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摘要：地方保護(hù)主義產(chǎn)生有其理論上的必然性，但是也有其體制、制度、歷史等方面的原因，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期尤其如此。因此，要治理地方保護(hù)主義，必須強(qiáng)化整體利益，改革國(guó)家行政管理體制，規(guī)范中央和地方政府的關(guān)系，改革稅收體制，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大國(guó)有企業(yè)改革的力度，改革干部考核選拔機(jī)制。

關(guān)鍵詞：體制轉(zhuǎn)軌保護(hù)主義研究

OnTheregionalprotectionismstudingduringeconomicreformatio

Abstract:Theregionalprotectionismisinevitableintheory,butthereareothercausationsuchassystems,history,ect.itisespecialduringeconomicreformation.SettlingTheregionalprotectionismmustconsolidatethemacrocosmbenefit,reformtheadministrativesystem,distinguishthefunctionsbetweenthecentergovernmentandtheregiongovernment,strengthenlegalsystemconstructing,increasethestateenterprisereforming,innovatethemechanismoftheassessandselectofthecadre.

Keyword：systemreformationprotectionismstudy

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最令人頭痛的問(wèn)題就是地方保護(hù)主義，它使全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)難以建立起來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境難以形成，資源難以在全國(guó)范圍內(nèi)最優(yōu)化配置。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，保護(hù)主義最厲害。上世紀(jì)七十年代末我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，地方保護(hù)主義也日漸加劇，到前幾年達(dá)到頂峰。我國(guó)正在進(jìn)行的大規(guī)模整頓經(jīng)濟(jì)秩序，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，其主要矛頭也是對(duì)準(zhǔn)影響社會(huì)整體福利的地方保護(hù)主義。治理地方保護(hù)主義的關(guān)鍵就是要弄清楚地方保護(hù)主義產(chǎn)生的根源，以便有的放矢的正本清源，最大程度的遏制地方保護(hù)主義。

一、地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)

改革開(kāi)放以后，地方保護(hù)主義的發(fā)展主要有兩個(gè)階段，80年代中后期，由于短缺經(jīng)濟(jì)的存在引致的地方保護(hù)主義，主要表現(xiàn)為限制本地原材料外流，如羊毛大戰(zhàn)、煙葉大戰(zhàn)、棉花大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)、牲豬大戰(zhàn)，等等。90年代后隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的逐步出現(xiàn)，地方保護(hù)主義主要表現(xiàn)為限制外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。具體表現(xiàn)有以下幾種：

1、市場(chǎng)封鎖。市場(chǎng)封鎖就是用行政措施阻撓和本地企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)有威脅的外地產(chǎn)品進(jìn)行本地市場(chǎng)，它是地方保護(hù)主義的一個(gè)主要手段。一是提高外地產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，主要是各種行政性的收費(fèi)，或者技術(shù)壁壘。如食品或者化工原料就通過(guò)工商或者技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的苛刻檢驗(yàn)，甚至通過(guò)各種“莫須有”的罪名將其擋在本地市場(chǎng)之外。二是完全限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。具體表現(xiàn)就是用行政命令阻撓對(duì)外地產(chǎn)品的采購(gòu)，對(duì)使用和消費(fèi)外地產(chǎn)品增設(shè)額外稅費(fèi)，對(duì)外地采購(gòu)加收稅費(fèi)、盤(pán)剝，對(duì)過(guò)境商品濫收稅費(fèi)，甚至設(shè)卡禁運(yùn)。如1999年上海市為了促進(jìn)本地轎車(chē)的銷售，規(guī)定來(lái)至湖北的“富康”汽車(chē)必須征收8萬(wàn)元的牌照費(fèi)，當(dāng)年上海只銷售了24輛“富康”汽車(chē)。武漢市也采取反擊措施，對(duì)上海生產(chǎn)的“桑塔納”征收7萬(wàn)元的所謂特困費(fèi)。這種封鎖市場(chǎng)、分割市場(chǎng)的現(xiàn)象是地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)。

2、資源和生產(chǎn)服務(wù)壟斷。資源壟斷包括兩個(gè)方面的涵義：一方面就是用行政措施阻撓本地企業(yè)所需、市場(chǎng)緊缺的原材料流出本地區(qū)。這以八十年代為最普遍。當(dāng)時(shí)處在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多工業(yè)原材料和農(nóng)村生產(chǎn)資源供不應(yīng)求。如八十年代，化肥比較緊俏，擁有化肥生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)為了保證本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，就禁止向外地供應(yīng)。同樣是八十年代，湖南省為了滿足本省的需求，就禁止本省的牲豬出口廣東。特別值得一提的糧食，在糧食供給緊張的時(shí)期，糧食主產(chǎn)區(qū)往往不銷往急需要糧食的銷區(qū)，而是待價(jià)而沽。另一方面就是禁止本地的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)向外地投資。如當(dāng)前上市公司，大部分都是地方政府和企業(yè)共同努力才得以上市，地方政府為了拉動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)禁上市公司在外地投資或者進(jìn)行企業(yè)兼并。有的地方政府甚至把上市公司當(dāng)成本地的“銀行”。唯恐“肥水流入外人田”。我們從“鄭百文”在地方政府操縱下破產(chǎn)重組就可以管中窺豹。地方壟斷的另一表現(xiàn)就是地方的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種商業(yè)、通訊等服務(wù)不進(jìn)行招標(biāo)，或者進(jìn)行假設(shè)，走走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)的檢查和政策要求而已，或者暗箱操作，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給本地企業(yè)，其他地區(qū)的投標(biāo)人只起陪襯作用。而其他地區(qū)的生產(chǎn)商要想取得經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)供應(yīng)權(quán)，只能與地方企業(yè)合作繞過(guò)地方保護(hù)的壁壘或者賄賂某些官員。

3、容假護(hù)假。有的地方為了增加財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品，不聞不問(wèn)，睜一眼閉一只眼，而且還與制假者連為一體，當(dāng)上級(jí)或者中央來(lái)了調(diào)查組或者執(zhí)法檢查時(shí)，為之通風(fēng)報(bào)信，致使“地下經(jīng)濟(jì)”滋生蔓延。一個(gè)最典型的例子就是當(dāng)前假冒偽劣違法犯罪特別多,有些地方制假售假已是登峰造極,出現(xiàn)了假冒偽劣一個(gè)村,一條街,生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管“一條龍服務(wù)”、“社會(huì)化管理”的局面。

4、行政執(zhí)法走樣。執(zhí)法走樣就是地方政府從狹隘的利益出發(fā)，對(duì)中央的政策有選擇的進(jìn)行，對(duì)地方有利的政策就執(zhí)行，不符合本地利益的政策就不執(zhí)行。筆者曾經(jīng)在湖北一個(gè)市考察學(xué)習(xí)時(shí)，該市一名領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)向我們介紹經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，中央的政策我們是有選擇的進(jìn)行，對(duì)我市有利就執(zhí)行，無(wú)利就不執(zhí)行。這種情況主要體現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)的行政執(zhí)法部門(mén)縱容生態(tài)破壞和環(huán)境污染的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)存在。一方面，地方政府為了本地的短期利益，不惜違背中央政府的統(tǒng)一政策法令，急功近利，舉辦一些破壞環(huán)境的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。如上世紀(jì)80年代，紛紛建立非法的小冶煉廠、小煤礦、小煙廠、小化肥廠、小紙廠，等等；另一方面，地方對(duì)中央要求取締破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)陽(yáng)奉陰違，拒不執(zhí)行中央的政策，或者創(chuàng)造性的執(zhí)行中央政策，甚至包庇掩護(hù)。

5、司法護(hù)短。在地方保護(hù)主義上，地方政府除了利用各種政策、制度和執(zhí)法部門(mén)外，還借重司法機(jī)關(guān)。一是當(dāng)外來(lái)投資者與本地企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，地方司法機(jī)構(gòu)受地方政府的影響，往往會(huì)偏袒本地企業(yè)，使外來(lái)投資者受損失。二是特別是當(dāng)前正處在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制時(shí)期，各地利用破產(chǎn)政策紛紛來(lái)注銷外地企業(yè)的債權(quán)，即通過(guò)本地司法部門(mén)來(lái)操縱破產(chǎn)。許多企業(yè)有這樣一個(gè)感受，就是打官司難,在外地打官司更難,贏的官司都可能會(huì)變成輸?shù)?。地方保護(hù)主義通過(guò)司法的途徑就使這種不合法的行為“合法化”，危害性、欺騙性更大。

6、歧視性財(cái)政扶持。有些地區(qū)的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)相比，根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，如果按照市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的原則，必死無(wú)疑。但是地方政府考慮到就業(yè)、財(cái)政收入等一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，就采取財(cái)政補(bǔ)貼的形式,源源不斷的為這類企業(yè)注入資金，維持企業(yè)的生存。有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)還公開(kāi)宣稱，只要通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，把其他地區(qū)的企業(yè)擠垮了，今后的日子就好過(guò)了?？墒瞧渌貐^(qū)都是這種想法，就導(dǎo)致該活的企業(yè)活不好，不該活的企業(yè)也死不了。這種歧視性競(jìng)爭(zhēng)也是地方保護(hù)主義的一種重要形式。二、地方保護(hù)主義的危害

1、導(dǎo)致了市場(chǎng)地區(qū)分割，統(tǒng)一、有序、公平的大市場(chǎng)難以建立。地方保護(hù)主義的一個(gè)最大的危害就是導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重被分割，市場(chǎng)被人為“分塊”、“切絲”。一是商品市場(chǎng)存在明顯的區(qū)域封閉性。如湖北省禁止湖南省的煙進(jìn)入，甚至規(guī)定黨政部門(mén)招待客人不允許使用湖南省的煙。湖南省為了保護(hù)本省的酒，也成立了所謂的煙業(yè)管理辦公室，名義上協(xié)調(diào)全省的酒業(yè)生產(chǎn)，但是在各個(gè)行業(yè)管理辦和工業(yè)管理局撤銷的同時(shí)，建立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)就耐人尋味了。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅被分成了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，還分成了東部市場(chǎng)和中西部市場(chǎng)，甚至地區(qū)之間在勞動(dòng)力市場(chǎng)上也互相設(shè)卡。如在北京就有20多個(gè)工種禁止招收農(nóng)民工，上海。深圳也存在這樣的問(wèn)題。這就導(dǎo)致了目前許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大多集中在傳統(tǒng)部門(mén)（當(dāng)然這與農(nóng)民本身的素質(zhì)有一定的關(guān)系）。三是資本市場(chǎng)分割，最典型的就深圳和上海，因?yàn)閮傻馗饔幸患夜善苯灰姿?，因此兩地的企業(yè)很是少有交叉上市的。在市場(chǎng)被嚴(yán)重分割的情況下，要想建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是絕無(wú)可能的。

2、重復(fù)建設(shè)加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。地方保護(hù)主義大多是從本地利益出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織生產(chǎn)，具有大的盲目性和局部性，難以避免地區(qū)間結(jié)構(gòu)趨同。八十年代，一些低科技含量的機(jī)械廠充斥各個(gè)地區(qū)，尤以電視、電冰箱、VCD等家電產(chǎn)品為最。九十年代初期各地大辦開(kāi)發(fā)區(qū)，爭(zhēng)相建立和引進(jìn)汽車(chē)、程控交換機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)等企業(yè)。九十年代末期又出現(xiàn)了建設(shè)所謂的VCD、DVD、“硅谷熱”，而且每個(gè)省都想要?jiǎng)?chuàng)造自己的品牌，都想“大而全”、“小而全”。這不是創(chuàng)造多元互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是導(dǎo)致了地區(qū)之間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的相似性，資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域?qū)α?。市?chǎng)的地區(qū)分割也導(dǎo)致價(jià)格體系的扭曲，誘導(dǎo)廠商過(guò)度投資，使本地的生產(chǎn)產(chǎn)量大量增加，出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩，同業(yè)撕殺更加嚴(yán)重。這種重復(fù)建設(shè)在地方歧視性財(cái)政扶持下，變得更加殘酷和不可理喻，有些根本無(wú)市場(chǎng)規(guī)律可循。

3、加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡性，影響社會(huì)的穩(wěn)定。由于目前我國(guó)形成了明顯的東中西三大經(jīng)濟(jì)塊。三大塊之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平等方面，都有很大的差距，東部明顯高于中西部。地方保護(hù)主義則會(huì)加劇這種差距。中西部地區(qū)進(jìn)行地方保護(hù)主義占不了便宜，反而會(huì)加大這種差距。如果東中西差距進(jìn)一步擴(kuò)大，就會(huì)影響國(guó)家的穩(wěn)定。

4、易于形成諸侯經(jīng)濟(jì)，影響中央的權(quán)威。地方保護(hù)主義進(jìn)一步發(fā)展其結(jié)果就是地方各自為政，以我為中心組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和銷售，追求自給自足的獨(dú)立體系，進(jìn)而形成“封建”諸侯經(jīng)濟(jì)，影響中央的權(quán)威和各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定。

5、官商利益共生結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，腐敗問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。地方保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力違背市場(chǎng)規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施不當(dāng)干預(yù)，這種不正當(dāng)干預(yù)為行業(yè)不正之風(fēng)提供了便利條件，是滋生官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的溫床。一方面，各地為中飽私囊，相互競(jìng)爭(zhēng)，人為的“設(shè)租”。另一方面，由于地方保護(hù)主義的隨機(jī)性、主觀性和短期性，潛在的企業(yè)或者個(gè)人為了進(jìn)入?yún)^(qū)域市場(chǎng)，不得不通過(guò)“尋租”來(lái)打開(kāi)市場(chǎng)，從而導(dǎo)致交易費(fèi)用增加和腐敗行為增多。官商結(jié)構(gòu)一體，又進(jìn)一步加劇腐敗問(wèn)題。所以說(shuō)地方保護(hù)主義對(duì)腐敗問(wèn)題有推波助瀾的作用。

6、地方保護(hù)主義不利提高企業(yè)和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是地方保護(hù)主義保護(hù)了落后。為什么要實(shí)施地方保護(hù)主義，其主要原因就是本地的企業(yè)、本地的產(chǎn)品不如其他地區(qū)，在其他地區(qū)的強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，不得不借助政府的力量，通過(guò)政府的行政壁壘、技術(shù)壁壘和經(jīng)濟(jì)管制，封鎖本地市場(chǎng)，使這些落后的企業(yè)在政府的庇護(hù)下混日子。因此，地方保護(hù)主義實(shí)質(zhì)上是保護(hù)落后，不利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和危機(jī)感。二是地方保護(hù)主義不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)被分割、切塊、切絲的條件下，企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間狹窄，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)受到了損害。三是地方保護(hù)主義不利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。要在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就必須根據(jù)需求彈性理論和地區(qū)的資源秉賦，尋找本地區(qū)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)來(lái)組織生產(chǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。而地方政府采取行政手段干預(yù)市場(chǎng)，就修正了產(chǎn)品的價(jià)格，使企業(yè)和地區(qū)在戰(zhàn)略發(fā)展的定位上，弄不清楚哪些產(chǎn)品是有發(fā)展前途的朝陽(yáng)產(chǎn)品、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。四是地方保護(hù)主義會(huì)受到WTO其他成員國(guó)的貿(mào)易指責(zé)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。世貿(mào)組織的基本原則就是締約國(guó)之間實(shí)行最惠國(guó)待遇，成員國(guó)不得對(duì)其他締約國(guó)的商品、貨物、服務(wù)進(jìn)行歧視性待遇。這就要求地方政府必須遵守世貿(mào)組織的義務(wù)，如果地方政府對(duì)締約國(guó)的商品、貨物、服務(wù)像對(duì)待本國(guó)其他地區(qū)一樣實(shí)行壁壘，將會(huì)使中央政府受到WTO其他成員國(guó)提出爭(zhēng)端仲裁的危險(xiǎn)。進(jìn)而影響本國(guó)企業(yè)進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)，參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

7、地方保護(hù)主義往往與環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境相生相伴。在地方保護(hù)主義大旗下，許多地方對(duì)國(guó)家名文規(guī)定取消的小煤礦、小化肥、小紙廠等嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的企業(yè)聽(tīng)之任之，從而使地方生態(tài)平衡被破壞。為什么我國(guó)最近幾年自然災(zāi)害一年比一年嚴(yán)重呢？北方的黃沙、干旱肆虐，南方的水患頻繁，其根本原因就是環(huán)境污染，生態(tài)失衡。雖然地方政府通過(guò)保護(hù)主義使污染環(huán)境企業(yè)生存下來(lái)，也可以為地方帶來(lái)一點(diǎn)眼前的利益，但是卻損害了整個(gè)社會(huì)，損害了全人類的福利，削弱了地方可持續(xù)發(fā)展的能力。

8、社會(huì)總體福利受損。根據(jù)帕累托最優(yōu)理論，只有在資源進(jìn)行最優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，才能達(dá)到帕累托最優(yōu)，社會(huì)福利總量實(shí)現(xiàn)最大化。但是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的保護(hù)、對(duì)外地商品的封鎖所周到的市場(chǎng)分割，消費(fèi)者蒙受的損失將超過(guò)本地生產(chǎn)者的收益。消費(fèi)者將購(gòu)買(mǎi)價(jià)格更高的本地產(chǎn)品。地方保護(hù)主義不僅使消費(fèi)者剩余凈減少，同時(shí)也導(dǎo)致生產(chǎn)者剩余凈減少。從全國(guó)整體生產(chǎn)來(lái)講，在地方保護(hù)主義下，生產(chǎn)者剩余的減少量一定要大于被保護(hù)企業(yè)的短期所獲得的利益三、地方保護(hù)主義產(chǎn)生的根源

地方保護(hù)主義是多方面因素綜合影響的結(jié)果，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分權(quán)制內(nèi)在必然性，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，還與我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的安排有直接的原因。

（一）地方保護(hù)主義產(chǎn)生的理論根源

1、地方保護(hù)主義是地方政府追求利益最大化的必然要求。地方政府是一個(gè)獨(dú)立的行為主體，它有自己的利益。從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，每一個(gè)地方政府就是一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在與其他地方博弈中，必定要追求本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。地方政府的獨(dú)特利益性決定了每一個(gè)地方政府總是會(huì)本能地采取措施保護(hù)、推銷本地的產(chǎn)品，資源配置向有利于本地區(qū)發(fā)展的方向傾斜。因?yàn)楸镜禺a(chǎn)品多銷一點(diǎn)，本地的財(cái)政收入就多一點(diǎn)，就多一批工人就業(yè)，從地方角度來(lái)看值得。

2、地方保護(hù)主義是地方政府對(duì)資源稀缺性的一種“利已”的自覺(jué)行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的原因就是資源的稀缺性。地方保護(hù)主義之所以產(chǎn)生就是因?yàn)橘Y源數(shù)量有限，在甲地使用了就不能在乙地使用。而資源是決定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，各個(gè)地區(qū)都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)限制本地的資金、人才外流，同時(shí)盡可能的把外地的資金、人才吸引進(jìn)來(lái)。

3、地方保護(hù)主義是地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求規(guī)律的“本能”利用。在一定時(shí)期產(chǎn)品的需求是一個(gè)定量，而生產(chǎn)和供給從整體上來(lái)看，具有無(wú)限擴(kuò)大之勢(shì)。為了盡可能多的占有定量市場(chǎng)份額，每一個(gè)地區(qū)都會(huì)樹(shù)起地方保護(hù)主義大旗，讓本地產(chǎn)品占領(lǐng)本地市場(chǎng)，阻擾外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

4、地方保護(hù)主義是地方政府面臨區(qū)域激烈競(jìng)爭(zhēng)而不得已的“能動(dòng)反映”。從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，每一個(gè)地方

政府或者說(shuō)每一個(gè)地區(qū)就是一個(gè)市場(chǎng)的特殊經(jīng)濟(jì)主體，地區(qū)之間為爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)會(huì)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，另外以政績(jī)?yōu)樘岚胃刹恐饕罁?jù)的作法又加劇了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是各個(gè)省之間，或者在同一省的各個(gè)地區(qū)，或者同一個(gè)地區(qū)的各個(gè)縣之間，在提拔干部時(shí)，總有一個(gè)名額限制，如果我能通過(guò)地方保護(hù)主義比你發(fā)展得更快，我就會(huì)比你先提拔。

鑒于上分析，筆者認(rèn)為只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要各地區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，只要資源的有限性、需求的有限性存在，地方保護(hù)就不能徹底根治。當(dāng)然筆者認(rèn)為地方保護(hù)主義產(chǎn)生有著理論上的依據(jù)，并不是筆者認(rèn)同或者贊成地方保護(hù)主義，為地方保護(hù)提供“歪理由”。只是想說(shuō)明地方保護(hù)主義的產(chǎn)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在中央和地方分權(quán)制下有其客觀性，或者說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分權(quán)制必然伴隨的一種“缺陷”（針對(duì)全國(guó)的資源配置或者社會(huì)總福利而言），這種客觀性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也是不能從根本上消滅的，只能盡最大可能予以遏制。

（二）地方保護(hù)主義的體制根源

1、經(jīng)濟(jì)體制上，地方政府的經(jīng)濟(jì)職能定位不清，使地方保護(hù)主義不可避免。雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了二十多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的路徑依賴性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)剛性，地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能沒(méi)有完全厘清，地方政府應(yīng)該干什么，怎么干不太明確。政府決策中，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式比較普遍。政府常常越位，替代市場(chǎng)，干預(yù)市場(chǎng)微觀主體決策。因?yàn)榈胤秸慕?jīng)濟(jì)職能沒(méi)有準(zhǔn)確的定位，而地方政府又不可能主動(dòng)削弱自己的權(quán)利，反而會(huì)利用這種模糊性強(qiáng)化已有的權(quán)利。錯(cuò)位的權(quán)利在利益最大化的目標(biāo)導(dǎo)向下，地方保護(hù)主義就不可避免。

2、政治體制上，干部選任考核體制加劇了地方保護(hù)主義。當(dāng)前我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為考核地方官員業(yè)績(jī)的最重要指標(biāo)，地方干部政績(jī)的評(píng)價(jià)與考核過(guò)分強(qiáng)調(diào)與其管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)直接掛鉤，又主要以一些標(biāo)志性成績(jī)，如上了多少項(xiàng)目、建了多少企業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是多少，這些標(biāo)志性的成績(jī)可能不是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需要的。這些考核指標(biāo)本身無(wú)可厚非，是一種正確的激勵(lì)導(dǎo)向。但是實(shí)踐中許多地方政府為自己提拔積累政績(jī)，會(huì)采取一切手段，不管是不是實(shí)施保護(hù)主義損人利已，也不管是破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還打著為地方利益著想的旗號(hào)。考核制度的不全面就導(dǎo)致了地方保護(hù)主義有機(jī)可趁。

（三）地方保護(hù)主義產(chǎn)生制度根源體制與制度有一定的區(qū)別也與一定的聯(lián)系，本文把體制定義為政治和經(jīng)濟(jì)體制等核心制度，而把制度定義為在一定體制下的各種制度安排的集合。我國(guó)的地方保護(hù)主義除了體制層面的原因外，制度層面的原因也有不少。

1、行政體制條塊分割，政府利益主體（實(shí)施地方保護(hù)主義的主體）過(guò)多。我國(guó)是較為典型的中央集權(quán)制國(guó)家，中央各個(gè)部委與地方各個(gè)部門(mén)存在著業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，每一個(gè)部委有本身的特殊利益，各級(jí)地方也是一個(gè)利益主體，更是一個(gè)利益主體?？v橫交錯(cuò)的行政級(jí)次、級(jí)別，就把我國(guó)分成了多個(gè)行政區(qū)域。我國(guó)行政級(jí)別有中央、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，一般而言，每多一個(gè)行政級(jí)次，就按幾何級(jí)數(shù)增加新的行政區(qū)域，即新的利益單位，或者說(shuō)新的有可能實(shí)施保護(hù)的區(qū)域。目前，我國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，236個(gè)地區(qū)行政區(qū)域，2109個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，45000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果再加上條條（即部門(mén)縱向的利益關(guān)系）壟斷，獨(dú)立的利益主體同樣呈幾何數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。另外，我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，即有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，又有新增的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，可以說(shuō)當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較，其機(jī)構(gòu)又多出了“一塊”。這又使可能實(shí)施地方保護(hù)主義的區(qū)域多出若干倍。

2、中央與地方的分權(quán)制是地方保護(hù)主義的主要制度原因。分權(quán)制使地方有一定的制度安排權(quán)，為地方政府實(shí)施地方保護(hù)主義提供了必要的條件。因?yàn)榈胤秸梢岳眠@種權(quán)利選擇利于本地區(qū)的保護(hù)性制度和政策。地方人民代表大會(huì)有一定的地方法規(guī)的制定權(quán)。在目前的體制下，地方人民代表大會(huì)的制度安排也是以地方利益最大化為目標(biāo)。在這一點(diǎn)上與地方政府的目標(biāo)是一致的，地方政府也會(huì)以地方性法規(guī)的形式，為實(shí)施地方保護(hù)主義提供法律支撐。許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)以地方管理為主，為地方實(shí)施保護(hù)主義提供了必要的條件。如質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、工商管理、醫(yī)藥監(jiān)督等執(zhí)法部門(mén)都是以地方管理為主，地方政府可以較輕松的利用執(zhí)法部門(mén)來(lái)實(shí)施保護(hù)主義。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)的財(cái)政體制改革，實(shí)行“稅政包干制”和1994年的分稅制改革，賦與地方政府稅收自主權(quán)，同時(shí)也給予地方政府以自行決定投資項(xiàng)目、外貿(mào)及自由配置資源使用之權(quán)限。自主權(quán)的擴(kuò)大就使地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

地方政府承擔(dān)了過(guò)多的事權(quán)，財(cái)政壓力過(guò)大。中央和地方之間的分稅也成為了地方實(shí)施保護(hù)主義的財(cái)政壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)尤為如此。以分稅制為基礎(chǔ)的國(guó)民收入再分配體制應(yīng)先劃分事權(quán)，然后再根據(jù)事權(quán)確定支出，最后確定各級(jí)政府應(yīng)得的收入。而我國(guó)現(xiàn)行的分稅制則先劃分中央與地方的收入，在事權(quán)的劃分上，中央與地方及地方各級(jí)政府之間管理體制仍很混亂，造成了事權(quán)與財(cái)權(quán)的分離，地方政府往往有事權(quán)，但是財(cái)力不夠，而這些事權(quán)又是剛性，不辦不行，這就會(huì)誘使地方政府實(shí)施保護(hù)主義，以盡可能的為地方增加財(cái)政收入。

下壓型財(cái)政體制也是誘致地方保護(hù)主義的重要原因。一是1994年實(shí)行的分稅制改革采取的是“基數(shù)法”，而不是“因素法”，在一定的程度上固化了原有的地方利益格局。二是中央和地方固定收入劃分沒(méi)有完全脫離隸屬關(guān)系，如中央企業(yè)的所得說(shuō)歸中央，地方企業(yè)的所得稅歸地方，地方政府存有保護(hù)本地企業(yè)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。三是雙軌運(yùn)行的財(cái)政體制也在一定程度加劇了地方保護(hù)。地方保護(hù)主義盛行與謀求地方預(yù)算外資金有關(guān)。預(yù)算外資金不受財(cái)政預(yù)決算的約束，不受任何財(cái)財(cái)務(wù)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，是地方政府及其部門(mén)的“小錢(qián)柜”。為了最大程度的獲取預(yù)算外資金，地方政府不僅用行政手段向本市場(chǎng)企業(yè)和居民征收，還利用地方保護(hù)性制度或者政策來(lái)達(dá)到增加預(yù)算外資金的目的。

3、中央權(quán)威受影響，宏觀調(diào)控的力度不夠。目前我國(guó)還沒(méi)有建立完整的、統(tǒng)一的宏觀調(diào)控體系，還不能有效的摧毀地方保護(hù)主義的樊籬，全國(guó)市場(chǎng)被地方保護(hù)主義所分割，地方保護(hù)主義的盛行又使中央的權(quán)威進(jìn)一步被削弱，反過(guò)來(lái)中央權(quán)威的削弱使宏觀調(diào)控的難度加大，地方保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。特別是分稅制后，中央一般不能干涉地方的財(cái)政支出，這就為地方政府在實(shí)施地方保護(hù)主義上有更多的財(cái)力。一方面，地方政府對(duì)于歧視性財(cái)政補(bǔ)貼有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，在分稅制后，中央影響和約束地方政府行為的主要手段是轉(zhuǎn)移支付，但是中央政府對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付一般沒(méi)有指定使用方向，所以中央利用轉(zhuǎn)移支付影響地方政府行為的能力就有限，而且中央政府的轉(zhuǎn)移支付還進(jìn)一步增加地方政府實(shí)施地方保護(hù)主義的財(cái)力。地方政府財(cái)力的增加反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步削弱了中央宏觀調(diào)控的能力。

4、稅收制度對(duì)地方保護(hù)主義具有一定激勵(lì)。稅制立法權(quán)的統(tǒng)一性使地方政府的收入不能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要而逐步遞增。實(shí)行分稅制后，地方稅立法權(quán)依然在中央，地方財(cái)政既使再困難也不得自行開(kāi)征新的稅種。地方政府的收入不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政需要而增加，地方政府為了能夠多享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，就只能從保護(hù)主義中撈一些好處。這也是誘發(fā)地方保護(hù)主義的重要原因。稅收制度所安排的納稅環(huán)節(jié)對(duì)地方保護(hù)主義具有激勵(lì)導(dǎo)向。我國(guó)對(duì)企業(yè)征稅，主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收企業(yè)增值稅和消費(fèi)稅，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益上征收所得稅。目前這兩稅在稅收總額中占絕大部分。這種稅收體制就產(chǎn)生一個(gè)最壞的影響就是地方政府具有投資沖動(dòng)，有保護(hù)本地企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，還有鼓勵(lì)企業(yè)過(guò)度生產(chǎn)的內(nèi)生需求。對(duì)地方政府而言，多一個(gè)企業(yè)就多一份稅收。

5、法制不完備，執(zhí)法機(jī)構(gòu)受地方制約太多無(wú)法獨(dú)立執(zhí)法。一是法制不健全。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，主要是從保護(hù)消費(fèi)者利益角度制訂的，沒(méi)有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定，《反壟斷法》至今沒(méi)有出臺(tái)，這在客觀上為地區(qū)封鎖提供了生存空間。

（四）地方保護(hù)主義的歷史根源

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的路徑依賴。在傳統(tǒng)體制下，中央政府除了強(qiáng)調(diào)在全國(guó)建立獨(dú)立的工業(yè)體系外，還強(qiáng)調(diào)大區(qū)，甚至各個(gè)省都建立自己的工業(yè)體系。這種人為的條塊分割、畫(huà)地為牢，助長(zhǎng)了“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)，阻礙了地區(qū)間分工和交換的發(fā)展。盡管中央從20世紀(jì)80年代初就陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件、政策，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化分工協(xié)作，但這一問(wèn)題并沒(méi)有得到多大改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在80年代我國(guó)省區(qū)間貿(mào)易比重呈下降趨勢(shì)。1989年與78年相比，各省區(qū)間互相調(diào)入的消費(fèi)品由38%降到36%，相互調(diào)出的消費(fèi)品由47%降到38%，呈現(xiàn)出與市場(chǎng)化反向變動(dòng)的趨勢(shì)。另?yè)?jù)世界銀行有關(guān)研究報(bào)告，1985-1992年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)分別為10%和17%，而國(guó)內(nèi)省際之間貿(mào)易額的年增長(zhǎng)率僅為4.8%，大大低于外貿(mào)增長(zhǎng)速度，同時(shí)也大大低于我國(guó)零售商品總額9%的增長(zhǎng)水平。根本原因就是省際間地方保護(hù)的逐步升級(jí)。

2、國(guó)有產(chǎn)權(quán)的地方所有，國(guó)有企業(yè)與政府齒唇相依。1994年財(cái)政體制改革后，財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益。截至目前為止，地方財(cái)政收入主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)稅收。地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好，地方財(cái)政收入就比較寬裕，相反，如果經(jīng)營(yíng)得不好，地方企業(yè)將成為地方難以擺脫的包袱。正因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)地方政府是如此重要，或者說(shuō)正因?yàn)榈胤秸c國(guó)有企業(yè)是一個(gè)利益的共同體，“一榮俱榮”，“一損俱損”。對(duì)于追求地方利益最大化、政績(jī)最大化的地方政府來(lái)說(shuō)，很難從全社會(huì)福利是最大化的高度來(lái)對(duì)待地方國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗，放棄手中所擁有的行政干預(yù)權(quán)（即使本地區(qū)放棄，其他地區(qū)未必會(huì)放棄）。這時(shí)更多的情形就是，地方政府對(duì)地方國(guó)有企業(yè)采取保護(hù)性政策和措施。

（五）地方保護(hù)主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中政府替代市場(chǎng)的必然結(jié)果由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的不完善，決定了我國(guó)地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演組織經(jīng)濟(jì)和管理經(jīng)濟(jì)角色的必然性。作為一級(jí)政府組織和區(qū)域性制度供給主體，地方政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著局部性的“政府替代”功能。政府替代在不同的國(guó)家有不同的功能，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府替代是了矯正市場(chǎng)缺陷或者“市場(chǎng)失效”，發(fā)展中國(guó)家實(shí)施政府替代的主要目的，則在于克服殘缺市場(chǎng)的自發(fā)、漸進(jìn)發(fā)展可能帶來(lái)的更高昂的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)前我國(guó)正處于追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中，政府對(duì)市場(chǎng)的替代強(qiáng)度和范圍更大，甚至把應(yīng)屬于市場(chǎng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也置于行政管理之下。這就不可避免的會(huì)產(chǎn)生地方保護(hù)主義。四、遏制地方保護(hù)主義的政策思路

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方的局部利益、短期利益服從國(guó)家的整體利益、長(zhǎng)期利益

地方保護(hù)主義從思想根源上分析就是缺少長(zhǎng)期觀念和全局觀念，一切以我為中心，以本地區(qū)的利益為中心，以犧牲全國(guó)人民的長(zhǎng)期利益來(lái)謀取地方的短期利益。首先要加大地方政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到，地方保護(hù)主義是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳的，是一種短期的局部利益，不可能持久，甚至是飲鳩止渴的行為。其次要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)全局觀念，以全國(guó)利益最大化為取向。不允許為了地方暫時(shí)的利益而犧牲國(guó)家整體的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。地方政府的利益與中央政府不一致時(shí)，地方利益要服從中央利益。中央政府在尊重地方經(jīng)濟(jì)民主，調(diào)動(dòng)地方的積極性的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)中央政策、制度的服從，維護(hù)中央的權(quán)威，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的嚴(yán)肅性、公平性。

（二）改革行政體制，分省并市強(qiáng)縣撤鄉(xiāng)

1、分省并市。分省的理由主要有三個(gè)方面：目前我國(guó)13億人口只有34個(gè)省級(jí)行政單位（含香港和澳門(mén)），而美國(guó)2.7億人口，卻有50個(gè)州，法國(guó)有6800萬(wàn)人口，也有80多個(gè)省。從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，設(shè)置80個(gè)左右的省比較適宜。分省的成本不會(huì)太高，因?yàn)槟壳叭珖?guó)地區(qū)及地區(qū)市這一級(jí)政府有236個(gè)，可以通過(guò)地區(qū)的合并來(lái)設(shè)置省。通過(guò)分省并市，可以絕對(duì)的減少約190個(gè)省級(jí)利益主體，不管是從管理成本來(lái)講，還是減少地方保護(hù)主義的行為主體來(lái)講，都是有重要的意義。

2、撤鄉(xiāng)強(qiáng)縣。撤鄉(xiāng)并不是鄉(xiāng)政府在地方保護(hù)主義上起了多大的作用，而是由于鄉(xiāng)政府的存在，耗費(fèi)了縣級(jí)基層政府的財(cái)力，使縣級(jí)政府成了地方保護(hù)主義的重要行為主體。我國(guó)4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府，平均每一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府僅5320戶，2萬(wàn)人，特別是中西部大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入只有100多萬(wàn)元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足100萬(wàn)元，年年入不敷出，依靠吃上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)度日，根本沒(méi)有財(cái)力支撐一級(jí)完全政府的運(yùn)行。撤鄉(xiāng)有其必然性。鄉(xiāng)級(jí)政府雖然能量不大，但是數(shù)量大、形成的合力大。通過(guò)撤鄉(xiāng)可以達(dá)到強(qiáng)縣的目的，在縣級(jí)財(cái)政比較好的情況下，地方保護(hù)主義也就會(huì)相應(yīng)減弱。

（三）進(jìn)一步規(guī)范中央和地方政府的關(guān)系，合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)

1、正確劃分中央和地方事權(quán)。一般而言，中央政府除負(fù)責(zé)國(guó)防、公安、外交、國(guó)際國(guó)內(nèi)政治事務(wù)外，在經(jīng)濟(jì)方面則實(shí)施宏觀調(diào)控，進(jìn)行收入再分配及統(tǒng)籌安排各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。地方政府主要負(fù)責(zé)地方行政管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地文教等事務(wù)。在事權(quán)的上要特別注意劃分公共品，特別是交叉公共品的事權(quán)，當(dāng)前引起爭(zhēng)議的就是這一部分，地方政府資金不足的也是這一部分事權(quán)所致，而這一部分事權(quán)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府官員的政績(jī)卻影響最大。因此，從減少地方保護(hù)主義的壓力、減少抑制政績(jī)的角度出發(fā)，對(duì)于跨省、外部效應(yīng)比較大的公共品供給應(yīng)該劃為中央的事權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有六個(gè)方面的作用：解決總量不平衡，周期性波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，社會(huì)不平等，外部不經(jīng)濟(jì)五大問(wèn)題和制定“游戲規(guī)則”。作為發(fā)展中國(guó)家還有反經(jīng)濟(jì)周期、反國(guó)際投機(jī)資本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特殊職能。中央政府還要強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，要求全國(guó)一盤(pán)棋，“不能各省各搞一套”，制定有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”。要明確中央為宏觀調(diào)控的主體，把下放給省級(jí)的所謂調(diào)控權(quán)收歸中央政府（省級(jí)政府其實(shí)不是真正的宏觀調(diào)控主體），各個(gè)省、地區(qū)只是中央調(diào)控政策的執(zhí)行者。地方政府基于這個(gè)角色，在宏觀調(diào)控上不能“越位”。各種執(zhí)法部門(mén)要收歸省一級(jí)政府管理，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政保證。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)上收的過(guò)程中，要搞好執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不能成為地方政府發(fā)展的障礙，也不能強(qiáng)化條條壟斷。中央還可以在省級(jí)政府之外，再成立若干個(gè)省際巡回執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專門(mén)處理有關(guān)省級(jí)執(zhí)法部門(mén)不能超越處理的涉及地方利益的案件。

2、合理劃分財(cái)權(quán)。在合理事權(quán)的基礎(chǔ)上，再合理劃分財(cái)權(quán)。財(cái)權(quán)劃分的原則就是中央與地方權(quán)責(zé)對(duì)稱，即中央和地方經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)力最終支配權(quán)與事權(quán)要相對(duì)稱，還要能夠充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性。根據(jù)這兩個(gè)原則，凡是有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益和有利實(shí)施全國(guó)性統(tǒng)一宏觀調(diào)控的稅種劃為中央的固定收入，與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。地方的稅源一定要穩(wěn)定，不能再象過(guò)去一樣把不穩(wěn)定、稅額不大、且不易征收的稅種就全部劃為地方，而穩(wěn)定、稅源廣的稅種就劃歸中央。

3、建立規(guī)范的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制下的一項(xiàng)重要配套內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助。在嚴(yán)格意義上的分級(jí)財(cái)政體制下，由于中央政府已經(jīng)無(wú)法直接安排地方預(yù)算的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，無(wú)法直接規(guī)定地方政府的上繳任務(wù)，也不能隨意調(diào)用地方財(cái)政資金，因而從總體上看，轉(zhuǎn)移支付性的各種補(bǔ)助金便成為中央影響和干預(yù)地方政府行為的重要手段和方式，尤其是中央意圖性很強(qiáng)的專項(xiàng)補(bǔ)助。1994年分稅制改革后，中央政府為保證地方政府的既得財(cái)力而采取的“稅收返還”做法，盡管也屬于轉(zhuǎn)移支付的一種方式，但對(duì)于這部分被返還的收入中央不指定用途，完全由地方統(tǒng)籌安排，對(duì)地方政府行為的約束力不強(qiáng)。在根治地方保護(hù)主義上，可以在轉(zhuǎn)移支付上下功夫：一是對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付援助；二是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制中職工身份“置換”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)為環(huán)境保護(hù)等全局性發(fā)展支付的代價(jià)；四是老工業(yè)基地等區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政援助；五是承擔(dān)糧食生產(chǎn)任務(wù)的商品糧基地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。要通過(guò)這些專項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移把地方政府從其難以承擔(dān)的歷史性、體制性、社會(huì)公益性責(zé)任中解脫出來(lái)，進(jìn)而減少地方保護(hù)的壓力。

（四）改革稅收體制，清除地方保護(hù)主義的內(nèi)在動(dòng)力

1、改革稅制，稅收要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征納向消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)的征稅環(huán)節(jié)主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這勢(shì)必促進(jìn)地方保護(hù)。這個(gè)問(wèn)題要求改革稅收制度，即征稅環(huán)節(jié)應(yīng)該從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費(fèi)環(huán)節(jié)。就是說(shuō)要通過(guò)稅收征環(huán)節(jié)的調(diào)整，使地方政府從保護(hù)本地企業(yè)的生產(chǎn)向鼓勵(lì)全國(guó)各地的產(chǎn)品在本地消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從而消除地方政府保護(hù)本地企業(yè)、保護(hù)本地產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

2、調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入。前面闡述過(guò)，整理預(yù)算外資金就是治理地方保護(hù)主義。按照公共財(cái)政理論，政府的資金收支活動(dòng)都應(yīng)看著財(cái)政活動(dòng)而予以全面反映和管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，其收入主要來(lái)源于稅收，而不是像我國(guó)以隨意性的、不規(guī)范的收費(fèi)作為財(cái)政收入的來(lái)源（目前我國(guó)的預(yù)算外資金的規(guī)模差不多與財(cái)政收入相當(dāng)）。因此，調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系就成了當(dāng)前打擊地方保護(hù)主義的重要舉措。一是對(duì)于具有稅收性質(zhì)的各種基金和收費(fèi)，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”；二是確實(shí)需要保留的短期性收費(fèi)，要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一管理；三是其余的收費(fèi)全部予以取消。

（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大地方保護(hù)主義的打擊力度

1、加強(qiáng)法制建設(shè)關(guān)鍵就是要?jiǎng)?chuàng)新公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打破地方封鎖和市場(chǎng)分割的局面。一是要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。市場(chǎng)主體不僅包括各類企業(yè)，也包括政府和各種組織。政府不能憑借手中的行政權(quán)利限制和破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證正常執(zhí)法。關(guān)鍵就是執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)要有保障，杜絕以罰代收，要杜絕罰款提存的趨利行為。執(zhí)法部門(mén)原則上要上管一級(jí)。在保證執(zhí)法部門(mén)的權(quán)利同時(shí)，要加大執(zhí)法人員違法的打擊力度。對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員出于自身利益，偏袒一方，坑害一方的行為，必須嚴(yán)歷打擊。三是完善法律法規(guī)體系，盡快制定《預(yù)算法》、《反壟斷法》等法律，為消除地方保護(hù)主義創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。四是成立省際貿(mào)易仲裁委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理省際間的貿(mào)易爭(zhēng)執(zhí)。

2、強(qiáng)化中央一級(jí)的司法體制，推行雙層司法體制。要打破地方保護(hù)主義，應(yīng)該適度推進(jìn)司法體制改革，削減地方司法機(jī)構(gòu)的部分權(quán)利，增加中央一級(jí)司法機(jī)構(gòu)處理跨省經(jīng)濟(jì)糾紛的職能。在條件成熟后，司法可以獨(dú)立于地方政府，直接受上級(jí)司法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)財(cái)政按實(shí)際需要進(jìn)行撥付，這樣才能使地方司法機(jī)構(gòu)擺脫地方政府的影響，跳出地方保護(hù)主義的藩籬。美國(guó)的雙層司法體制值得我國(guó)借簽。美國(guó)各州有自己的一套司法體系，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于州財(cái)政。同時(shí)獨(dú)立于各州的司法體系之外還還有一套聯(lián)邦司法體系，即中央司法體系，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦財(cái)政。聯(lián)邦司法體系，從下至上，包括地區(qū)法院（Districtcort），上訴法院(courtofappeals0circuitcourt)或者巡回法院，和最高法院(thesupremecourt))。地區(qū)法院的設(shè)置不完全與州重合，50個(gè)州共有90個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院。巡回法院是而跨州設(shè)置的，共13個(gè)。最高法院只裁決與憲法相關(guān)的案例，包括通過(guò)聯(lián)邦巡回法院和各州最高法院上訴案例。所有的聯(lián)邦法院均由總統(tǒng)直接任命，完全不受州政府的影響。由于美國(guó)是雙層司法體制，跨州經(jīng)營(yíng)的公司不會(huì)受到各州政府的視性政策困擾。針對(duì)我國(guó)地方保護(hù)主義盛行的局面，完全可以借簽美國(guó)雙層司法體制，在地方司法體制外再設(shè)立多個(gè)中央巡回法院，協(xié)調(diào)跨省際、地區(qū)際的案子。把地方政府的影響降到最小，從而有效的抑制地方保護(hù)主義。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各相關(guān)主體要增強(qiáng)反歧視意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體是最能感受到地方保護(hù)的主體，要學(xué)會(huì)利用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)于地方保護(hù)主義，可以請(qǐng)求司法干預(yù)。

（六）加大國(guó)有企業(yè)改革的力度，消除地方保護(hù)主義的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在目前的體制下，國(guó)有企業(yè)與地方政府是親緣關(guān)系和“一榮俱榮”，“一損俱損”的相依關(guān)系，國(guó)有企業(yè)成了地方政府實(shí)施地方保護(hù)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。遏制地方保護(hù)主義，首先就是要切斷國(guó)有企業(yè)和地方政府這種內(nèi)在的連理關(guān)系，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，讓企業(yè)真正成為追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”，而較少受制于地方政府的利益。地方政府不僅成為本地企業(yè)的政府，還要變成為外地企業(yè)的政府，不僅要成為國(guó)有企業(yè)的政府，還要成為其他所有制企業(yè)的政府。地方國(guó)有企業(yè)改革的主要方向是實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，由地方政府的企業(yè)變成社會(huì)的企業(yè)。除關(guān)系國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)性企業(yè)由中央政府直接所有外，其余的地方國(guó)有企業(yè)可以實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，把資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)換給其他市場(chǎng)主體，從而割斷地方政府與國(guó)有企業(yè)之間的親緣關(guān)系，消除地方政府實(shí)施地方保護(hù)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（七）改革干部考核選拔機(jī)制，考核指標(biāo)不僅要看發(fā)展指標(biāo)，更要看地方在打擊地方保護(hù)主義上的力度和態(tài)度

1、改革干部選拔方式，省級(jí)以下政府的主要干部可以推行全民直選，其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)由主要干部組閣產(chǎn)生。地方保護(hù)主義的根本目的是追求政績(jī)和地區(qū)短期利益。追求政績(jī)的目的是想被提拔重用。干部考核制度改革的目的就是要杜絕干部因追求政績(jī)而實(shí)施地方保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)。唯一的方式就是干部的“烏紗帽”不被上級(jí)政府所掌握，而是為地方的老百姓所掌握。只要這樣，地方官員也就不會(huì)為了所謂的政績(jī)而向上級(jí)討好，也就不會(huì)為地方短期利益而犧牲長(zhǎng)期利益。筆者認(rèn)為最好的方式就是地方官員由地區(qū)人民直接舉，使干部由向上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、組織部負(fù)責(zé)向轄區(qū)內(nèi)的人民負(fù)責(zé)。

2、地方干部的考核要把成本和效益作為最重要的指標(biāo)。當(dāng)前我們的干部評(píng)價(jià)體系主要是產(chǎn)出指標(biāo)，即如修了多少路、建了多少企業(yè)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了多少，城市建了多大，賓館有多少五星級(jí)，等等，但是不考核這些產(chǎn)出的成本是多少，能否產(chǎn)生效益，是否污染了環(huán)境，是否破壞了生態(tài)平衡，或者這些產(chǎn)出的錢(qián)是從什么地方來(lái)，是不是地方保護(hù)主義的增量收入，還是收刮的民脂民膏。因此要把成本指標(biāo)和效益指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)納入考核體系，看看這些產(chǎn)出花了多少錢(qián)，能夠賺多少錢(qián)，人民是不是同意，產(chǎn)出的投入是不是實(shí)施地方保護(hù)而得的不法之財(cái)，只有把這些指標(biāo)納入，地方保護(hù)主義者才會(huì)具有理性。

3、地方干部的考核要把地方官員維護(hù)中央的權(quán)威，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家最大福利方面的成績(jī)作為考核的內(nèi)容。這些考核指標(biāo)不能光憑地方政府的一面之詞，要以其他地區(qū)或者其他地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的評(píng)價(jià)作為依據(jù)。

（八）賦與人民群眾監(jiān)督地方保護(hù)主義，維護(hù)自身權(quán)益的更大權(quán)利。從根本上來(lái)說(shuō)，地方保護(hù)主義的治理要靠社會(huì)全體成員、靠廣大人民群眾形成全力。一是要賦與社會(huì)輿論在監(jiān)督地方保護(hù)上更大的發(fā)言權(quán)。二是要進(jìn)一步發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)群眾團(tuán)體在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益方面的作用。三是要給媒體在報(bào)道地方保護(hù)主義方面更多的新聞報(bào)道自由，通過(guò)新聞?shì)浾摿α?，?lái)遏制地方保護(hù)主義。參考文獻(xiàn)：

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