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本文作者：耿欣作者單位：蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院

流通環(huán)境:流通環(huán)節(jié)可以被看作是農(nóng)產(chǎn)品的買賣階段，這里存在著進出口兩類商業(yè)活動。根據(jù)WTO協(xié)議，農(nóng)業(yè)協(xié)議商定的糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由開放度，定位在當年國內(nèi)消費量的3％－5％的水平上，也就是對外保持3％－5％的依存度。從而意味著，我國每年必須進口它國有關農(nóng)產(chǎn)品。在開放經(jīng)濟體特征下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然維系著傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，即便在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的大力支撐，也難以在全局上改變上述事實。與此同時，我國各農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)區(qū)因各自的自然稟賦條件限制，使得同類產(chǎn)品的規(guī)格、品質(zhì)呈現(xiàn)出差異性的特征。這樣一來，就難以在規(guī)模經(jīng)濟層面上獲得海外市場的競爭力。實踐表明，當前仍然在比較優(yōu)勢驅(qū)動下，進口于東南亞一帶的水果、糧食產(chǎn)品在我國具有較強的價格優(yōu)勢。因此，這對我國相關農(nóng)產(chǎn)品的銷售造成了沖擊。

制度環(huán)境:WTO本身就構成了一系列的制度安排，并在強制性原則下被成員國所遵守。在此制度環(huán)境下，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易在獲得快速發(fā)展的同時，也面臨著諸多制度壓力。協(xié)議所規(guī)定的取消非關稅措施，降低關稅，使得我國農(nóng)產(chǎn)品關稅將在目前的水平上進一步下調(diào)到14％左右，一些重要產(chǎn)品的關稅下調(diào)幅度更大。其中，最為苛刻的則是在“國民待遇”規(guī)則的驅(qū)使下，我國不能通過給予農(nóng)產(chǎn)品補貼來建立價格優(yōu)勢。這樣一來，上述已指出的諸多環(huán)境要素便直接導致了，我國農(nóng)產(chǎn)品無論在品質(zhì)上還是價格上，都面臨著較為尷尬的局面。由此可見，我國目前的農(nóng)戶小生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，難以在成本控制上與歐美發(fā)達國家的機械化生產(chǎn)模式相抗衡；當然，在與勞動力成本相比較低的東南亞等國，也無太大優(yōu)勢可言。這些困局難以在短時間內(nèi)得到根本改善，從而惟有在內(nèi)涵發(fā)展驅(qū)動下提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭實力。

上述環(huán)境對進出口貿(mào)易的影響

不可否認，加入WTO后我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了長足的發(fā)展。這種發(fā)展動因不僅來自于國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，也間接來源于WTO協(xié)議的倒逼機制。因此，上述環(huán)境對我國農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易的影響應是正、反兩個方面。正因如此，上述環(huán)境對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的影響，便表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）積極影響方面

從微觀層面來看，農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者主要由農(nóng)戶和農(nóng)墾企業(yè)構成。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口由粗加工逐漸轉(zhuǎn)向深加工，使得農(nóng)墾企業(yè)成為了其中的主角。在資本逐力性的內(nèi)在驅(qū)動下，WTO協(xié)議所規(guī)定的對等原則，為農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)品出口它國而享受國民待遇提供了制度保證。從這一點來看，上述環(huán)境應釋放出了積極影響。同時，配合當前國際分工體系的動態(tài)調(diào)整，以及電子商務模式的廣泛應用，進一步提升了農(nóng)墾企業(yè)的國家視野，這就邏輯增進了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭實力。具體而言，這種競爭實力來源于交易成本的降低。如，目前國內(nèi)的“墩皇網(wǎng)”，就是立足于開拓國際貿(mào)易電子商務模式的網(wǎng)站。從而，國際交易伙伴借助該網(wǎng)站，便能在分類欄目中快速搜索到商業(yè)信息。并且，電子商務本身具有無邊界市場、無時間限制的優(yōu)越性，從而就能改變因時差所帶來的貿(mào)易困境。在此基礎上，將增強國際貿(mào)易活動的無邊界性和連續(xù)性。不難理解，這就降低了農(nóng)產(chǎn)品出口的交易成本。

（二）消極影響方面

不難發(fā)現(xiàn)，WTO協(xié)議對我國農(nóng)產(chǎn)品的進出口也帶來了消極影響。消極影響在環(huán)境分析中實則已經(jīng)部分提到，在這里又可以概括為：（1）農(nóng)業(yè)組織方面。我國廣大農(nóng)村仍遵循著小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展路徑，并在現(xiàn)行農(nóng)村耕地制度條件下，也形成了以農(nóng)戶為單位的小生產(chǎn)模式。這將難以在產(chǎn)品價格、規(guī)格等方面抗衡國外產(chǎn)品。（2）農(nóng)業(yè)技術方面。在農(nóng)業(yè)技術標準未與發(fā)達國家接軌，且檢疫監(jiān)管缺位的情況下，難以形成出口的核心競爭力（產(chǎn)品品質(zhì)是構成核心競爭力的核心）。（3）惠農(nóng)政策方面。其它方面還包括：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)達國家相比，存在著許多不利因素：首先是小生產(chǎn)與大市場的矛盾。人多地少的小規(guī)模生產(chǎn)導致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，交易成本高。入世后，我國的農(nóng)產(chǎn)品不僅面臨國內(nèi)市場的需求，還面臨國際市場的需求，這就迫使我們要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結構。其次，我國的農(nóng)產(chǎn)品自然生產(chǎn)條件較差，即使具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量、品種結構也滿足不了國際市場的需求（環(huán)境分析部分已經(jīng)提出）。由此可見，借助和挖掘現(xiàn)有積極影響，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織資源來應對消極影響，便成為WTO協(xié)議下我國農(nóng)產(chǎn)品進出口策略的構建基礎。就本文主題而言，以上消極影響方面的闡述，便為下文的對策構建提供了切入點。

對策

與傳統(tǒng)對策所體現(xiàn)的就事論事不同，本文對策建立在系統(tǒng)觀的基礎之上。關于這一點，從環(huán)境分析中所提煉出的影響因素就可見一斑。為此，以下將從組織建設、制度建設，以及提升監(jiān)管力度等三個方面入手。

（一）加強組織建設

加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織建設，需要從法人實體和渠道等兩個方面下工夫。通過調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的價格、規(guī)格、包裝、檢疫等諸多要素，共同支撐農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。因此，這就需要在繼續(xù)增強農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的同時，加強農(nóng)業(yè)合作社建設。農(nóng)業(yè)合作社建設不僅要形成技術、資金互助功能，還要從國際市場開發(fā)、價格制定、規(guī)格統(tǒng)一等方面夯實基礎。在渠道建設上，應大力發(fā)揮縣域政府的行政主導或輔助職能。在加強組織建設的同時，應改變由國家財政直補的出口政策。為此，應在區(qū)域稅收模式上進行適應性改造。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必然面臨著形成城市與農(nóng)村間產(chǎn)業(yè)結構互補性的任務。因此，為了打破已有不盡合理的產(chǎn)業(yè)結構，以及確保符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。地方政府應在兩個方面進行稅收模式的改造：（1）針對高科技的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，應給予稅收優(yōu)惠。其優(yōu)惠的模式可以采取非對稱降低稅率的辦法，也可以通過后期經(jīng)政府創(chuàng)新基金的發(fā)放給予變相優(yōu)惠。（2）針對拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，諸如拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中涉及到內(nèi)生驅(qū)動力的問題。具體來說，就是以什么樣的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的問題。目前，盡管在增強城市與農(nóng)村經(jīng)濟間的聯(lián)系互動，但二者各自的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)態(tài)勢仍十分明顯。在尊重客觀事實的基礎上，應根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分別給予兩大區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)以稅收扶持。如，農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（主要是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)）。與此同時，在針對資源指向型的產(chǎn)業(yè)而言，應通過提高稅率的辦法來減少負外部性的產(chǎn)生。

（二）強化制度建設

WTO協(xié)議作為約束成員國的制度設計，需要進一步的分解和細化，從而形成我國各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的具體執(zhí)行辦法。在制度建設中應突出生產(chǎn)領域的實際要求，從執(zhí)行力來看生產(chǎn)領域?qū)儆趦?nèi)環(huán)境，能在內(nèi)控下得到貫徹。生產(chǎn)領域的制度應涵蓋：產(chǎn)品生長、生產(chǎn)前的藥物控制；加工流程控制，以及產(chǎn)成品的檢驗、檢疫控制等環(huán)節(jié)。針對目前在制度建設所呈現(xiàn)出來的問題，應加緊建立國家、地區(qū)、行業(yè)等層級的檢驗標準體系。由于國際標準與國家標準間存在著程度上差別，因此在涉及出口的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)應在國際標準體系要求下給予檢驗和檢疫。在全面質(zhì)量管理的思路下，還應從農(nóng)產(chǎn)品的生長和生產(chǎn)全流程進行質(zhì)量控制，關鍵在于追溯信息庫。從而，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題能及時檢查到影響源，并減少產(chǎn)品的銷毀范圍。

（三）提升監(jiān)管力度

監(jiān)管力度的提升需要從政府公權力的實施，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織的內(nèi)控兩個方面進行展開。從我國目前的現(xiàn)狀來看，單純依靠企業(yè)和組織自律監(jiān)管是不能完全杜絕質(zhì)量控制問題的，因此，各級政府應在公權力的應用基礎上提升監(jiān)管效果。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分散于城市周邊，且農(nóng)戶生產(chǎn)也分散于農(nóng)村之中，這樣一來，就為政府的監(jiān)管工作帶來了難度。如何改變這一現(xiàn)狀呢，筆者提出幾點建議：（1）將監(jiān)管權限下放。在政府的科層組織結構下，可將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的具體監(jiān)管權下放置縣、區(qū)這一級。為了減少多層級委托關系所導致的偷懶行為，地級市的質(zhì)檢部門還應不定期的對下級監(jiān)管工作進行檢查與考核。作為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，則以地級市為單位以一個年度為周期，對出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量反饋信息進行評估，并作為對下屬部門年度考核的重要指標。（2）引入聲譽約束機制。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向全社會公布各縣域農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，并設立專門的欄目公布隨機抽查后所出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)或地區(qū)。從而，在強大的社會輿論壓力和機會成本下，迫使相關企業(yè)和農(nóng)戶認真履行產(chǎn)品質(zhì)量安全職責。綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。不難看出，筆者著重從內(nèi)涵發(fā)展的角度對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口策略進行探討。通過內(nèi)涵發(fā)展才能構筑起我國農(nóng)產(chǎn)品出口的核心優(yōu)勢。誠然，本文不可能窮盡所有的對策安排，但仍從特有的視角對本文主題進行了有益的探討，相信隨著實踐的加深將不斷深化對本文主題的認識。最后，本文權當拋磚引玉之用。

小結

WTO協(xié)議使得我國農(nóng)產(chǎn)品進出口從6個方面受到影響。諸如，降低關稅、提高市場開放度等新因素，必然對國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織制造不少的麻煩；同時，在給予它國農(nóng)產(chǎn)品國民待遇的同時，也導致政府公權力的支持力度被不斷削減。在此背景下，應從加強組織建設、強化制度建設，以及提升監(jiān)管力度等方面進行對策構建。其中，在加強組織建設的同時，應改變由國家財政直補的出口政策。為此，應在區(qū)域稅收模式上進行適應性改造。針對目前在制度建設所呈現(xiàn)出來的問題，還應在全面質(zhì)量管理下，從農(nóng)產(chǎn)品的生長和生產(chǎn)全流程進行質(zhì)量控制。在面對現(xiàn)有監(jiān)管缺位的狀況時，應圍繞著將監(jiān)管權限下放、引入聲譽約束機制等兩個方面下工夫。不難看出，本文著重從內(nèi)涵發(fā)展的角度對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口策略進行探討。通過內(nèi)涵發(fā)展才能構筑起我國農(nóng)產(chǎn)品出口的核心優(yōu)勢。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，當前在滿足國內(nèi)需求的同時還須開拓海外市場。因此，還應提升經(jīng)濟主體對WTO協(xié)議有關條款的理解程度。惟有做到心中有數(shù)，才能在開放經(jīng)濟體系中游刃有余。最后，本文權當拋磚引玉之用。