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近幾年，我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)對我縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的程度很大程度上影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入具有重要戰(zhàn)略意義，特別是對我縣這樣處于三省區(qū)交界，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。為此，縣委、縣政府加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，到目前為止，我縣的小城鎮(zhèn)開工建設(shè)項(xiàng)目總投資額突破6000萬元，大大促進(jìn)了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一、加快發(fā)展我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在加速發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對我縣具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。同時，企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量還在增加?？陀^實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)還為科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)我縣小康的早日實(shí)現(xiàn)衡量小康社會的指標(biāo)是多方面的，包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。具體分析我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于在自然資源、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的優(yōu)勢和劣勢。無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立體現(xiàn)本地優(yōu)勢、具有競爭力的特色經(jīng)濟(jì)是最重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定發(fā)展思路、選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式時，應(yīng)緊緊圍繞優(yōu)勢和特色做文章，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。但由于市場發(fā)育滯后，信息不靈，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身的優(yōu)劣勢不清楚，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢不了解，一講優(yōu)勢就要大發(fā)展，沒有充分考慮有沒有競爭力，能否取得好的效益，持續(xù)發(fā)展的可能性如何。因而造成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化平面擴(kuò)展，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)合。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需具備一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中，不顧條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，單純地搞城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)施建成后沒在產(chǎn)業(yè)支撐，沒有市場需求支持，不能有效地拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納農(nóng)村富余勞動力，同時，由于縣域經(jīng)濟(jì)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的承載能力弱，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是政府對小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能沒有得到很好履行，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的落后，制約了潛在的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制了消費(fèi)增長。農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系不健全，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。由于醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、體育文化事業(yè)發(fā)展滯后，也制約了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系不健全，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是依靠農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目，企業(yè)主要是中小企業(yè)，因此，融資成本相對較高，現(xiàn)行金融體系又沒有形成比較健全的服務(wù)體系，使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個問題不解決，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)大的跨越。二、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最根本的途徑仍是工業(yè)化的推進(jìn)。因此，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村就業(yè)方面的作用。進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。

2、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的良性互動。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，突出增強(qiáng)競爭力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，把握好五個關(guān)鍵：發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)調(diào)整重點(diǎn)；加大科技進(jìn)步，增強(qiáng)調(diào)整支點(diǎn)；搞活產(chǎn)品流通，攻克調(diào)整難點(diǎn)；建設(shè)龍頭企業(yè)，開展調(diào)整亮點(diǎn)；完善落實(shí)政策，抓住調(diào)整焦點(diǎn)。特別是要扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。因地制宜地確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3、加快制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場供求關(guān)系的變化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。積極貫徹和具體落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長動力。完善土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。把培植多元化的投資主體作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要基石。加快投資體制改革，拓展投資渠道，走多元化發(fā)展路子，探索民間融資、直接融資的渠道和方式，培植多元投資主體。加快農(nóng)村金融體制改革，著力改善農(nóng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

4、立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)抓工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是工業(yè)化過程，是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。當(dāng)前增加農(nóng)民收人，越來越依靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)的互動。從全國來看，大縣強(qiáng)縣無不是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市，對大部分地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)來說，不發(fā)展工業(yè)就不可能為農(nóng)民增收致富提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的原料。因此，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須緊緊抓住做好農(nóng)業(yè)加工這個大文章，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，也為農(nóng)產(chǎn)品開拓更廣闊的市場空間。立足農(nóng)產(chǎn)品加工來發(fā)展工業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，也是促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。