)互相溝通，更好地合作，促進電子政務建設的順利進行；第六，由于電子政務涉及到很強的專業(yè)性，特別是系統(tǒng)工程監(jiān)督，政府沒有能力監(jiān)督，需要社會中介組織對電子政務建設監(jiān)督、管理和驗收，以保證電子政務建設的質量；第七，社會中介組織作為具有公正性和權威性的第三方組織，起著維持公正、保護雙方利益的作用，避免不必要的糾紛影響電子政務的順利建設；第八，社會中介組織在培養(yǎng)電子政務人才方面具有很強的社會組織能力，幫助培育電子政務人才，為電子政務的持續(xù)發(fā)展打下基礎。

3結語

總之，在深化行政管理體制改革、進一步轉變政府職能以及發(fā)展社會主義市場經濟的環(huán)境下，電子政務是一個復雜的系統(tǒng)工程，它的建設和實行涉及到整個社會的方方面面。因此，建設電子政務不能孤立地進行，需要考慮其實施的社會基礎。這就需要社會中介組織的輔助，社會中介組織是否發(fā)展得好，直接關系到電子政務建設能否順利進行和政府職能轉變能否鞏固。

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