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縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過(guò)初期的資本積累、小規(guī)模辦實(shí)業(yè)的階段，現(xiàn)已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支不可忽視的重要力量，在2001年全國(guó)的GDP中占到了33％。但是它的進(jìn)一步擴(kuò)張面臨著發(fā)展環(huán)境欠佳、信貸支持不足、管理機(jī)制落后、經(jīng)營(yíng)行為短期化等一系列挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題的分析研究，就今后如何促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)力的提升、進(jìn)一步強(qiáng)化其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合方面的作用，提出了具體可行的政策建議。

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳

1．法制環(huán)境不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題

盡管民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營(yíng)企業(yè)在與集體和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平地位。由于目前國(guó)家沒(méi)有較完備的保護(hù)民營(yíng)投資權(quán)益的法律、法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，因而對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營(yíng)企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2．管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善

有的執(zhí)法部門（包括上級(jí)部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營(yíng)到產(chǎn)品投放市場(chǎng)，關(guān)卡達(dá)20余個(gè)，涉及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收費(fèi)（稅）的單位38個(gè)，收費(fèi)（稅）項(xiàng)目40多項(xiàng)，正常辦理需要3個(gè)月，如果不順利，則時(shí)間更長(zhǎng)。

3．硬性環(huán)境亟待改善

交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此對(duì)于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營(yíng)投資積極參與，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的信貸支持

盡管近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門提出了加大對(duì)中、小企業(yè)信貸支持的要求，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，由于種種原因，其效果不盡如人意。

一是融資渠道單一。我國(guó)縣級(jí)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資等有限形式等集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資?？h域民營(yíng)企業(yè)很難通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場(chǎng)等融資方式籌集資金；二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)難以真正享受“國(guó)民待遇”，縣域民營(yíng)企業(yè)在貸款過(guò)程中條件相當(dāng)苛刻，與國(guó)有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢(shì)。有資料顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15％，這與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60％的貢獻(xiàn)率很不相稱，我國(guó)縣域民營(yíng)企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營(yíng)企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。

導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難的原因是多方面的，主要有：

1．所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重，由于縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，所有制歧視導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)在銀行貸款過(guò)程中困難重重。

2．縣域民營(yíng)企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛](méi)有發(fā)展?jié)摿Γ蚨鵁o(wú)法獲得銀行青睞，不在優(yōu)先融資的行列，同時(shí)由于某些民營(yíng)企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性，導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)資信度偏低。一些地方民營(yíng)企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽(yù)，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。

3．目前我國(guó)的金融體系存在的多方面問(wèn)題也是制約民營(yíng)企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國(guó)有商業(yè)銀行貸款限制苛刻，在對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)貸款過(guò)程中還要附加許多額外條件，同時(shí)對(duì)能夠獲得貸款的民營(yíng)企業(yè)額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是缺乏針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的中小型銀行。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通常建立專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困境，對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)制問(wèn)題逐步凸現(xiàn)

在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源，降低機(jī)會(huì)成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過(guò)程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家族管理機(jī)制的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。

1．家族式民營(yíng)企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績(jī)效評(píng)價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來(lái)降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會(huì)很高。

2．縣域家族式民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，決策隨意化，對(duì)企業(yè)的發(fā)展難有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場(chǎng)和自身?xiàng)l件的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問(wèn)，人家種啥咱種啥”的初級(jí)階段。全國(guó)工商聯(lián)在國(guó)內(nèi)21個(gè)城市做過(guò)一次抽樣調(diào)查，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在決策中竟然以新聞報(bào)道、道聽(tīng)途說(shuō)作為自己的決策依據(jù)。

3．在一些縣域家族式民營(yíng)企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

（四）經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上短期行為嚴(yán)重

私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)不是通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過(guò)各種不正當(dāng)手段，侵害國(guó)家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營(yíng)思想不端正，違法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃稅，逃避國(guó)家稅收。

（五）產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)營(yíng)中存在無(wú)序和違規(guī)問(wèn)題、管理水平和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)滯后等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營(yíng)”這些陳舊觀念仍在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。

（六）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差

私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人，特別是農(nóng)民工常常超時(shí)工作，工資卻不能按時(shí)發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，沒(méi)有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營(yíng)企業(yè)主的素質(zhì)急需提高

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0．75％，高中文化的占31％，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬(wàn)變。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才十