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從全國其他地方國有商業(yè)資本戰(zhàn)略調(diào)整的實踐看，迄今的模式主要有三種：一是珠海模式。由于珠海國有商業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益普遍低下，當(dāng)?shù)卣ㄟ^公開競標(biāo)全面實施了國有資本從流通領(lǐng)域的退出；二是深圳模式。深圳的國有商業(yè)企業(yè)從建立之初就經(jīng)歷過一定市場競爭的優(yōu)化選擇，形成了一批具有較強市場競爭力的大商業(yè)企業(yè)，這部分國有商業(yè)資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有的繼續(xù)保留，有的開始通過出售股份等方式退出。其余中小商業(yè)企業(yè)的國有資本已經(jīng)基本全部退出；三是上海模式。商業(yè)是上海的支柱產(chǎn)業(yè)之一。上海擁有一批輻射全國的優(yōu)質(zhì)國有商業(yè)資源。在商業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，上海市政府積極推進國有企業(yè)改革，通過資產(chǎn)聯(lián)合重組，發(fā)展連鎖經(jīng)營，發(fā)展起了一批以國有資本為中堅的商業(yè)企業(yè)集團，其最終目的是增強國有商業(yè)企業(yè)的競爭力，使國有商業(yè)資本在適當(dāng)?shù)臅r候以較高的市場價格退出商業(yè)流通領(lǐng)域。與此同時，上海的中小商業(yè)企業(yè)則基本上實施了國有資本的退出。從各地的經(jīng)驗看，國有商業(yè)資本在戰(zhàn)略調(diào)整中都選擇了不同程度地退出商業(yè)流通領(lǐng)域。

從北京市的實際情況看，近年來，國有商業(yè)企業(yè)在以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以發(fā)展新興業(yè)態(tài)為契機，在探索多種形式改革中取得了積極的進展。目前，大中型骨干企業(yè)已有80％完成改制，一半以上的小企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，虧損企業(yè)的虧損面有所下降。但嚴(yán)格地講，北京商業(yè)結(jié)構(gòu)還未得到根本改善。這主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，由歷史原因形成的、以國有商業(yè)為主體的首都商業(yè)布局和結(jié)構(gòu)問題仍未徹底解決。在“首都經(jīng)濟”發(fā)展過程中，現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)在一定程度上妨礙著商業(yè)領(lǐng)域市場競爭格局的合理發(fā)展。

第二，國有商業(yè)企業(yè)固有的治理體制陳舊、運行機制不活等問題依然存在。由此而生的冗員多、負擔(dān)重、經(jīng)營不夠靈活、職工積極性不高等弊端并未徹底革除，這些包袱使國有商業(yè)企業(yè)在競爭中難以搶得先機，也就很難適應(yīng)對外全面開放商業(yè)領(lǐng)域后更加激烈的市場競爭。

第三，從國有商業(yè)目前的經(jīng)營狀況來看，不景氣的仍占大多數(shù)，效益好的很少。尤其是最近幾年，國有商業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、市場份額、成長性等幾方面都表現(xiàn)不佳。北京市非公商業(yè)在社會消費品零售額中所占的份額從1990年的11.7％上升到2000年的50％左右。與此同時，國有商業(yè)企業(yè)商品適銷性低，庫存率高(平均存貨/銷售成本)，資金利用效率低下。目前，北京市國有資本占主導(dǎo)地位的大中型商業(yè)企業(yè)的年資金周轉(zhuǎn)率僅為1.7次。資金利用效率幾乎與工業(yè)企業(yè)水平相同。而根據(jù)一般規(guī)律，商業(yè)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度應(yīng)當(dāng)比工業(yè)企業(yè)高1倍，流通效率不高的局面沒有得到明顯改善。這種不良局面已經(jīng)成為制約北京市商業(yè)進一步發(fā)展的明顯障礙。

國有商業(yè)資本繼續(xù)存在于效益低下的國有商業(yè)企業(yè)，既不利于國有資產(chǎn)的保值增值和商業(yè)流通領(lǐng)域整體效益的提高，也不利于國有資本向需要由國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用的戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域集中。事實上，當(dāng)前北京市有許多應(yīng)該有國有經(jīng)濟和國有資本充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，國有資本投入不足。比如在基礎(chǔ)設(shè)施等方面，國有資本的投入嚴(yán)重不足。北京交通擁堵日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀就是一個明證，再比如，此次非典的爆發(fā)和疫情的蔓延也充分暴露了國有資本在公共衛(wèi)生方面和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)方面投入的嚴(yán)重不足。因此，為更有效發(fā)揮國有資本對整個地區(qū)經(jīng)濟的支撐和帶動作用，形成北京市地區(qū)經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)國有資本配置領(lǐng)域的充分優(yōu)化，國有商業(yè)資本退出商業(yè)流通領(lǐng)域勢在必行。

二、戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)以提高商業(yè)的整體競爭力和地區(qū)經(jīng)濟整體實力為目標(biāo)

北京市推進國有商業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)著重于兩個方面：一是通過對國有商業(yè)資本布局的戰(zhàn)略調(diào)整，提高北京市商業(yè)的整體競爭力，促進北京市商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。二是通過調(diào)整，將國有商業(yè)資本向需要由國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用的戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域集中，提高國有資本的利用效率，促進首都經(jīng)濟的繁榮。從短期看，北京市國有商業(yè)資本的戰(zhàn)略性調(diào)整的重點應(yīng)是整合現(xiàn)有的國有商業(yè)資源，通過在“進”與“退”中的產(chǎn)權(quán)優(yōu)化重組，使國有資本真正成為能夠帶來良好收益的有效資產(chǎn)，提高國有商業(yè)資本的市場價值。進而為國有資本退出商業(yè)流通領(lǐng)域，實現(xiàn)配置領(lǐng)域的充分優(yōu)化這一長期目標(biāo)做預(yù)備。具體說，近期北京市商業(yè)領(lǐng)域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的具體思路是：

（一）調(diào)整國有資本分布領(lǐng)域和在企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成中的地位，增強國有資本的活力

——少數(shù)經(jīng)營非凡商品的企業(yè)仍應(yīng)保留國有獨資。如：鹽業(yè)、煙草業(yè)等。

——在一些重點企業(yè)中，國有資本仍可占據(jù)控股地位。這類企業(yè)主要指兩種情況。一是業(yè)態(tài)清楚，主營業(yè)務(wù)突出，經(jīng)營治理水平高，核心競爭力強的大型企業(yè)集團。二是經(jīng)營業(yè)態(tài)新，發(fā)展前景好，業(yè)績突出，在全國處于領(lǐng)先地位的大型連鎖企業(yè)。

——具有一定競爭力的品牌企業(yè)和連鎖組織形式的企業(yè)，如一些老字號和新興品牌企業(yè)，國有資本可視效益情況適當(dāng)參股。

——在浴室、理發(fā)、修理、餐飲、旅店、洗衣和攝影等行業(yè)的單體企業(yè)或小型商業(yè)企業(yè)中，國有資本應(yīng)果斷全部退出。

（二）建立國有商業(yè)資產(chǎn)的有效治理體制

多頭治理和職責(zé)界定不清一直是困擾國有資產(chǎn)治理的主要因素，近幾年雖經(jīng)調(diào)整，但效果并不理想。因此在戰(zhàn)略調(diào)整中應(yīng)構(gòu)建新的治理體制。一方面，國有資產(chǎn)治理應(yīng)實行管資產(chǎn)、管人、管事的統(tǒng)一。國有商業(yè)資產(chǎn)連同其他國有資產(chǎn)一起由政府專司國有資產(chǎn)治理的專門機構(gòu)統(tǒng)一治理，而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng)一,不再多頭治理。另一方面，進一步完善三個層次職能的分離。第一層次：實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟治理職能同國有資本治理監(jiān)督職能的分離。第二層次：實現(xiàn)國有資本治理監(jiān)督職能同國有資本經(jīng)營職能的分離，國有商業(yè)資本的經(jīng)營權(quán)應(yīng)以授權(quán)方式交給控股公司或投資公司,專門從事國有資本的營運。第三層次：國有投資公司或控股公司通過出資對企業(yè)或公司參股或控股，取得所有者權(quán)益，實現(xiàn)出資人最終控制企業(yè)同企業(yè)作為獨立法人依法自主經(jīng)營、自負盈虧的分離。在原專業(yè)局基礎(chǔ)上組建的行政性商業(yè)企業(yè)應(yīng)視其具體情況給予撤銷，有條件

的通過改制轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w性公司，不再保留行政職能。

（三）培育大型商業(yè)企業(yè)集團，構(gòu)建大企業(yè)主導(dǎo)型的現(xiàn)代化、國際化的城市商貿(mào)流通格局

北京市要建設(shè)成為一個現(xiàn)代化、國際化大都市，其城市商貿(mào)流通必須發(fā)展相應(yīng)的業(yè)態(tài)和市場主體。根據(jù)北京市場的規(guī)模、基本特點和現(xiàn)有資源狀況，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建議重點發(fā)展“六大商業(yè)板塊”，即百貨業(yè)、連鎖超市業(yè)、專業(yè)連鎖業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、中式餐飲業(yè)以及食品加工業(yè)。每個“板塊”都應(yīng)當(dāng)形成以集團化、連鎖化為主體，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營為主要運行方式的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)應(yīng)在市場競爭中產(chǎn)生。

三、國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整的具體措施

國有商業(yè)資本整合重組，應(yīng)以“企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)、市場化運作”為原則。政府推進國有商業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)主要依靠市場化運作手段。在運作過程中要重點突出，措施得當(dāng)，力求實現(xiàn)商業(yè)資源的優(yōu)化配置。

（一）以出售股權(quán)、合資、合作等方式實現(xiàn)部分國有資本從大型商業(yè)企業(yè)退出

除鹽業(yè)、煙草等非凡行業(yè)可繼續(xù)保留國有獨資外，對其余國有商業(yè)資源，應(yīng)本著“靚女先嫁”的原則，通過政府引導(dǎo)、市場化運作的方式促進優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源有效集中，將其培育和發(fā)展為有市場競爭力的大商業(yè)集團，進而以較高的市場價格變現(xiàn)國有資本，實現(xiàn)退出。具體的退出方式可以有多種選擇。一是減持國有股?？煽紤]通過出讓國有股、放棄配股權(quán)、置換股權(quán)等形式，由絕對控股向相對控股或參股轉(zhuǎn)變，同時吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)以資金、技術(shù)和市場參股、控股。對已上市的商業(yè)企業(yè)，可利用上市公司殼資源，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換和證券市場運作，減持國有股。二是與其他所有制企業(yè)合作。與國際上處于領(lǐng)先地位的跨國公司和國內(nèi)具備條件的一些非國有大企業(yè)合資合作，是實現(xiàn)國有商業(yè)資本退出的另一個現(xiàn)實的選擇。

（二）通過多種形式解決國有中小企業(yè)退出問題

商業(yè)領(lǐng)域的國有中小企業(yè)改革采取放棄控股、減少參股的方式，實現(xiàn)國有資本的有序退出。中型企業(yè)可通過改制，出讓國有資本的控股權(quán)，以最大限度地吸收私營資本的進入，待條件成熟國有資本逐步退出。小型企業(yè)中的國有資本最好一次性全部退出。通過產(chǎn)權(quán)出售的方式，將國有資本整體出讓給企業(yè)經(jīng)營者、職工和社會自然人等。要將企業(yè)徹底推向市場。供銷社系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進一步理順各級供銷社的組織治理體制，理順與區(qū)縣公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取得規(guī)模效益。通過改革與調(diào)整，努力構(gòu)建優(yōu)、特、專、精的企業(yè)群體。

（三）繼續(xù)實施兼并破產(chǎn)，清理并淘汰一批劣勢企業(yè)

國有商業(yè)企業(yè)的扭虧脫困工作應(yīng)當(dāng)與國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)結(jié)合起來。一些長期虧損、扭虧無望的企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出市場，以便集中國有商業(yè)資本發(fā)展有競爭力的企業(yè)。建議北京市政府每年對商業(yè)領(lǐng)域中的虧損企業(yè)進行一次清理。對連續(xù)3年虧損、扭虧無望的企業(yè)，政府要采取關(guān)閉注銷、出售拍賣、兼并破產(chǎn)等有效措施，果斷予以淘汰；有國有資本參與其中的商業(yè)企業(yè)要實行扭虧目標(biāo)責(zé)任制，兩年左右的時間內(nèi)無法實現(xiàn)盈利的，國有資本應(yīng)當(dāng)徹底撤出。同時應(yīng)完善市場優(yōu)勝劣汰機制，對虧損超過規(guī)定期限的企業(yè)要及時進行清盤，不應(yīng)答應(yīng)虧損企業(yè)長期存在。

（四）完善國有資本運作體系，形成規(guī)范的母子公司體制

根據(jù)北京市目前的國有資產(chǎn)經(jīng)營治理辦法，商業(yè)領(lǐng)域中現(xiàn)有大型國有商業(yè)集團應(yīng)重新審閱本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確集團總部的主要功能。對于資產(chǎn)規(guī)模較大、具有可開發(fā)資源優(yōu)勢的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步由實體經(jīng)營轉(zhuǎn)為資本經(jīng)營。國有商業(yè)集團應(yīng)當(dāng)收縮商品經(jīng)營治理業(yè)務(wù)，在一個不太長的時期內(nèi)過渡為國有資產(chǎn)控股公司；從以往管“一個個企業(yè)”到管“一塊塊資產(chǎn)”。資產(chǎn)規(guī)模較大，具有品牌經(jīng)營優(yōu)勢的企業(yè)集團，可兼有資本經(jīng)營和商品經(jīng)營雙重職能。

四、政府在國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整中應(yīng)有所作為

在向現(xiàn)代化、國際化大都市方向發(fā)展過程中，一方面國有資本仍將在首都商業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，但另一方面，具體到企業(yè)來說，沒有必要強調(diào)國有資本在商業(yè)企業(yè)中的主導(dǎo)地位。

在國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整中，政府的作用不應(yīng)忽視。從目前各地的實踐情況看，政府采取何種行為方式，以及如何把握進退的“度”是關(guān)鍵。上海市在政府的扶持下已經(jīng)構(gòu)建了一批有國有資本參與其中的大型商業(yè)企業(yè)。但對今后可能出現(xiàn)的問題還未能預(yù)見。而廣東政府對于商業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成調(diào)整更多采取了市場自發(fā)競爭的政策。這種政策的好處是政府需要支付的轉(zhuǎn)軌代價較小，但可能使企業(yè)優(yōu)勝劣汰的時間較長。我們認為，政府在調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和國有資本優(yōu)化配置問題上應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場，主動出擊。取代市場不行，單純依靠市場自發(fā)競爭也不利。具體地說，政府應(yīng)主要在制定戰(zhàn)略調(diào)整的總體規(guī)劃，引導(dǎo)、推進和監(jiān)督戰(zhàn)略規(guī)劃實施以及適時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃等方面發(fā)揮作用。這是因為對資本進行戰(zhàn)略性調(diào)整本身就是所有者一項重要的權(quán)利，而國有商業(yè)資本的戰(zhàn)略性調(diào)整涉及眾多的行業(yè)和企業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，需要全盤規(guī)劃，并對規(guī)劃實施的進程進行監(jiān)督和控制，同時針對實施過程中碰到的問題對戰(zhàn)略規(guī)劃作出調(diào)整，這些職能理應(yīng)由作為國有資本所有者代表的政府行使。

五、戰(zhàn)略調(diào)整中應(yīng)注重的問題

（一）正確理解國有資本的“進與退”的問題

國有資本進行有進有退調(diào)整，其目的在于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的支撐、引導(dǎo)和帶動作用，因此，對商業(yè)流通領(lǐng)域國有資本進行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心應(yīng)是為更好地發(fā)揮國有資本的作用，而不僅僅是為了甩包袱，將效益差的、實在經(jīng)營不下去的企業(yè)賣掉，而將效益好的繼續(xù)保留。這樣做的結(jié)果，不僅使得退出的過程困難很大，增加了改革成本，也很難收回足夠的資金去加強該進入的領(lǐng)域。

（二）正確對待退出過程中國有商業(yè)資本的流失問題

這個問題包括兩個方面。一方面，要防止在實施出售拍賣、兼并破產(chǎn)等策略過程中，因程序不當(dāng)造成國有資產(chǎn)非凡是國有無形資產(chǎn)的流失，從而加大改革成本。但另一方面，對收益低、歷史負擔(dān)尚未解除的國有資本，其市場價格低于評估價格的現(xiàn)象，不能簡單認為是國有資本流失。國有商業(yè)資本的出售或者兼并重組應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟的基本原則。其中，最重要的是保證程序的公正性。要通過市場化的辦法找到符合市場游戲規(guī)則的處理程序。在出售過程

中，要吸收內(nèi)部、外部多家參與，通過競爭程序保證價格的公開、透明和公正。

（三）注重改革政策研究，完善退出機制

在國有資本退出過程中，一定要注重處理好一些重點的問題，包括銀行債務(wù)的問題，職工的問題，和社區(qū)的關(guān)系問題等。要果斷杜絕政府和企業(yè)串通逃避銀行債務(wù)，損害職工利益等情況發(fā)生。國有資本退出的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)具體情況制定相應(yīng)的政策措施。例如，經(jīng)營好的大型企業(yè)要通過戰(zhàn)略性退出實現(xiàn)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造。中小企業(yè)在改制中，一定要徹底實施職工體制身份的置換。在各種改制方案中，應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)經(jīng)營者持大股和經(jīng)營層持股等。此外，還應(yīng)進一步探討以產(chǎn)權(quán)支付改革成本的辦法。