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2003年以來,我國宏觀經(jīng)濟運行正處于經(jīng)濟周期的上升階段。隨著經(jīng)濟增長速度的提高,也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康的因素,特別是某些部門的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重,引發(fā)了宏觀經(jīng)濟局部出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。針對這一情況,為了保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展,黨中央、國務(wù)院自去年下半年以來實施了新一輪的宏觀調(diào)控措施。到目前為止,此次宏觀調(diào)控取得了重要的階段性成果。宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行,繼續(xù)向著宏觀調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)發(fā)展,國民經(jīng)濟總體形勢是好的。

把目前較好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭保持下去,爭取取得此次宏觀調(diào)控的更好成績,為"十一五"計劃的制定和實施奠定良好的基礎(chǔ),還需要我們進一步的不懈努力。有黨的十六大、十六屆三中全會和十六屆四中全會精神的指導(dǎo),我們具備很好的條件,克服各種各樣的困難,戰(zhàn)勝各種各樣的挑戰(zhàn),爭取在2004年和2005年中取得宏觀調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展的新成績。

本報告將在模型模擬與實證分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上,預(yù)測和分析2004年和2005年我國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和面臨的問題。

主要國民經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測

如果我們能夠繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度,主動而及時地進行宏觀政策調(diào)整以適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化,據(jù)預(yù)測,2004年我國國民經(jīng)濟增長速度將略高于上年,GDP增長率將達到9.4%左右。如果2005年國際經(jīng)濟政治環(huán)境不發(fā)生有重大影響的突發(fā)事件,國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它重大問題,在宏觀調(diào)控措施的影響下,GDP增長率將有所回落,可以保持在8%以上的水平上。在2004年和2005年這兩年中,在加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策的作用下,農(nóng)業(yè)增長速度將較為明顯地高于前幾年,實現(xiàn)速度在4%以上的增長；受宏觀調(diào)控措施的影響,與2003年相比,第二產(chǎn)業(yè)的增長速度將呈略有減緩的趨勢,這兩年的增長率將分別為11.7%和10.9%,這兩年中重工業(yè)增長仍將快于輕工業(yè),但是輕重工業(yè)增加值增長率的差距將減小到一個百分點左右；在宏觀調(diào)控措施的作用下,2004年和2005年第三產(chǎn)業(yè)增長速度將比2003年明顯提高,這兩年中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率將分別為7.9%和7.5%,縮小了與第二產(chǎn)業(yè)增長速度的差距。

全社會固定資產(chǎn)投資2004年和2005年將分別達到68330億元和78650億元,實際增長率分別為17.1%和10.8%,名義增長率分別為24.0%和15.1%。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長已經(jīng)是自1997年亞洲金融危機爆發(fā)后,我國實行積極的財政政策以來,名義增長速度最高的一年。2004年投資增長速度雖然受到宏觀調(diào)控措施的影響有所減慢,但是名義增長率仍將高達24%。如果宏觀調(diào)控措施進一步見效,2005年投資增速可望繼續(xù)減慢,名義增長率降為15%左右。我們必須注意,這樣較高的投資增長使得國民收入分配中投資占GDP的比率持續(xù)攀升,預(yù)計2004年我國全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比率將超過50%,2005年將進一步超過51%,這是一個必須立即引起我們十分重視并采取有效措施加以緩解的問題。

1997年亞洲金融危機爆發(fā)后,居民消費價格指數(shù)變動在2003年轉(zhuǎn)負(fù)為正,2004年居民消費價格指數(shù)和社會零售價格指數(shù)都將呈現(xiàn)一定程度的上漲趨勢。雖然目前尚不會出現(xiàn)太大的通貨膨脹,但是由多種因素引起的可能的價格上漲應(yīng)該引起我們的充分重視。預(yù)計2004年和2005年社會商品零售價格指數(shù)的年變動率將分別為2.8%和2.4%,消費價格指數(shù)變動率將分別為4.0%和3.2%。

城鎮(zhèn)居民收入將繼續(xù)保持一定程度的增長,但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度比2003年有所減慢,2004年和2005年將分別增長8.4%和7.5%。由于2004年中央采取了一系列重要措施提高農(nóng)民收入水平,農(nóng)村居民收入增長將明顯加快。雖然農(nóng)民人均純收入增長速度仍將低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度,但是將達到上世紀(jì)末以來的最高水平,預(yù)計2004年和2005年兩年農(nóng)民人均純收入的增長率將到達6.5%左右。

在加強宏觀調(diào)控措施的拉動下,2004年和2005年我國消費增長的速度有所提高,消費將出現(xiàn)較穩(wěn)定的增長,成為拉動宏觀經(jīng)濟增長的主要因素之一。預(yù)計這兩年的社會消費品零售額將分別達到51760億元和58030億元,實際增長率分別為9.8%和9.5%,名義增長率分別為12.9%和12.1%。

在對外貿(mào)易方面,2003年我國進出口出現(xiàn)了出人意料的大幅度增長。2004年全年的進出口增長勢頭仍十分強勁,預(yù)計2004年的進口和出口的增長速度都將達到30%左右的水平；2005年進口和出口的增長速度可能會有所減緩,但是仍然有望保持在20%左右。這兩年對外貿(mào)易仍有可能保持一定數(shù)量的順差,但是順差數(shù)量將會有所下降。

總的來看,我國國民經(jīng)濟在2004年和2005年兩年中仍可以繼續(xù)保持較快的增長,GDP增長率將超過自亞洲金融危機爆發(fā)以來的平均水平。但是我們必須密切注視國內(nèi)外各種尚存和新出現(xiàn)的不利因素可能對宏觀經(jīng)濟調(diào)控工作所帶來的不利影響,特別是目前存在的某些結(jié)構(gòu)性問題趨于嚴(yán)重所可能產(chǎn)生的中長期影響,審時度勢,繼續(xù)努力做好宏觀調(diào)控工作,抓住有利時機,積極化解消極因素,力爭在深化改革和加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,保持國民經(jīng)濟的適度快速、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康增長。

宏觀經(jīng)濟形勢分析

自2003年下半年開始,特別是今年上半年進行的新一輪宏觀調(diào)控以來,在半年多的時間內(nèi),已經(jīng)取得了較為明顯的效果。這次宏觀調(diào)控所采取的措施可以歸納為五個方面的政策:(1)貨幣政策:兩次提高商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率；實行差別存款準(zhǔn)備金率制度；擴大貸款浮息幅度；等等。(2)土地政策:國土資源部實行土地管理部門的省以下垂直領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格土地保護制度；加強土地和環(huán)境保護法的執(zhí)法力度；對部分行業(yè)和城市實行了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用停止審批半年的措施；等等。(3)行政措施:中國人民銀行對金融機構(gòu)實行窗口指導(dǎo),限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)的貸款；銀監(jiān)會嚴(yán)查過熱行業(yè)和地區(qū)的貸款,全面清理金融機構(gòu)對在建、擬建項目已發(fā)放或已承諾的固定資產(chǎn)貸款的使用；國家發(fā)改委關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業(yè)投資的意見；嚴(yán)肅處理"鐵本"事件；等等。(4)供給政策:國家推出了各種促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施,增加糧食播種面積,提高保護收購價格；積極增加煤電油運的供給能力；等等。(5)財政政策:控制財政支出；調(diào)減國債發(fā)行量；調(diào)整國債資金使用結(jié)構(gòu)；等等。

實踐證明,中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控的決策是必要的、及時的,所采取的政策措施是正確的、有效的。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟總體形勢是在向趨好的方向發(fā)展,主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:(1)固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭得到初步控制；(2)貨幣信貸增勢減緩；(3)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機；(4)農(nóng)民增收取得明顯效果；(5)消費市場穩(wěn)中趨旺；(6)對外貿(mào)易和利用外資快速增長；(7)土地市場治理整頓取得重要進展；(8)經(jīng)濟效益有所提高。

在充分肯定宏觀調(diào)控取得積極成效的同時,我們也要看到這些成效還只是初步的、階段性的。宏觀調(diào)控的任務(wù)還十分繁重,宏觀調(diào)控仍處于關(guān)鍵時期。應(yīng)該說,目前宏觀調(diào)控取得的成果基礎(chǔ)還不是十分牢固,宏觀調(diào)控目前只起到了抑制宏觀經(jīng)濟過快增長的作用,宏觀經(jīng)濟運行中的突出矛盾雖有緩解,但是投資增長過快和影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾,還沒有得到有效解決。目前需要注意的問題主要有:全社會固定資產(chǎn)投資增速已呈現(xiàn)反彈的苗頭；煤電油運的供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解；貨幣供給和信貸增速雖明顯回落,但是,一方面M2的增速已經(jīng)低于經(jīng)濟增長速度與價格上升速度之和,M1和M2的增速目前均已低于全年的調(diào)控目標(biāo),流動資金吃緊；另一方面外匯占款繼續(xù)快速增長,基礎(chǔ)貨幣投放壓力不減,信貸結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；特別需要警惕的是各種價格仍呈現(xiàn)上升勢頭,價格繼續(xù)上漲的可能性在加大。

宏觀調(diào)控的三種可能結(jié)果

從2003年下半年開始的此次宏觀調(diào)控,可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)三種可能結(jié)果:一是宏觀調(diào)控得當(dāng),如同1993-1996年那次宏觀調(diào)控一樣,使投資過熱的部門和相關(guān)部門較好地實現(xiàn)"軟著陸"；二是經(jīng)濟增長受阻,出現(xiàn)某種程度的"硬著陸"；三是調(diào)控不到位,回落后再次出現(xiàn)反彈。我們既要避免調(diào)控過度,造成"硬著陸",也要防止宏觀調(diào)控措施調(diào)整時機掌握不當(dāng),再次出現(xiàn)反彈,而要爭取較好地緩和解決宏觀經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題,保持經(jīng)濟的持續(xù)快速穩(wěn)定健康增長。

1、抑制某些部門的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),保持宏觀經(jīng)濟的適度快速穩(wěn)定增長,較好地實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

此次宏觀調(diào)控面臨的問題與上世紀(jì)80年代和90年代出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱有著明顯的不同。當(dāng)時出現(xiàn)的問題是投資和消費的全面過熱,而目前只是投資過熱,同時有效消費需求仍顯不足。在投資的問題中,又不是全面的投資過熱,而只是某些部門的投資過熱,對農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投資仍顯不足。目前價格上升水平尚明顯低于前幾次過熱時出現(xiàn)高通貨膨脹的程度。因此,一方面,"過熱"是局部性的,程度明顯低于前幾次；另一方面,面對的局面卻更為復(fù)雜,人們的期望水平比以前要高得多。

要想實現(xiàn)宏觀調(diào)控的較好效果,首先需要持以時日,切不可半途而廢。是否進行宏觀調(diào)控是一件需要深思熟慮、考慮后果的事情。因此,不到形勢已經(jīng)發(fā)展到一定程度的時候,決策者是不會下決心開始宏觀調(diào)控的。宏觀調(diào)控是要付出一定代價的,而不進行宏觀調(diào)控,付出的代價會更大。宏觀調(diào)控見成效,必須花費一定的時間。因此期望在較短時期內(nèi)即可結(jié)束宏觀調(diào)控的想法是不切實際的。

其次,只有堅持深化改革,才能取得宏觀調(diào)控的成功。我國宏觀經(jīng)濟運行屢屢出現(xiàn)過熱是與原有計劃經(jīng)濟體制中存在的種種弊端分不開的,因此只有堅持深化改革,才能保證宏觀調(diào)控的成功。1988-1989年的宏觀調(diào)控證明,當(dāng)政治環(huán)境出現(xiàn)問題的時候,宏觀調(diào)控是難以順利進行,難以產(chǎn)生理想效果的。1993-1994年的宏觀調(diào)控證明,當(dāng)我們明確改革目標(biāo),積極推進改革時,宏觀調(diào)控就有可能取得較好效果。1992年召開的黨的十四大,明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革的大方向,1993年召開的十四屆三中全會具體制定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革政策和措施,為1993-1994年的宏觀調(diào)控較好實現(xiàn)"軟著陸"提供了根本保證。同樣,2002年召開的黨的十六大和2003年在十六屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,為此次宏觀調(diào)控的順利進行和最終取得較好結(jié)果也提供了堅實的基礎(chǔ)和保證。我們完全能夠在十六大和十六屆三中全會精神的指引下,積極而穩(wěn)妥地推進各項改革,爭取此次宏觀調(diào)控的成功。

2、避免出現(xiàn)"硬著陸"。

在目前社會主義市場經(jīng)濟體制尚處于初步建立和進一步完善的時期時,如果宏觀調(diào)控力度掌握不當(dāng),過多地使用行政手段,會造成某種程度的"硬著陸"。

目前有一些值得警惕的跡象:某些行業(yè)的生產(chǎn)增長速度下降過快；工業(yè)產(chǎn)成品庫存明顯增加；企業(yè)間債務(wù)欠款拖欠日益增多；銀行出現(xiàn)新的不良貸款的風(fēng)險增大；等等。這些問題如果得不到高度重視,任其發(fā)展下去,都會是導(dǎo)致"硬著陸"的導(dǎo)火索。

3、防止回落后再次出現(xiàn)反彈。

目前地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性仍然很高,出現(xiàn)反彈具有內(nèi)在動力,這是出現(xiàn)反彈的制度條件。這次宏觀調(diào)控的一個重要特點是,在調(diào)控政策的執(zhí)行過程中要保護好各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性,區(qū)別對待,有保有壓?，F(xiàn)在已經(jīng)采取了的重大措施,雖然使許多不符合產(chǎn)業(yè)政策和手續(xù)不全、違章違規(guī)的在建、擬建項目停了下來,但是由于目前投資仍在高位運行,價格仍呈上升趨勢,地方政府和企業(yè)的投資欲望仍然十分強烈,因此宏觀調(diào)控一旦放松,相當(dāng)數(shù)量的已經(jīng)停止的項目就會重新上馬,甚至出現(xiàn)新的低水平重復(fù)建設(shè),而導(dǎo)致反彈。

目前國內(nèi)蘊藏著相當(dāng)數(shù)量的資金,具備著出現(xiàn)反彈的物質(zhì)資金條件。首先,到目前為止,財政收入增長速度明顯快于財政支出增長,財政盈余數(shù)量可觀,上半年財政盈余接近2000億,同時在緊縮政策下財政資金的使用又必須受到控制；其次,今年以來銀行存款增長速度一直快于貸款增加,銀行存貸差不斷擴大,目前已接近6萬億元,銀行存在著使用好這些資金的壓力；再次,民間資本積聚,力量日益壯大,需要尋找出路。我們必須有效地引導(dǎo)好這些資金的使用,防止宏觀經(jīng)濟回落后出現(xiàn)反彈。

從目前的形勢來看,確實存在著較大的出現(xiàn)反彈的可能。從一些有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字可以看出可能出現(xiàn)反彈的問題:首先,固定資產(chǎn)投資增速上半年有較為明顯的下降,但是7、8月以來出現(xiàn)了停止下降、甚至略有回升的勢態(tài)。1-8月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30%以上,與GDP增長低于10%相比,仍顯過快。其次,8月份工業(yè)增加值一反此前五個月增速減緩的趨勢,同比增長15.9%,比7月增速提高了0.4個百分點。然而,最需要警惕的是,價格上升因素形成的壓力越來越明顯。

宏觀調(diào)控要重視價格波動問題

在歷次因經(jīng)濟過熱而進行宏觀調(diào)控的過程中,對居民直接影響最大的,還是通貨膨脹。通貨膨脹是可能對宏觀經(jīng)濟造成最大危害的主要成因之一。它不僅嚴(yán)重?fù)p害宏觀經(jīng)濟整體的效益,而且由于它對收入分配格局所產(chǎn)生的沖擊而會導(dǎo)致政治和社會問題的出現(xiàn)。上世紀(jì)80年代和90年代的三次經(jīng)濟過熱都說明了這一點。因此在宏觀調(diào)控中,要十分重視價格波動問題。宏觀調(diào)控時機和力度的掌握,不僅要關(guān)注眼前的價格波動水平,還要分析判斷價格水平的可能變動趨勢,做到未雨綢繆。價格波動水平不僅是是否需要宏觀調(diào)控的信號,而且應(yīng)該是宏觀調(diào)控成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

在當(dāng)前的這次宏觀調(diào)控中,雖然目前價格的總體水平不高,但是潛在的價格上漲因素必須引起我們的足夠重視。目前確實存在著多方面的價格上漲因素:

第一,2003年下半年開始出現(xiàn)的上游產(chǎn)品的價格大幅度上漲,必然要向下游產(chǎn)品傳導(dǎo),引起總體價格水平的上升。

第二,從國家統(tǒng)計局和中國人民銀行分別發(fā)表的生產(chǎn)資料價格和企業(yè)商品價格來看,上游產(chǎn)品的價格仍然處于上升狀態(tài)。

第三,由于過去較長一段時期內(nèi)糧食播種面積和糧食產(chǎn)量的下降,使我國糧食的生產(chǎn)與消費出現(xiàn)了缺口,糧食及相關(guān)產(chǎn)品價格明顯上漲。

第四,目前行政性漲價密度和力度都較大,與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的水、電、燃料、交通運輸價格都有一定程度的上漲,成為總體價格水平上升的誘因之一。

第五,國際市場上原油的價格持續(xù)走高,對我國生產(chǎn)成本提高和生活費用的上升將帶來越來越大的影響。

有分析表明,8月份我國消費價格指數(shù)雖然只上漲了5.3%,與上月持平,但是,其中翹尾因素為3.7個百分點,比上月減少0.8個百分點；而新漲價因素為1.6個百分點,比上月增加了0.8個百分點。這說明,目前價格繼續(xù)上升的可能性不容忽視。就目前形勢來看,我們應(yīng)該把宏觀調(diào)控的目標(biāo)定在居民消費價格指數(shù)變動不超過3%左右的水平上。

政策建議

1、宏觀調(diào)控中要處理好市場手段和行政手段的使用原則。

由于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制尚在進一步完善的過程中,因此在宏觀調(diào)控中必然需要結(jié)合使用市場手段和行政手段。如何正確地處理好二者的關(guān)系是十分重要的。根據(jù)以往歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗,在形勢較為嚴(yán)重的時候,為了盡快扭轉(zhuǎn)局面,適當(dāng)?shù)貍?cè)重使用一些行政手段是必要的。但是在形勢不是十分嚴(yán)重時,特別是宏觀調(diào)控已經(jīng)進行了一段時間后,則應(yīng)該更側(cè)重于使用市場手段。過多地強調(diào)行政手段往往事與愿違:或者由于"上有政策、下有對策"而出現(xiàn)反彈；或者由于"一刀切"而形成某種程度的"硬著陸",不僅對宏觀經(jīng)濟增長造成損失,同時更不利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。

在目前的宏觀調(diào)控中,我們也應(yīng)該繼續(xù)加強市場性強的調(diào)控手段的使用,而減少行政性強的調(diào)控手段的使用,特別是在貨幣政策手段的選取和使用中。

2、進一步理順經(jīng)濟關(guān)系,提高銀行存貸款利息率

從目前的形勢來看,進一步理順經(jīng)濟關(guān)系,提高銀行存貸款利息率的必要性更為明顯:

第一,提高利率是適應(yīng)當(dāng)前價格變動趨勢、減弱各種可能引起價格上升因素的作用的需要。

綜合各種因素的分析已經(jīng)表明,目前各項價格水平處于上升狀態(tài),可能引起價格上升的因素的作用越來越明顯,需要提高利率、未雨綢繆。目前的銀行利率水平是在前一段存在通貨緊縮問題時設(shè)定的,而宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。我國目前執(zhí)行的一年期存款利率是1978年以來最低的水平,而且銀行存款與貸款的利率差是1987年以來最大的。這種狀況不適應(yīng)當(dāng)前價格變動的趨勢,應(yīng)該提高利率。

第二,提高利率是鞏固宏觀調(diào)控成果、防止出現(xiàn)反彈的需要。

在過去的半年多時間內(nèi),宏觀調(diào)控取得了較為積極的成果,但是投資規(guī)模仍然偏大、投資增長率仍然偏高,宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)仍需進一步鞏固。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟增長在實現(xiàn)一定回落后再度出現(xiàn)反彈的可能性比較大,各方面的積極性需要有效引導(dǎo),而提高利率正是一種必要和有效的引導(dǎo)手段。

第三,提高利率是更好地從貨幣的供給與需求兩方面進行宏觀調(diào)控的需要。

在貨幣政策工具中,調(diào)整銀行準(zhǔn)備金率更多地直接影響貨幣的供給,而較少地直接影響貨幣的需求。在當(dāng)前的宏觀調(diào)控工作中,成本較低的貨幣供給是出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的條件之一,而抑制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的重要方面則是需要抑制貨幣需求。提高利率能夠比較好地同時調(diào)控貨幣的供給和需求。

第四,提高利率是當(dāng)前進一步理順經(jīng)濟關(guān)系、建立正常的市場經(jīng)濟秩序的需要。

在市場經(jīng)濟中,貨幣當(dāng)局一般應(yīng)該正常地維持適當(dāng)?shù)恼薁顟B(tài),這樣才能使儲蓄者能夠在限制當(dāng)前消費、進行儲蓄時,是有利可圖至少是不致?lián)p失的；而借貸者進行借貸是需要付出成本代價的。這是市場經(jīng)濟正常運行的一項原則。不排除某段時期中、某些情況下出現(xiàn)負(fù)實際利率狀態(tài),但是貨幣當(dāng)局應(yīng)該采取必要措施及時糾正負(fù)實際利率狀態(tài),理順各方面經(jīng)濟關(guān)系,維持正常的市場經(jīng)濟秩序。

第五,提高利率是使宏觀調(diào)控具體政策成為社會可預(yù)期的目標(biāo)、更好地發(fā)揮市場機制在宏觀調(diào)控中的作用的需要。公務(wù)員之家版權(quán)所有

宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生積極有效效果的一個重要條件,是公眾對可能出臺的宏觀調(diào)控政策的理性預(yù)期,因此宏觀調(diào)控政策應(yīng)該是公眾可預(yù)測的。調(diào)控政策只有建立在公眾可預(yù)測的基礎(chǔ)上,宏觀調(diào)控才可能通過市場機制最大限度地發(fā)揮有效和積極的作用。當(dāng)前多數(shù)宏觀經(jīng)濟信號都預(yù)示著升息趨勢,提高利率應(yīng)該是宏觀調(diào)控因勢利導(dǎo)的必然結(jié)果。我們在宏觀調(diào)控工作中,應(yīng)該更加重視,努力使宏觀調(diào)控具體政策成為社會可預(yù)期的目標(biāo)、以便更好地發(fā)揮市場機制在宏觀調(diào)控中的作用。

第六,提高利率是在當(dāng)前不斷完善收入分配政策、體現(xiàn)以人為本原則的需要。

目前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是抑制投資的總量和結(jié)構(gòu)性過熱,只有有效地抑制住這些問題,才能真正保護廣大人民群眾的利益。我們的收入分配政策需要切實體現(xiàn)以人為本的原則,在社會財富的分配中,首先維護廣大人民群眾的利益。對于各級政府來說,發(fā)展社會主義經(jīng)濟的根本目的是,最大限度地滿足人民群眾不斷提高的物質(zhì)與精神生活的需要。在當(dāng)前形勢下,提高利率一方面有利于抑制經(jīng)濟過熱和投資過快增長,另一方面,也與人民群眾的生活密切相關(guān),可以將經(jīng)濟波動對居民生活的影響減弱,有利于在存在價格水平上升壓力的情況下保護一般居民利益不受或少受影響,在我們的收入分配政策中,更好地體現(xiàn)"注重以人為本"和"關(guān)心人民群眾切身利益"的原則。

3、對財政政策進行必要的調(diào)整

2004年國家財政仍然在發(fā)行1000億元以上的國債,財政政策仍然具有擴張性特點。雖然財政部門在具體工作中注意了嚴(yán)格控制財政支出,調(diào)整國債資金的使用方向和結(jié)構(gòu),但是總的政策方向與宏觀調(diào)控仍有不相適應(yīng)之處,應(yīng)該及時進行調(diào)整,以使財政政策能夠在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更為積極的作用。

目前財政政策的積極調(diào)整應(yīng)該注意兩個方面。一是,進一步大幅度地縮減國債發(fā)行規(guī)模,除了籌集十分必要的國債建設(shè)項目的后續(xù)資金,和必需的國債還本付息資金之外,要嚴(yán)格控制國債的發(fā)行。二是,繼續(xù)調(diào)整國債資金的使用方向和結(jié)構(gòu),向農(nóng)村傾斜、向社會保障體系建設(shè)傾斜、向環(huán)境保護傾斜、向基礎(chǔ)教育等社會事業(yè)傾斜。

4、宏觀調(diào)控要將解決短期波動問題與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整問題結(jié)合起來

宏觀調(diào)控的首要任務(wù)基本上是為了解決宏觀經(jīng)濟運行的短期波動問題。但是根據(jù)中國目前的實際特點,以及必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期任務(wù)的需要,我們應(yīng)該注意在宏觀調(diào)控過程中要將解決短期波動與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整問題結(jié)合起來,使宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生更大、更充分的效果。

目前我國宏觀經(jīng)濟運行中,投資率過高、投資增長速度偏快,以致投資與消費的結(jié)構(gòu)失衡的問題日益嚴(yán)重。同時,目前的結(jié)構(gòu)性過熱也主要表現(xiàn)在某些部門的投資增長過猛上。宏觀調(diào)控可以較快地解決某些部門投資增長過猛的問題,但是我們還應(yīng)該進一步在宏觀調(diào)控中爭取解決或改善投資率長期過高,投資與消費的結(jié)構(gòu)失衡的問題。如果能做到這一點,這次宏觀調(diào)控便能夠在解決當(dāng)期宏觀經(jīng)濟運行問題的同時,為長期持續(xù)穩(wěn)定快速健康增長創(chuàng)造良好的條件,奠定較好的基礎(chǔ)了。

解決投資率長期過高,投資與消費的結(jié)構(gòu)失衡的問題,關(guān)鍵不在于簡單地壓投資,而在于通過積極地調(diào)整收入分配政策,切實不斷提高各階層居民的收入水平,使不斷擴大消費建立在居民收入增長與經(jīng)濟增長相匹配的基礎(chǔ)上,使消費增長真正成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的同時,使投資和消費的結(jié)構(gòu)關(guān)系趨于合理。