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目前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)業(yè)增長方式、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)競爭關(guān)系特別是農(nóng)民增收的因素發(fā)生了很大變化，今后增加農(nóng)民收入的難度進(jìn)一步增大。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，采取綜合措施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是新形勢(shì)下增加我省農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。

一、湖北省調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得的成績及存在的問題

近年來，湖北緊緊圍繞市場(chǎng)需求，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，積極打造名優(yōu)品牌，取得了顯著成效。

一是調(diào)整了區(qū)域結(jié)構(gòu)，建設(shè)了一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。其中，國標(biāo)優(yōu)質(zhì)稻基地1300萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜基地1560萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥基地460萬畝，商品蔬菜基地1200萬畝，優(yōu)質(zhì)水果基地200萬畝，優(yōu)質(zhì)三元豬基地1500萬頭，名特優(yōu)水產(chǎn)基地400萬畝，國家級(jí)無公害示范基地200萬畝。

二是調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。湖北在全國率先開展國標(biāo)優(yōu)質(zhì)稻米評(píng)審工作，分別推出了18個(gè)和34個(gè)品牌；先后創(chuàng)建了沙洋“三月花”、荊州“天發(fā)天潤”、鄂州“嘉禾”等有市場(chǎng)競爭力的油脂品牌；連續(xù)幾年堅(jiān)持開展“十大名果、十大名茶”的創(chuàng)建活動(dòng)，推出了一批果茶品牌。在第三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)上，湖北有86個(gè)產(chǎn)品獲全國名牌產(chǎn)品稱號(hào)，位居全國第5位。

三是調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了一批龍頭企業(yè)和流通中介組織。全省縣級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)2300家，其中天頤、銀欣、多福等7家進(jìn)入全國重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到68家。各類中介組織發(fā)展到1.66萬個(gè)。

四是調(diào)整了就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移了一批農(nóng)村勞力。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞力由1997年的1266.04萬人，減少到1130.97萬人，轉(zhuǎn)移了135.07萬人。

雖然湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成績，但從所有制看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，比重和塊頭不大。從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入中來自二三產(chǎn)業(yè)的收入還不足40%；農(nóng)業(yè)內(nèi)部的畜牧業(yè)所占比重不足30%。從產(chǎn)品看，糧食在種植業(yè)中的比重仍高達(dá)57%，而且好的產(chǎn)品不多，多的產(chǎn)品不好。從區(qū)域布局看，“小而全”的問題仍比較普遍，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍不突出。

二、影響湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素

據(jù)分析，湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在上述問題主要有如下影響因素：

1、思想解放不夠。部分糧棉主產(chǎn)區(qū)的少數(shù)干部群眾市場(chǎng)競爭意識(shí)、質(zhì)量效益意識(shí)不強(qiáng)，有的仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成商品生產(chǎn)，農(nóng)民增收困難。有的仍然單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，調(diào)整的視野不寬，辦法不多。有的地方干部仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的指導(dǎo)方式和方法，轉(zhuǎn)變職能搞服務(wù)和抓市場(chǎng)流通的力度不夠。

2、農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)一是衛(wèi)生安全隱患多。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳2002年對(duì)1000個(gè)蔬菜樣品速測(cè)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率達(dá)8.5%，因殘留超標(biāo)而中毒的事件仍未禁絕。個(gè)別地方被檢出生豬“瘦肉精”問題。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不夠。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定滯后，大部分地方還存在著無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通的問題。三是特色基地規(guī)模不大。存在著有批量無品牌、有市場(chǎng)無批量的問題。

3、發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。政策環(huán)境上“多予、少取、放活”的政策還要進(jìn)一步落實(shí)。1978-1984年財(cái)政支農(nóng)資金占總支出的比重均在12%以上，1985-1988年間下降到了8.6%，1989-1993年再次下降到了5.4%，1994年為4.3%，1995年為3.0%，以后逐年下降，到2001年僅為1.5%，2002年才又恢復(fù)到6.3%。農(nóng)村稅費(fèi)改革已取得初步成效，但各地還很不平衡，需進(jìn)一步落實(shí)到位。稅收照顧政策在部分國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)得到了落實(shí),但省級(jí)龍頭企業(yè)沒有;授信政策,省級(jí)龍頭企業(yè)由于資產(chǎn)抵押實(shí)力不夠,很難貸到款;龍頭企業(yè)普遍存在缺收購資金、技改資金、流動(dòng)資金的問題。一些龍頭企業(yè)有出口權(quán)但無配額。農(nóng)業(yè)信息、質(zhì)量檢測(cè)體系不完善,結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在一定的盲目性和趨同性。

4、農(nóng)產(chǎn)品加工滯后。發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工約占總量的80%，食品工業(yè)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2-3倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的比例為2：1：7，而我省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%，精深加工率不到10%。目前，加工1斤稻谷到市場(chǎng)銷售每斤虧0.05元，加工1斤小麥到市場(chǎng)銷售毛利僅0.05元，扣除加工費(fèi)后只能保本。每加工100斤油菜籽到市場(chǎng)銷售油和附加產(chǎn)品，毛利潤5.47元?，F(xiàn)在有很多大米加工生產(chǎn)線因虧本而停產(chǎn)。全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比只有0.7：1。

5、科技和資本短缺。農(nóng)業(yè)技術(shù)存在著“四多、四少”的問題，即常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)少；增產(chǎn)技術(shù)多，質(zhì)量安全技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工貯藏保鮮技術(shù)少；科技成果多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的少。同時(shí)，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，農(nóng)技推廣體系不健全，新技術(shù)難以落實(shí)到戶到田。農(nóng)村資金大量流向城市，加上近幾年農(nóng)民自身積累少，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入嚴(yán)重不足。

三、新階段對(duì)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國際社會(huì)交往的加深，對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，需要我們不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。具體說，有如下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加對(duì)收入彈性大的產(chǎn)業(yè)的資源配置,擴(kuò)大市場(chǎng)需求空間大的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,縮減沒有市場(chǎng)需求增量的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)整體上適應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入水平提高后,食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體性不斷轉(zhuǎn)換的需要。

2、產(chǎn)品層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即調(diào)整各個(gè)生產(chǎn)部門內(nèi)部的資源配置,優(yōu)化部門內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使本部門所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)本部門的需求相一致。隨著收入水平的提高,人們對(duì)牛肉等紅肉類產(chǎn)品以及對(duì)果品、花卉、蔬菜等產(chǎn)品的消費(fèi)呈增長態(tài)勢(shì),不斷增加這些產(chǎn)品的生產(chǎn)就成了新階段結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本要求。

3、品質(zhì)層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即調(diào)整每一種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源配置,優(yōu)化每一種產(chǎn)品內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場(chǎng)的需求相一致。我省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須在結(jié)構(gòu)上突出品質(zhì),增加高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),增強(qiáng)能夠滿足多樣化、專用化、優(yōu)質(zhì)化消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。產(chǎn)后加工尤其是精加工和深加工,是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要途徑。為此,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),也是對(duì)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所提出的要求。

4、上市時(shí)間層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的上市時(shí)間,均衡農(nóng)產(chǎn)品在旺季和淡季的市場(chǎng)供應(yīng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上市的時(shí)間結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求相一致。農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性生產(chǎn)和經(jīng)常性消費(fèi)的矛盾,是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求矛盾的一個(gè)基本原因。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)后儲(chǔ)藏業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮水平,以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的上市時(shí)間結(jié)構(gòu),也是我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

5、貿(mào)易層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即利用國際市場(chǎng),調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)入新階段后,我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著標(biāo)志是融入世界的程度不斷加深,農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)將會(huì)逐漸一體化。這為我們利用國際資源調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系提供了充分的機(jī)會(huì),也為我們按照比較優(yōu)勢(shì)原則配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的空間,我們可以充分利用國際市場(chǎng),大力實(shí)現(xiàn)在參與國際市場(chǎng)運(yùn)作狀態(tài)下的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。

四、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題以及新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀要求，我們認(rèn)為，加大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)的發(fā)展力度，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，靠產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”。瞄準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營企業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的方向，努力把種植業(yè)調(diào)優(yōu)、養(yǎng)殖業(yè)調(diào)大、加工業(yè)調(diào)強(qiáng)、流通業(yè)調(diào)暢是當(dāng)前和今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。為此，我們建議：

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要圍繞市場(chǎng)需求，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)一起調(diào)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、綜合商品率和經(jīng)濟(jì)效益都有較大幅度的提高。在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)堅(jiān)持以下四條原則：

1、因地制宜科學(xué)調(diào)。切實(shí)按照省委、省政府關(guān)于啟動(dòng)并全力抓好一批在全國有影響、有地位、有市場(chǎng)需求、有發(fā)展?jié)摿Φ?大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和10大特色產(chǎn)品的要求，抓好重點(diǎn)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

2、典型示范帶動(dòng)調(diào)。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的示范帶動(dòng)和輻射作用，大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人工程建設(shè)。財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，鼓勵(lì)他們帶頭致富，帶領(lǐng)致富；有關(guān)部門積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)。

3、招商引資促進(jìn)調(diào)。近幾年，京山縣把開展農(nóng)業(yè)招商引資發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作組織領(lǐng)導(dǎo)方式的突破口，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是打開了廣大干部群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、競爭意識(shí)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的意識(shí)。二是通過招商引資，引進(jìn)能人大戶，探索出了發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的新路子。全縣對(duì)荒坡地、拋荒田實(shí)行租賃、拍賣和股份制經(jīng)營，培養(yǎng)了一大批種養(yǎng)大戶，一些閑置的農(nóng)業(yè)資源得到了有效、合理的開發(fā)利用，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是引進(jìn)了一批新的項(xiàng)目和技術(shù)，使長期閑置的農(nóng)業(yè)資源得到了充分利用，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是不僅引進(jìn)了資金、技術(shù)和生產(chǎn)信息，而且通過客商落實(shí)生產(chǎn)訂單，使一部分產(chǎn)品的市場(chǎng)半徑拓寬，少數(shù)客商義務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)和銷售服務(wù)，達(dá)到了技術(shù)包教、產(chǎn)品包銷的效果。京山縣的作法值得在全省推廣。

4、依靠科技驅(qū)動(dòng)調(diào)。要緊緊圍繞6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和10大特色產(chǎn)品建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、技術(shù)模式化、產(chǎn)品高效化、經(jīng)營一體化。大力推廣適用技術(shù)，加強(qiáng)科技示范基地建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)和效益。近年來，湖北在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，取得了一些成績，但還存在許多不足。今后，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是項(xiàng)目落實(shí)。堅(jiān)持高（起點(diǎn)高、技術(shù)含量高、附加值高）、新（產(chǎn)品新、技術(shù)新）、大（規(guī)模大、帶動(dòng)面大）、外（經(jīng)濟(jì)外向、企業(yè)外聯(lián)）、多（成份多種、形式多樣）的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成一批具有內(nèi)在聯(lián)系、充滿活力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制界限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。二是責(zé)任落實(shí)。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)作為各級(jí)各部門的一把手工程，通過落實(shí)責(zé)任，全面開展扶持、培育、監(jiān)督、保護(hù)、協(xié)調(diào)等工作，確定一把手大部分精力抓龍頭企業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓。在工作上切實(shí)做到“五定”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定專班、定責(zé)任、定目標(biāo)、定時(shí)限，并將龍頭企業(yè)建設(shè)納入全年工作主要考核內(nèi)容。三是投入落實(shí)。在龍頭企業(yè)建設(shè)投入上，不搞行政行為，不搞政府包攬，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行先選準(zhǔn)法人、落實(shí)載體，后采取引、集、股、借等籌資辦法落實(shí)投入。并積極鼓勵(lì)部門牽頭、企業(yè)牽頭、能人牽頭招商引資。同時(shí)，加大引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是服務(wù)落實(shí)，完善配套服務(wù)體系，改善發(fā)展環(huán)境。

2、主攻農(nóng)業(yè)“四品”。圍繞提高我省農(nóng)業(yè)的國際競爭力，大力發(fā)展特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品，通過科學(xué)規(guī)劃，確定重點(diǎn)的生產(chǎn)區(qū)域，選擇一批加工企業(yè)，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造一批名產(chǎn)區(qū)、名產(chǎn)品、名品牌，形成一批種養(yǎng)業(yè)帶和出口創(chuàng)匯基地。特別是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，要下大決心，花大力氣，搞大動(dòng)作，促大發(fā)展。突出把生豬調(diào)優(yōu)、牛羊調(diào)大、家禽調(diào)土（特）、奶牛調(diào)多，做到草當(dāng)糧種、羊（牛）當(dāng)豬養(yǎng)、奶業(yè)當(dāng)大產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)小型湖泊、小型水庫、農(nóng)村塘堰和漁池改造，推廣高效養(yǎng)殖模式，提高水產(chǎn)品產(chǎn)出率。

3、全面建設(shè)市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，拓展窗口市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村營銷組織。在廣大農(nóng)村形成“一個(gè)小組一個(gè)運(yùn)銷大戶、一個(gè)村一支運(yùn)銷隊(duì)伍、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)運(yùn)銷公司、一級(jí)政府一套市場(chǎng)專班、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)”的格局。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）建立和完善農(nóng)民專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織。以家庭經(jīng)營為主要特征的雙層經(jīng)營體制，在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上形成的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)”的層次上，曾發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等重要作用，但到了90年代以后，各部門對(duì)農(nóng)村的亂攤派、亂罰款，以及名目繁多的達(dá)標(biāo)競賽等，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織在無可奈何地自然充當(dāng)著各級(jí)部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)載體的同時(shí)，使自身的機(jī)能遭到了重大損傷，以至于經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)一部分村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能幾乎喪失殆盡，作為農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)已失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，一家一戶由于經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等很難適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。前些年政府提出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，號(hào)召農(nóng)民市場(chǎng)需要啥種啥，結(jié)果農(nóng)民問“啥”是啥?誰也回答不了這個(gè)問題。加入WTO后，要求我們完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都要適應(yīng)和遵守WTO的規(guī)則。世界上一些先進(jìn)國家如日本、韓國發(fā)展實(shí)踐證明，政府通過政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等辦法，幫助農(nóng)民組建自己的中介服務(wù)組織，使其成為農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小群體大規(guī)模融合一體的最佳方式。目前，我們應(yīng)首先做好以下幾方面工作：

1、建立健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要把建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓。應(yīng)依托農(nóng)業(yè)部門建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)辦公室，做到有專人抓，專人管。

2、應(yīng)加大對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。對(duì)于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理、登記等問題出臺(tái)相應(yīng)的政策。對(duì)于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收等問題制定優(yōu)惠政策。為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搞好對(duì)接，使其成為“企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

4、進(jìn)一步抓好試點(diǎn)工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認(rèn)真履行好現(xiàn)有職責(zé)，在充分尊重農(nóng)民意愿和合作經(jīng)濟(jì)組織原則下，搞好試點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持，以推動(dòng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。

（四）突破傳統(tǒng)觀念,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念也發(fā)生了很大的變化。不再局限在吃飽、穿暖，還要吃得有品味，穿得有檔次，玩得很開心。針對(duì)這種情況，我省一些地方通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，效果很好。如江夏區(qū)安山鎮(zhèn)幾年來通過招商引資，已有20多位客商到這里投資發(fā)展花卉苗木1.2萬畝，今春又增加3200多畝。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有900多戶從事花卉苗木生產(chǎn)，另有近2000農(nóng)民為基地老板打季節(jié)工，人平一年可掙1000多元。荊門市屈家?guī)X管理區(qū)有中南地區(qū)最大的養(yǎng)鹿場(chǎng)和數(shù)萬畝桃林，“桃花筆會(huì)”等一批帶有濃郁地方特色的旅游型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)開始形成。掇刀區(qū)利用城區(qū)近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在仙女山果茶場(chǎng)、鳳凰水庫和皂當(dāng)、荊潛、207國道沿線，創(chuàng)建休閑度假村，發(fā)展自品自采果園、垂釣園，讓城區(qū)居民來這里品茶、嘗果、野炊、休閑、娛樂、購物，開心度假。市食品公司下崗職工馮小國在東寶區(qū)牌樓鄉(xiāng)新生村5組投資30萬元?jiǎng)?chuàng)辦了集垂釣、休閑、觀光、餐飲于一體的“水云間”休閑漁業(yè)場(chǎng)所，生意火爆，高峰時(shí)每天收入達(dá)3000元。這些作法值得全省各地借鑒。