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【摘要】循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型（closingmaterialscycle）經(jīng)濟的簡稱，是相對于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟而言的。陜西循環(huán)經(jīng)濟處于起步階段，在發(fā)展中，面臨諸多制約因素，但是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是陜西成為西部經(jīng)濟強省的必然要求。

【關鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟；陜西；可持續(xù)發(fā)展；對策

在2004年中央人口、資源、環(huán)境會議上，總書記明確提出：“要加快轉變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產品生產中，使資源得到最有利的利用?！甭鋵嵖茖W發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是陜西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

一、陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

陜西循環(huán)經(jīng)濟理論的研究起步較晚，雖然取得了一定的成果，但還不成熟。陜西循環(huán)經(jīng)濟的實踐工作也只處于試點階段，只在小范圍內有所發(fā)展。因此，陜西的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展只能說是初步探索。陜西環(huán)?？偩衷谶@方面做的工作較多，省委省政府也比較重視，在法規(guī)、政策、資金上加以扶持，但力度有限。企業(yè)是實施循環(huán)經(jīng)濟的主力軍，但由于主客觀原因，對循環(huán)經(jīng)濟的認識不夠深刻，支持力度也較弱。

關中是陜西的政治、經(jīng)濟、文化中心和農業(yè)主產區(qū)，這里是陜西循環(huán)經(jīng)濟成長相對較快的地方，陜西在這里進行了產業(yè)調整，減少了高能耗、高污染、低效益的產業(yè)布局和建設。同時，充分利用了人才、技術、區(qū)域資源的優(yōu)勢，開展了循環(huán)經(jīng)濟的實踐工作，從相關法律、法規(guī)的建立，政策與資金的支持，生態(tài)工業(yè)園的建設，綠色技術的研發(fā)等方面多管齊下，取得了良好的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。

陜北是陜西的能源化工基地，但由于歷史原因，陜北主要發(fā)展的是傳統(tǒng)工業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本上等于零。一直以來，陜北的發(fā)展忽視了環(huán)境容量，造成了嚴重的生態(tài)問題。如何給陜北這塊循環(huán)經(jīng)濟的“凍土”“解凍”，是陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大障礙之一。

陜南是陜西的生物資源集中地，這里大力發(fā)展的是綠色種植、綠色加工、廢棄物利用，清潔生產技術的開發(fā)等，雖然這些工作開展的時間較晚，力度也不夠大，但是已經(jīng)在積極的探索中，新的發(fā)展會接踵而至。

二、陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素

1、法制不健全

中國的循環(huán)經(jīng)濟立法真正開始于2003年，陜西的循環(huán)經(jīng)濟立法更晚一些，和循環(huán)經(jīng)濟立法工作比較發(fā)達的德國、日本、美國相比，陜西的循環(huán)經(jīng)濟立法從總體上來說處于初級階段、低水平階段，主要在以下方面存在問題：一是現(xiàn)有的法規(guī)可操作性不強，實際效用不大；二是相關法律法規(guī)主要是“末端治理”，急需要“前端預防”法律；三是主要法律還未出臺等等。因此，陜西急需建立健全循環(huán)經(jīng)濟法律和法規(guī)體系。

2、資金缺乏

陜西本就不是一個經(jīng)濟強省，政府對循環(huán)經(jīng)濟的投入極其有限。企業(yè)應該是循環(huán)經(jīng)濟的主要投入力量。但是，由于陜西企業(yè)的客觀情況，企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的投入力度并不大。這主要有兩個原因：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投入較大，多數(shù)企業(yè)有經(jīng)濟上的實際困難，二是企業(yè)要追求經(jīng)濟效益，這就造成了短視，企業(yè)不愿將資金投入循環(huán)經(jīng)濟的實踐中。因而，總體上造成了對循環(huán)經(jīng)濟的資金投入量極其有限。陜西要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資金是重大的障礙之一。

3、技術落后

清潔生產、污染治理、廢物利用技術，構成了循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系，大力發(fā)展這三項技術，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術核心。陜西是一個教育大省，卻不是一個科技強省，這些技術性的東西還是比較落后的。清潔生產技術的應用才剛剛起步，污染治理技術有了，但由于各種原因，很難實施。廢物利用和污染治理也只在淺層次，窄范圍內有所應用。循環(huán)經(jīng)濟的技術體系，在陜西缺乏研究與推廣。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實科學發(fā)展觀，是陜西經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。發(fā)展本省的循環(huán)經(jīng)濟，陜西有現(xiàn)實困難，但更有客觀需要，陜西要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為一種必然，其工作可以從以下幾個方面入手：

1、加強立法工作，為循環(huán)經(jīng)濟提供法律保障

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境各個方面，是對陜西傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、環(huán)境治理方式以及相關戰(zhàn)略和政策的重大變革。因此，需要完善的法律、法規(guī)支持。陜西要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應借鑒日本，德國和美國的經(jīng)驗，結合陜西實際，首先建立比較緊迫的單項的環(huán)境和資源法律、法規(guī)。然后，在實踐中寬領域、深層次的立法，以期能盡快將陜西的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入法制范圍內。2、發(fā)揮導向功能，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制

陜西政府在推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面發(fā)揮著主導作用，要制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，制定地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟指標體系，徹底扭轉單純追求GDP的政策目標，在這一點上，陜西省政府已傳達了中央有關機關關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標參數(shù)，作為本省的社會經(jīng)濟發(fā)展的重要參數(shù)。通過征收資源稅，實現(xiàn)資源的有償使用，限制省內不可再生資源的開采和使用，限制資源型產品的直接出口，向所有廢棄物的生產者征收處理費，征收標準要能真正體現(xiàn)污染者付費的原則，以促進生產者進行清潔生產，消費者注意環(huán)保，自覺減少資源消耗量和廢棄物產生量。陜西政府還應建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需的制度體系，包括資源環(huán)境有償使用制度，財政信貸鼓勵制度，環(huán)境標志制度，排污權交易制度等，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有相應的制度保障。

3、企業(yè)要加大投資，開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟技術體系

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟實踐的基本元素。對于企業(yè)來說，首先，應勇于承擔起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任，只有當企業(yè)自主的認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是“多贏”的好事時，企業(yè)才有更大的主動性去踐行循環(huán)經(jīng)濟。其次，陜西的企業(yè)要大力開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟技術體系，將資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入企業(yè)總體的開發(fā)和經(jīng)營戰(zhàn)略之中。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尤其要靠科技。循環(huán)經(jīng)濟的技術載體是環(huán)境無害化技術。這一技術支撐體系包括：用于消除污染物的環(huán)境工程技術，用以進行廢棄物再利用的資源化技術，生產過程無廢少廢，生產綠色產品的清潔生產技術等等。循環(huán)經(jīng)濟只有通過這些實用技術支撐體系才能實現(xiàn)，否則，循環(huán)經(jīng)濟只是空中樓閣。由此可見，陜西的企業(yè)能否加大投資力度，開發(fā)建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟技術體系，是陜西能否真正踐行循環(huán)經(jīng)濟的關鍵所在。

4、全社會要倡導綠色消費

綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內在動力。陜西應通過綠色教育，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識，引導陜西公眾積極參與綠色消費運動。在消費引導方面，陜西各級政府要起保護環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購消費行為，優(yōu)先采購和使用再生利用產品、環(huán)境標志產品和綠色產品，為這些產品培養(yǎng)穩(wěn)定的市場。同時，大力倡導綠色消費和綠色生活模式，在全社會逐步形成循環(huán)型生活方式與消費模式。

總之，陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是歷史的選擇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是陜西建立節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是陜西可持續(xù)發(fā)展的內在要求。陜西一定要堅定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信心，遵循“4R”原則，

樹立新的系統(tǒng)觀、資源觀和效益觀。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，具體的，要加強本省的循環(huán)經(jīng)濟立法工作，充分發(fā)揮起政府、企業(yè)、社會公眾三方面的積極性，同心協(xié)力，積極開展工作，同時借鑒國內外成功經(jīng)驗，總結自身實踐的經(jīng)驗教訓，切實將本省的循環(huán)經(jīng)濟搞上去，建設經(jīng)濟和生態(tài)強省。

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