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*大以來(lái)，我們黨提出全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求。2005年6月1日，國(guó)務(wù)院第92次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》；6月30日，總理又主持召開(kāi)“全國(guó)做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議”，提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作重點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，努力緩解資源、能源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要時(shí)期。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和健全節(jié)約型社會(huì)的體制和機(jī)制，將對(duì)新時(shí)期國(guó)家能源安全，特別是保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、國(guó)內(nèi)外主要能源狀況

現(xiàn)代工業(yè)文明在產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)效率的同時(shí)，也加速了世界不可再生能源的大量消耗，并造成有限空間環(huán)境的嚴(yán)重惡化。這促使世界各國(guó)對(duì)能源發(fā)展越來(lái)越重視。

自歐佩克2004年4月1日削減石油產(chǎn)量以來(lái)，原油價(jià)格大幅度攀升。2006年7月14日，美國(guó)紐約交易所期貨原油價(jià)格每桶達(dá)77.03美元，創(chuàng)19年來(lái)原油售價(jià)新高。截止到2007年1月10日，因受暖冬天氣和美國(guó)成品油庫(kù)存量增加的影響，油價(jià)下跌到54.05美元；國(guó)際煉焦精煤由2005年的每噸125美元的歷史最高，到2006年末下降為每噸115美元。目前,全球國(guó)民生產(chǎn)總值約70%以上由美、日、歐盟三個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不均衡的能源供給，必然繼續(xù)刺激能源價(jià)格在較高價(jià)位波動(dòng)；由于石油資源有限，煤炭在未來(lái)世界能源供給中再次成為最重要的資源。而根據(jù)世界能源權(quán)威機(jī)構(gòu)1999年底的分析，世界已探明的石油、天然氣、煤炭等主要能源的儲(chǔ)量和開(kāi)采量不容樂(lè)觀。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。我國(guó)豐富的煤炭和水電資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的發(fā)展后勁，但自1993年由石油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油進(jìn)口量逐步上升。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段,大規(guī)模的長(zhǎng)期基本建設(shè)需求增加，能源供給仍將呈上升態(tài)勢(shì)，能源企業(yè)的有規(guī)劃長(zhǎng)期投資在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期具有很大的潛在價(jià)值。

根據(jù)世界能源利用情況，我國(guó)短期內(nèi)不可能改變以煤炭為主的局面。在世界幾個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)是最依賴于煤炭的國(guó)家。此外，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)的能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用因技術(shù)條件限制，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能改變當(dāng)今世界和我國(guó)能源供需緊張的矛盾。

二、用節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展觀念審視我國(guó)能源安全

黨的*大以來(lái)，我們確立了走新型工業(yè)化道路，提出了節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，給國(guó)有重點(diǎn)能源企業(yè)以新的動(dòng)力。資源節(jié)約型社會(huì)，是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式，要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

能源資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的必然要求。未來(lái)20年，我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)民生產(chǎn)總值要翻兩番，能源供給亦會(huì)長(zhǎng)期緊張。因此，對(duì)外應(yīng)實(shí)施友好的能源戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)應(yīng)實(shí)施開(kāi)源節(jié)能、調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略，并加速資源的整合，使之向國(guó)家大型企業(yè)集中和傾斜，是促使國(guó)家在能源保障、安全、可持續(xù)發(fā)展上達(dá)到優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇。

要把節(jié)能、綜合利用、改善環(huán)境、開(kāi)發(fā)煤變油、植物乙醇、風(fēng)電水電垃圾發(fā)電等新能源列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)萬(wàn)美元國(guó)民生產(chǎn)總值能耗比大多數(shù)低收入國(guó)家要高出不少，工業(yè)產(chǎn)品單耗比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家高30%至90%，發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗是國(guó)外先進(jìn)水平的1.25倍，噸水泥煤耗是國(guó)外先進(jìn)水平的1.64倍。再則由于大量燃煤對(duì)環(huán)境壓力增加，造成大氣污染嚴(yán)重，二氧化硫排放量已為世界第一位，酸雨面積已達(dá)國(guó)土面積的40%。因此，開(kāi)源節(jié)能、保護(hù)環(huán)境、降低能耗水平、提高能源利用率、開(kāi)發(fā)煤變油、植物乙醇、風(fēng)電水電垃圾發(fā)電等新能源等諸多問(wèn)題，急需盡快列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并配套相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)傾斜政策支持。

要以全球合作的姿態(tài)和眼光，制訂全面、長(zhǎng)期、統(tǒng)一、量化的國(guó)家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)，層層落實(shí)。要與資源豐富的其他國(guó)家實(shí)行友好合作，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)內(nèi)外可以合理利用的能源。

三、采取有力措施促進(jìn)能源健康發(fā)展

當(dāng)前，美、歐、日、俄等的能源爭(zhēng)奪日趨激烈。我國(guó)若想不受制于人，確保能源安全，就要審時(shí)度勢(shì)，積極建立健全促進(jìn)能源健康發(fā)展的體制和機(jī)制。從戰(zhàn)略高度審視，保證我國(guó)的能源安全，應(yīng)注重以下方面：

要改變當(dāng)前條條和塊塊分割的管理機(jī)制。必須從國(guó)家最高利益考慮，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家資源，令行禁止。國(guó)有大企業(yè)按國(guó)家支持重點(diǎn)采煤區(qū)政策進(jìn)行資源整合應(yīng)納入統(tǒng)籌規(guī)劃，并有條件限制?？傊?，要在審視世界主要國(guó)家能源管理機(jī)制和效果得失的基礎(chǔ)上，采取措施，加強(qiáng)管理，確保國(guó)家能源有效應(yīng)用。

要大力加強(qiáng)國(guó)家對(duì)能源的統(tǒng)籌管理。我國(guó)各地區(qū)能源發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，要以搞好資源利用效率為核心，建立健全促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制和機(jī)制，統(tǒng)籌能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)管理。要用建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀制定短期、中期、長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，避免不科學(xué)的“拍腦袋”項(xiàng)目，消除“政績(jī)”項(xiàng)目。

要把能源安全擺到重要戰(zhàn)略地位，按照“統(tǒng)籌統(tǒng)管”的工作思路逐步完善國(guó)家能源安全管理體制。健全節(jié)約型社會(huì)法制，科學(xué)有序地強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和監(jiān)管。各地新的能源及與之相適應(yīng)的高能耗項(xiàng)目，必須納入國(guó)家中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，并把城鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，資源綜合利用以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入規(guī)劃。

要建立健全穩(wěn)定和安全保障體系。一是對(duì)現(xiàn)有能源企業(yè)全面統(tǒng)籌規(guī)劃，合理認(rèn)定開(kāi)采和生產(chǎn)年限，并進(jìn)行短中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)。高度關(guān)注開(kāi)采行業(yè)的吃肥棄瘦現(xiàn)實(shí)，著力避免經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。二是高度關(guān)注煤炭企業(yè)過(guò)度開(kāi)采及礦井生產(chǎn)年限快速下降問(wèn)題，給予其休養(yǎng)生息和自我調(diào)整的機(jī)會(huì)。三是加快國(guó)企改革、主輔分離，使職工分流以后有去處、有活干，退休以后生活有保障。四是根據(jù)礦井開(kāi)采難易程度，實(shí)行煤炭增值稅等級(jí)稅制，留夠礦井安全生產(chǎn)資金。

要著力培育能源企業(yè)大集團(tuán)，提高能源集中度，穩(wěn)定市場(chǎng)。就國(guó)家煤炭行業(yè)而言，其對(duì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)與其地位極不相稱。長(zhǎng)期以來(lái)，這些企業(yè)大多缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根治。

要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全的管理，強(qiáng)制落實(shí)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)”的安全生產(chǎn)保障體系。一是條條管理和企業(yè)同級(jí)政府管理要到位，相關(guān)法規(guī)及制度要到位。二是不符合國(guó)家法規(guī)和安全規(guī)定的所有企業(yè)一律關(guān)閉或停產(chǎn)整頓。三是盡快恢復(fù)或創(chuàng)辦一批能源院校，培養(yǎng)大批能夠下到生產(chǎn)第一線的專業(yè)人才。此外，企業(yè)事故是可防可治的，政府要下決心從組織上、法律上完善安全生產(chǎn)保障體系，健全組織，完善法制，提高素質(zhì)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲及時(shí)。

總之，我們必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，盡快建立健全科學(xué)的能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。