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內(nèi)容提要1998年以來，我國政府為促進國民經(jīng)濟快速增長，實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，起到了一定的積極作用，但同時也存在許多問題。為緩解利益矛盾，保持社會穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策重點取向應是解決擴大就業(yè)、縮小貧富差距、發(fā)展資本市場、促進居民儲蓄向消費和證券投資方面轉(zhuǎn)化等問題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控貨幣政策財政政策

一、積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策執(zhí)行情況

積極財政政策實施5年多來，累計增發(fā)國債8000億元，所籌集的資金主要用于農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設、鐵路、公路、電信和一些重點機場建設，城市環(huán)保和城市基礎設施建設，電網(wǎng)改造和建設，經(jīng)濟適用住宅建設，國家儲備糧庫建設，重點行業(yè)技術(shù)改造、重大項目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設及科教設施等方面建設，支持西部開發(fā)項目建設；在增發(fā)國債的同時，調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費需求。重點增加中低收入者的收入，包括適當提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活費，提高機關(guān)事業(yè)單位職工收入，提高離退休人員的待遇；調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。

穩(wěn)健貨幣政策主要包括三方面內(nèi)容：

(1)保持貨幣供應量適度增長。1998年1月中國人民銀行取消了對商業(yè)銀行貸款限額控制，使商業(yè)銀行可按信貸原則自主發(fā)放貸款；1998年和1999年先后兩次下調(diào)了法定存款準備金率7個百分點，1996年6月以來連續(xù)7次降息，存款平均利率累計下調(diào)5.73個百分點，貸款平均利率累計下調(diào)6.42個百分點。

(2)調(diào)整信貸政策。1998年以來我國對信貸政策進行了一系列調(diào)整，如為國債項目配套貸款，鼓勵銀行發(fā)展消費信貸，對個人住房貸款利率在按同檔次固定資產(chǎn)貸款減檔執(zhí)行的基礎上又下調(diào)了10%；推行適合我國農(nóng)村實際的小額農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款，推行出口退稅賬戶托管貸款；開展證券公司股票質(zhì)押貸款等。

(3)加強金融監(jiān)管，降低金融風險。1998年中國人民銀行支持和配合財政部發(fā)行2700億元特別國債，補充國有獨資商業(yè)銀行資本金，1999年組建信達、長城、東方、華融等四家金融資產(chǎn)管理公司，收購從四家國有獨資商業(yè)銀行剝離的1.3l萬億元不良資產(chǎn)。2002年開始實行貸款質(zhì)量五級分類制度、審計會計制度和信息公開披露制度。

二、積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的積極作用

1.國債投資，加快了基礎設施建設及企業(yè)技術(shù)進步，改善了生態(tài)環(huán)境

1998年一2002年，我國共發(fā)行長期建設國債6600億。在國債資金支持下，進行基礎設施建設。對大江、大河、大湖進行了大規(guī)模的堤防工程建設和水毀工程修復，改善了交通運輸條件。2001年，我國政府以西部開發(fā)為重點，集中財力支持西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路建設等重大項目。在1999年增發(fā)的600億國債資金中，有90億元專門用于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的重點行業(yè)和重點企業(yè)進行系統(tǒng)的技術(shù)改造。政府將發(fā)行國債所籌集的資金的一部分用于環(huán)境保護和生態(tài)建設，環(huán)境改善效果明顯。

2.調(diào)整部分稅收政策，促進了出口增長，減輕了農(nóng)民負擔，為擴大消費創(chuàng)造條件由于先后三次提高出口退稅率，綜合退稅率由8.2%提高到15.2%，五年累計退稅4000多億元；同時對生產(chǎn)企業(yè)自營出口全面實行免、抵、退稅辦法。

2000年起農(nóng)民稅費改革在安徽等地試點，2002年擴大到20個省、自治區(qū)、直轄市，試點地區(qū)農(nóng)民負擔平均減輕30%。停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，完成了車輛購置的費改稅，取消了200多項收費項目，規(guī)范收費制度的同時，為擴大投資與消費創(chuàng)造條件。

3.改善了金融環(huán)境，抑制了金融風險

積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的實施改善了我國的金融環(huán)境。從2000年開始，四家國有獨資銀行不良貸款增幅下降。與此同時，加大了金融監(jiān)管力度，進一步整頓金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)，在一定程度上控制了金融風險。

4.提高了人民生活水平，為擴大消費需求創(chuàng)造了條件

積極財政政策的實施提高了人民群眾實際生活水平和購買能力，為擴大消費需求創(chuàng)造了條件。從1998年開始，中國人民銀行制定了一系列發(fā)展消費信貸政策，2002年底，消費信貸余額達1.07萬億元，促進了消費增長。

5.降低利率，增加貨幣供應量，抑制了通貨緊縮

2002年末流通中現(xiàn)金Mo的余額為1.73萬億元，同比增長10.1%，增幅比上年末提高3個百分點，全年現(xiàn)金累計投放1589億元，比2001年多投放553億元。高出的幅度較大，這表明目前的貨幣供應量增長較大，對通貨緊縮產(chǎn)生了一定的抑制作用。

三、積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策實施中的問題

1.積極財政政策實施使政府赤字和債務膨脹

積極財政政策實施以來，我國財政赤字逐年上升，如果擴張性財政政策繼續(xù)實施，財政赤字將繼續(xù)上升。2001年和2002年，債務余額又持續(xù)增加，如果把國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)、欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險欠賬等也計算到政府債務中，政府的債務規(guī)模更加龐大。

2.積極財政政策的實施，抑制了商業(yè)銀行對企業(yè)部門的貨幣投放

我國政府為啟動內(nèi)需而采取積極的財政政策，銀行市場風險約束加大和我國現(xiàn)行的金融管理體制決定了銀行資產(chǎn)運用結(jié)構(gòu)向政府部門傾斜。從而使銀行惜貸現(xiàn)象持續(xù)，抑制了商業(yè)銀行對企業(yè)部門的貨幣投放，企業(yè)融資難的問題得不到解決，不利于企業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟將產(chǎn)生不利的影響。

3.積極財政政策難以帶動民間投資

由于我國投資增長主要依賴于政府增發(fā)國債和由國債投資的貸款所拉動，市場機制的內(nèi)在驅(qū)動因素較少，在國內(nèi)企業(yè)面臨“相對過?！钡氖袌霏h(huán)境下，由于缺乏新的經(jīng)濟增長點，實際利率和貸款利率較高，而價格又較低，因而投資回報不足以抵償企業(yè)的投資成本，社會對投資前景預期較差，企業(yè)缺乏投資動力，社會投資增長相對緩慢。

4.增加收入及降低利率沒能有效地刺激城鄉(xiāng)居民消費需求我們將全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額作為被解釋變量，分別把農(nóng)村家庭人均純收入、利率及城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、利率作為解釋變量，利用1990年一2001年時間序列數(shù)據(jù)建立回歸模型，通過檢驗知利率對全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額影響不顯著，從模型中剔除。利用廣義差分法消除自相關(guān)，得如下兩個回歸方程：

其中CHX代表全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額，CHSH代表城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，NSH代表農(nóng)村家庭人均純收入。

居民收入增加，沒有明顯地帶動消費增長，相反卻下降了。

居民消費價格指數(shù)與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村家庭人均純收入、GDP、M0、M1、M2之間的相關(guān)系數(shù)很小，說明提高收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、加大貨幣投放都未對擴大消費起到明顯作用。

四、宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的重點取向

1.加強國債管理，化解財政風險

由于國債具有流動性強、信譽高、不征利息稅等特點，對投資者具有特殊的吸引力。因此，可以適當降低國債利率，減輕還債壓力，同時降低發(fā)行費用，從而化解財政風險。從財政風險及其他國債投資所帶來的負面影響看，國債投資應該加強管理，同時應逐步減弱力度，但并不意味著財政職能的削弱，因為財政的職能包括很多方面。

2.促進居民儲蓄向消費和投資方面轉(zhuǎn)化

首先，應加強社會保障體制建設，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高各級政府預算中社會保障支出比例。其次，穩(wěn)步推進利率市場化改革。通過利率市場化改革，可以優(yōu)化金融資源配置?？蛇M一步加大對中小企業(yè)貸款利率的浮動幅度，這樣既推進利率市場化改革，又可緩解中小企業(yè)貸款難的問題。

3.發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道

解決體制和結(jié)構(gòu)障礙，加大對全社會企業(yè)和民間投資的組織、引導、協(xié)調(diào)等，可以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎設施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的投資，為非國有經(jīng)濟投資的增長創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境。作為企業(yè)，應從產(chǎn)品質(zhì)量、營銷等方面下功夫，提高盈利能力，從而提高自身的信譽，成為銀行爭取貸款的客戶，解決企業(yè)的融資問題。

4.轉(zhuǎn)變政府投資方向，加強對第三產(chǎn)業(yè)的投入，緩解就業(yè)壓力

應用描述經(jīng)濟增長的計量經(jīng)濟模型，可給出1978年以來不同階段、不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的最小二乘估計值(見表1)。

取不同時間段的時間序列數(shù)據(jù)進行研究，結(jié)果基本一致，即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最大。這說明第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)，因此財政政策應對第三產(chǎn)業(yè)加大支持力度，第三產(chǎn)業(yè)應在現(xiàn)有的基礎上發(fā)展新型服務業(yè)，如社區(qū)服務、家政服務、物業(yè)管理、信息咨詢等，這些部門具有見效快、費用低、容易創(chuàng)造就業(yè)崗位等優(yōu)點。此外，應對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給予支持，減緩農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)流動。

*

注：*表示在0.1的置信水平下，未能通過顯著性檢驗。

5.完善收入分配政策，縮小貧富差距

目前，城鄉(xiāng)居民收入分配的差距很大，地區(qū)收入分配的差距也很大，形成這種局面的主要原因是收入結(jié)構(gòu)不合理和收入分配不規(guī)范。要調(diào)解收入分配，財政政策是主要手段，因收入分配與財政收支有特定聯(lián)系。改革個人所得稅稅制，在適度提高起點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率，對年人均可支配收入在3000—5000元之間的低收入及中等偏下收入者采取低稅率政策，征收遺產(chǎn)稅及贈予稅等，可在某種程度上縮小貧富差距。有必要加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持西部大開發(fā)，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，促進地區(qū)間均衡發(fā)展。

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