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內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同歷史階段具有不同的特點(diǎn)，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在實(shí)際運(yùn)行中仍具有粗放型特征，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，集約型增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，需要克服資源供給、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與擴(kuò)大就業(yè)等難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，效率，科技創(chuàng)新，體制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷增加的過(guò)程，通常表現(xiàn)為一國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即CDP的增加，它是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)動(dòng)態(tài)過(guò)程和結(jié)果的整體反映。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有內(nèi)在的規(guī)律性，在不同發(fā)展階段具有不同的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)的途徑也有差異。中國(guó)以“高消耗、高能耗、高污染和低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)，既與底子薄、科技落后等基礎(chǔ)國(guó)情有關(guān)，也與片面追求增長(zhǎng)速度的制度安排有關(guān)。這種粗放式增長(zhǎng)導(dǎo)致的資源、環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和行業(yè)差距等問(wèn)題，已直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。在新的發(fā)展階段，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的根本出路，是要把生產(chǎn)要素的技術(shù)結(jié)合和社會(huì)結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，從體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新人手，在提高效率的同時(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的階段性規(guī)律與理論闡釋

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合和作用的方式。從要素配置狀況出發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以衍生出兩種不同的方式，一是以增加投入和擴(kuò)大規(guī)模為基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，二是以提高效率為基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)質(zhì)量的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。不同時(shí)期、不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展中，兩種增長(zhǎng)途徑往往是以不同的組合方式并存，而主導(dǎo)地位會(huì)有所不同。

從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般趨勢(shì)，這個(gè)內(nèi)在的規(guī)律性可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的階段性演變反映出來(lái)，并展現(xiàn)出不同的特征(波特，2002)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史過(guò)程，首先表現(xiàn)為要素驅(qū)動(dòng)階段，即資源經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自基本生產(chǎn)要素，即廉價(jià)的勞力、土地、礦產(chǎn)等資源，特征是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其后則為投資驅(qū)動(dòng)階段，即資本經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自大規(guī)模的投資及生產(chǎn)，特征是資本密集型產(chǎn)業(yè)成為這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第三為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)是該階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第四為財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，即第三產(chǎn)業(yè)的分化階段，追求人的個(gè)性的全面發(fā)展和生活享受，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的主動(dòng)力，自然產(chǎn)業(yè)、精神產(chǎn)業(yè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)成為這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律性演變，也大體上經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：第一個(gè)階段是1770年以前的經(jīng)濟(jì)“起飛”前階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要內(nèi)容是對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素以自然資源投入為主，農(nóng)業(yè)是這一時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二個(gè)階段是從18世紀(jì)后期到19世紀(jì)后期，這一階段的特點(diǎn)是以大機(jī)器工業(yè)代替手工業(yè)，資本積累成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)因素，資本密集型的重工業(yè)部門(mén)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三個(gè)階段是1870—1970年的百年發(fā)展時(shí)期，這一階段西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不再主要依靠資本和資源的投入，而是主要依靠技術(shù)進(jìn)步和效率的提高。這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是與服務(wù)業(yè)一體化的制造業(yè)及農(nóng)業(yè)。第四個(gè)階段是1970年以后的經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展時(shí)代，用信息通訊技術(shù)改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要內(nèi)容。這一時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)的信息通訊業(yè)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的階段性規(guī)律，直接反映在不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期的增長(zhǎng)理論上。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)階段，由于人口增長(zhǎng)與糧食等產(chǎn)品增長(zhǎng)的不同步，人口增長(zhǎng)的擴(kuò)張性與土地等生產(chǎn)能力的有限性之間存在著不平衡，因而產(chǎn)生了理論上所謂的“馬爾薩斯陷阱”(MalthusTrap)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于基本生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的困境，斯密與李嘉圖等曾持悲觀的態(tài)度，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理論上的“馬爾薩斯陷阱”并沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生。在早期增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)得益于資本的積累，哈羅德.多馬模型(Harrod，1939；Domar，1946)作為分析這一時(shí)期增長(zhǎng)特征的工具，受到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)可。在第三個(gè)階段，隨著技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的效率提高，新古典外生增長(zhǎng)模型(Slow，1956)成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最好的注解。

新增長(zhǎng)理論的內(nèi)生增長(zhǎng)模型是對(duì)新古典增長(zhǎng)理論的完善和修正，其共同特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)內(nèi)生化的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定作用。在AK(accumulationofknowledge)模型中，知識(shí)積累是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要變量(Arrow，1962；Romer，1986；Lucas，1994)；在基于R&D(researchanddevelopment-based)模型中，技術(shù)進(jìn)步依賴(lài)于人力資本投資，而人力資本投資的差異主要?dú)w于對(duì)R&D部門(mén)投入的不同，這是各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間存在顯著差異的原因(Romer，1990；Lucas，1998)；ED(evolvementofdivisionoflabor)模型則主要是從專(zhuān)業(yè)化和勞動(dòng)分工的演進(jìn)出發(fā)，研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題(YangandBorland，1991)。新增長(zhǎng)理論說(shuō)明，要素投入的增加只有在其能夠帶來(lái)科技進(jìn)步的條件下才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，科技進(jìn)步必須遵循內(nèi)在的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，事實(shí)上已得到大量歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。相關(guān)研究表明，現(xiàn)代西方工業(yè)化國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率為1.5%多，其中，資本對(duì)人均收入的貢獻(xiàn)約為0.25%，生產(chǎn)效率提高的貢獻(xiàn)則為1.3%。因此可以認(rèn)為，這些工業(yè)化國(guó)家已走過(guò)了單純依靠資本投入拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，因?yàn)椤巴度氲呢暙I(xiàn)只占有限的一小部分”，而“絕大部分應(yīng)歸因于生產(chǎn)率的高增長(zhǎng)率”(庫(kù)茲涅茨，1985)。薩繆爾森(1992)在分析研究美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況時(shí)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在上世紀(jì)初至80年代，年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.2%，其中資本深化所占份額僅有0.5%，而資本效率提高的貢獻(xiàn)份額卻占到1.7%。

在肯定技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)時(shí)，不能忽視技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)制度環(huán)境。不同歷史時(shí)期的增長(zhǎng)方式是否科學(xué)和合理，需要通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中投入和產(chǎn)出關(guān)系的檢驗(yàn)。社會(huì)產(chǎn)出的增加與社會(huì)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的投入密切相關(guān)，而生產(chǎn)要素的投入是多元的，且受社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的約束。從歷史和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的因素也不是單一的，而是很多因素綜合作用的結(jié)果。因此，對(duì)社會(huì)制度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用的研究，也是從理論上闡釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一條主線。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)著重研究一定歷史階段的制度對(duì)技術(shù)的決定作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的起點(diǎn)是技術(shù)上的突破，而技術(shù)的應(yīng)用必須有賴(lài)于組織，組織是用幾個(gè)人或許多人的比較專(zhuān)業(yè)化的努力或知識(shí)來(lái)代替單獨(dú)個(gè)人的這種努力或知識(shí)的一項(xiàng)措施(加爾布雷思，1980)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則將研究視角從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、交換和分配領(lǐng)域，以要素間交換存在交易費(fèi)用為依據(jù)，提出用于降低交易費(fèi)用的制度安排及其創(chuàng)新才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素(DavisandNorth，1970)。諾斯等人進(jìn)一步指出，制度創(chuàng)新是能使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革，其動(dòng)力是個(gè)人利益最大化，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)制度的調(diào)整和變革，創(chuàng)新者把握新的盈利機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收益增長(zhǎng)，因此制度變遷的過(guò)程是制度均衡與制度創(chuàng)新交替出現(xiàn)的過(guò)程，制度創(chuàng)新過(guò)程可以對(duì)一些國(guó)家(如美國(guó))的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出解釋。這些研究成果對(duì)探討當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，提供了有益的借鑒。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇與定位

在不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有各自不同的技術(shù)和制度特點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，中國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資驅(qū)動(dòng)階段，資本密集型產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是以資本投入作為主要驅(qū)動(dòng)因素，經(jīng)濟(jì)效率仍然低下。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)重要背景，是當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，適應(yīng)于要素?cái)?shù)量投入型增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和制度安排還在頑強(qiáng)發(fā)生作用，客觀上加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的難度。因此，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇與定位，理論上應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：一是不僅要著眼于技術(shù)因素決定的效率，也要強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的作用；二是拓展對(duì)增長(zhǎng)方式內(nèi)涵的研究，既要分析生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量，也要研究生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效率提高的內(nèi)在機(jī)制；三是要具體聯(lián)系中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，把握好增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)和環(huán)境；四是要改變個(gè)別因素的一元決定論，代之以多元化的系統(tǒng)性研究。

任何國(guó)家的工業(yè)化都經(jīng)歷過(guò)粗放型增長(zhǎng)的階段。新中國(guó)建立后的前期階段，以大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)為特征的粗放型增長(zhǎng)，客觀上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在短期內(nèi)提高了人民生活水平，這是值得肯定的一面。但是不能認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去立足于資源和勞動(dòng)力價(jià)格的“比較優(yōu)勢(shì)”發(fā)展戰(zhàn)略既然取得了成功，就可以在現(xiàn)有資源條件下按同樣的方式全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。金碚(2003)的分析也表明，中國(guó)的資源和環(huán)境無(wú)法承受粗放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，粗放型增長(zhǎng)是沒(méi)有出路的。

資本驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)并不必然解決增長(zhǎng)中的效率問(wèn)題。盡管中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資本要素貢獻(xiàn)度的增長(zhǎng)幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力貢獻(xiàn)度的增長(zhǎng)幅度，但這種資本的貢獻(xiàn)度大多來(lái)自于資本絕對(duì)投入量的增加，資本投入與產(chǎn)出效率卻并不高。從1979年到2004年中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.4%，但是綜合要素生產(chǎn)率卻一直低于0.02%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的水平，這是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種矛盾的主要根源。要解決制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)選擇與定位，必須立足于集約型增長(zhǎng)方式。

集約型增長(zhǎng)與粗放型增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，此消彼長(zhǎng)，但并不排斥外延式的增長(zhǎng)。盡管集約型增長(zhǎng)更多地具有內(nèi)涵式增長(zhǎng)的特征，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)生產(chǎn)要素的節(jié)約使用，強(qiáng)調(diào)的是“低投入、高產(chǎn)出”，但它本身并不排斥高技術(shù)和高效率基礎(chǔ)上的外延式生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。中國(guó)底子薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，工業(yè)化的任務(wù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的潛力仍很大，人民整體生活水平還要進(jìn)一步提高；因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要大量的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，不能忽視外延式增長(zhǎng)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和改善人民生活水平方面的重要作用。

集約型增長(zhǎng)與科技進(jìn)步相聯(lián)系，但又不能簡(jiǎn)單地等同于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，技術(shù)上的高效率并不能夠完全和必然解決集約生產(chǎn)的問(wèn)題。集約是針對(duì)生產(chǎn)基本要素的投入，特別是資源投入而言的，資源的有限性特別是重要生產(chǎn)資源的不可再生性，決定了持續(xù)增長(zhǎng)只能走集約式的發(fā)展道路。技術(shù)創(chuàng)新則主要是針對(duì)產(chǎn)出的效率而言的。技術(shù)創(chuàng)新固然是集約型增長(zhǎng)的一個(gè)前提條件，但技術(shù)創(chuàng)新只能解決生產(chǎn)要素的技術(shù)結(jié)合問(wèn)題，而不能解決生產(chǎn)要素的社會(huì)結(jié)合問(wèn)題。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展動(dòng)力，一方面來(lái)自于生產(chǎn)力諸因素的相互作用，另一方面也體現(xiàn)了個(gè)人在一定的社會(huì)形式中并借這種社會(huì)形式而進(jìn)行的對(duì)自然的占有。因而，生產(chǎn)因素除了一定形式的技術(shù)結(jié)合，還必須有相應(yīng)的適合于生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)結(jié)合形式，這種社會(huì)結(jié)合與經(jīng)濟(jì)制度因素密切相關(guān)。技術(shù)創(chuàng)新固然可以極大地增加生產(chǎn)能力和提供更多的產(chǎn)品，但如果經(jīng)濟(jì)體制和制度(如分配制度)不合理，也會(huì)影響到增長(zhǎng)的持續(xù)和最終實(shí)現(xiàn)。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，更應(yīng)重視有利于轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式的有效制度安排，特別應(yīng)重視提高勞動(dòng)者掌握和發(fā)揮技術(shù)作用的生產(chǎn)積極性及其社會(huì)公平地位的制度保證。

集約型增長(zhǎng)方式不僅不排斥勞動(dòng)要素的地位，相反，還有助于解決勞動(dòng)要素市場(chǎng)中存在的問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源雖然豐富，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)卻很不合理，高素質(zhì)的勞動(dòng)力包括高級(jí)技工嚴(yán)重缺乏，制約了經(jīng)濟(jì)效率的提高。所以，實(shí)行集約型增長(zhǎng)的重點(diǎn)之一，是提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和改善勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，使之符合社會(huì)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)要素的要求。中國(guó)還處在工業(yè)化進(jìn)程的中期，勞動(dòng)力數(shù)量龐大與科技水平較低并存的現(xiàn)實(shí)，使中國(guó)在選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式時(shí)，不能回避自身資源稟賦的特點(diǎn)。既要避免走過(guò)去粗放式增長(zhǎng)的非良性循環(huán)的老路，也要避免片面強(qiáng)調(diào)單一因素、不符合國(guó)情的“趕超式”增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì),國(guó)內(nèi)宏觀-[飛諾網(wǎng)]

三、中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的難點(diǎn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有豐富的內(nèi)涵。首先，要確立增長(zhǎng)途徑上的效率導(dǎo)向，改變粗放、低效的增長(zhǎng)方式，降低成本，減少消耗，提高效率；其次，要樹(shù)立增長(zhǎng)目標(biāo)上的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，形成新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值；其三，注重生產(chǎn)要素效率提高的協(xié)同性，集約型增長(zhǎng)方式要兼顧資本、技術(shù)和勞動(dòng)等要素間的結(jié)構(gòu)和比例的合理性，降低和緩解轉(zhuǎn)型過(guò)程中的陣痛；最后，要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視野的開(kāi)放性，借鑒當(dāng)代各國(guó)先進(jìn)的生產(chǎn)要素組合方式，以適應(yīng)更加開(kāi)放和全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際環(huán)境。

中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具備了較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，但舊的增長(zhǎng)觀念和發(fā)展思路的思維慣性還在發(fā)生作用，特別是由利益原因產(chǎn)生的阻力很大。因此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)向集約型為主的增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，任務(wù)艱巨，當(dāng)前尤其要克服以下幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題：

1.投資、分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不僅是生產(chǎn)，還有流通、分配和消費(fèi)的問(wèn)題，因此不能單純強(qiáng)調(diào)投資，要看到分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)決定增長(zhǎng)方式的意義。庇古和羅賓遜等人就強(qiáng)調(diào)公平分配對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用；以西斯蒙第、凱恩斯、庫(kù)茲涅茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，則強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用。中國(guó)現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，主要是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益，部分行業(yè)因過(guò)度投資生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題突出。據(jù)商務(wù)部材料，2005年前5個(gè)月，39個(gè)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)19%。另一方面，分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，又加劇了產(chǎn)能和產(chǎn)品過(guò)剩。在分配上，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比1995年為2.71:1，2002年擴(kuò)大到3.11:1，收入差距拉大直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距拉大。全國(guó)居民基尼系數(shù)連續(xù)多年在不斷上升。目前中國(guó)全社會(huì)的基尼系數(shù)已達(dá)0.46以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線。由于高收入者的消費(fèi)傾向小于低收入者，當(dāng)收入差距超過(guò)一定的限度時(shí)，就會(huì)使總消費(fèi)的水平下降，由此產(chǎn)生生產(chǎn)能力與產(chǎn)品的過(guò)剩。這種制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求約束，實(shí)質(zhì)是社會(huì)資本再生產(chǎn)中的價(jià)值形態(tài)補(bǔ)償難以順利實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與勞動(dòng)力就業(yè)的平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)投資特別是固定資產(chǎn)投資一旦形成，由于其資產(chǎn)專(zhuān)用性，不容易在產(chǎn)業(yè)間順利轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還由于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的原因，易于陷入“路徑依賴(lài)”的陷阱。掌握一定技術(shù)知識(shí)的勞動(dòng)力的形成，是一個(gè)歷史的過(guò)程，不僅要投人大量的教育、培訓(xùn)費(fèi)用等資源，也需要一定的時(shí)間。人力資本形成的時(shí)間效應(yīng)，無(wú)疑會(huì)制約新產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，降低經(jīng)濟(jì)整體效率。然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程總是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相伴隨(錢(qián)納里等，1989)，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部升級(jí)和資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)集約型增長(zhǎng)的原因之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)是一個(gè)常態(tài)，而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的再就業(yè)，則要困難得多。實(shí)現(xiàn)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，需要正視和解決失業(yè)人員的再就業(yè)和每年新增的龐大勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

3.資源有效利用上政府管制與市場(chǎng)機(jī)制抉擇的結(jié)合。任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)面臨著資源的約束，緩解資源約束當(dāng)然需要提高技術(shù)利用效率，但也需要提高資源的社會(huì)利用效率。資源的合理價(jià)格，是衡量資源社會(huì)利用效率的重要參照物。中國(guó)目前的資源價(jià)格不夠合理，資源利用效率低下，對(duì)資源和環(huán)境的壓力日益加大。根據(jù)張卓元(2006)的分析，2004年中國(guó)GDP按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算占全世界GDP的4%，但消耗了當(dāng)年全球消耗總數(shù)8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅、30%的鋼鐵和31%的煤炭，資源利用效率低。在能源方面消耗過(guò)度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)“十五”期間超過(guò)1，其中2003年達(dá)到1.53，2004年達(dá)到1.59，導(dǎo)致中國(guó)主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度從1990年的5%上升到目前的50%以上。環(huán)境惡化狀況也令人擔(dān)憂(yōu)，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2005年公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)，中國(guó)在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中僅位居第133位。顯然，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的高耗費(fèi)，是與集約型增長(zhǎng)的要求相悖的。

合理開(kāi)發(fā)與利用資源，需要政府的規(guī)劃和管理，也需要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。一方面，目前中國(guó)的礦產(chǎn)資源、土地等生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品的價(jià)格，長(zhǎng)期受到國(guó)家管制，嚴(yán)重偏低，使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格不能反映市場(chǎng)供求狀況和資源的稀缺程度。另一方面，中國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制仍不健全，導(dǎo)致價(jià)格失真。特別是由于土地、資源和資金等要素的虛假低成本，鼓勵(lì)了企業(yè)過(guò)度投資和忽視效益的傾向，誤導(dǎo)了投資和消費(fèi)，這是形成高消耗、高污染、低效率增長(zhǎng)方式的重要誘因。既要加強(qiáng)政府的管理，又要完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，兩者如何結(jié)合，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)難點(diǎn)。

4.轉(zhuǎn)換政府職能和創(chuàng)新科技體制的銜接。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，需要改變科技投入主體、創(chuàng)新科技體制，這就需要轉(zhuǎn)換政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)換滯后，科技投入嚴(yán)重不足，是制約技術(shù)進(jìn)步水平的重要原因?？萍纪度氲闹黧w是政府，政府將有限的財(cái)政收入，首先用于解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民衣食住行問(wèn)題，必然造成削減科研項(xiàng)目和教育經(jīng)費(fèi)，使科技投入相對(duì)不足。一方面，改變政府在科研投入上的主體地位勢(shì)在必行，另一方面，中國(guó)的企業(yè)尚未成為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)性推動(dòng)力量。在目前企業(yè)的外部體制環(huán)境尚不完善，企業(yè)自身仍以壓低勞動(dòng)力價(jià)格、進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而不是以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，試圖在短期內(nèi)很快就實(shí)現(xiàn)企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)變，也是不現(xiàn)實(shí)的。尋求政府職能的轉(zhuǎn)換與企業(yè)改革的有機(jī)結(jié)合，是科技體制創(chuàng)新時(shí)值得重視的一個(gè)問(wèn)題。

四、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的出路在于兩個(gè)創(chuàng)新：科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)從科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩方面人手，在通過(guò)科技進(jìn)步提高效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步扭轉(zhuǎn)粗放型增長(zhǎng)的局面，引導(dǎo)和推動(dòng)增長(zhǎng)方式向集約型方向的轉(zhuǎn)型；同時(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變和體制改革，為科技創(chuàng)新提供制度保證。

1.以科技創(chuàng)新提高效率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源的節(jié)約。科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是集約型增長(zhǎng)的基礎(chǔ)與核心，當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要都是依托于科技優(yōu)勢(shì)取得的。科技進(jìn)步提高經(jīng)濟(jì)效率的主要途徑，一是提升生產(chǎn)要素的質(zhì)量和擴(kuò)大要素的范圍，發(fā)現(xiàn)自然資源新的生產(chǎn)用途，對(duì)新勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用；二是提高勞動(dòng)者對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握程度和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的能力，提升生產(chǎn)的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)，減少體力勞動(dòng)的支出，提高智力勞動(dòng)的比例和知識(shí)勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率；三是通過(guò)“溢出效應(yīng)”，提升社會(huì)整體技術(shù)水平，在提高質(zhì)量和降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益；四是優(yōu)化生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的結(jié)合方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素根據(jù)成本最低、效益最大的原則流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。此外，科技進(jìn)步可以通過(guò)提高資源利用率，降低物耗和能耗，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

科技創(chuàng)新的前提，是重視公共教育和科學(xué)技術(shù)的作用，提高對(duì)科技和教育的公共支出。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，提高綜合要素生產(chǎn)率，需要利用財(cái)政政策增加對(duì)高素質(zhì)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及研究與開(kāi)發(fā)等三個(gè)領(lǐng)域的公共投資，中國(guó)在這方面差距很大。以公共教育支出為例，東亞國(guó)家和地區(qū)1960年公共教育支出占GNP的百分比平均為2.5%，1989年上升到3.7%。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)的公共教育支出占GNP的百分比1980年、1985年、1990年、1994年和1995年分別為2.53%、2.52%、2.48%、2.18%和2.08%，呈下降趨勢(shì)。中國(guó)目前的公共教育支出比率，還不及東亞國(guó)家和地區(qū)上世紀(jì)60年代的水平。在研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出方面，中國(guó)1990年占GNP的比例是0.71%，而到1994年和1995年該比例下降到0.50%。近年來(lái)雖有所提高，2004年達(dá)1.35%，但比例仍較低。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因在于：科技投資的見(jiàn)效周期長(zhǎng)，地方政府官員出于政績(jī)的考慮，寧愿把資金投向那些能夠較快顯示其政績(jī)的項(xiàng)目，而不愿投向科技、教育等長(zhǎng)效項(xiàng)目。當(dāng)前迫切需要利用財(cái)政政策增加對(duì)上述三個(gè)領(lǐng)域的公共投資，為科技創(chuàng)新提供保障。

推動(dòng)科技創(chuàng)新，需要扭轉(zhuǎn)中國(guó)在低效率基礎(chǔ)上的重復(fù)技術(shù)引進(jìn)的局面，確立知識(shí)自主創(chuàng)新的意識(shí)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)落后，總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，主要原因是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，高科技人才比較匱乏，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例不高。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，加大對(duì)科研開(kāi)發(fā)的投入。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，一個(gè)重要的前提是推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，改變目前中國(guó)科技人員主要集中在科研院所和高校、企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和動(dòng)力、科研成果轉(zhuǎn)化難、科技研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在很大程度上相脫節(jié)等現(xiàn)象?？朔@一弊端，一是要通過(guò)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投人、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；二是要加強(qiáng)職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高企業(yè)對(duì)科技產(chǎn)品的消化吸收能力；三是深化科研部門(mén)和事業(yè)單位改革，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化。

2.以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。從制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)應(yīng)用程度的提高，體制和制度因素越來(lái)越制約著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中屢屢出現(xiàn)并長(zhǎng)期得不到糾正的投資過(guò)度膨脹、低水平重復(fù)建設(shè)、高速度低效益等現(xiàn)象，在很大程度上是體制和制度不完善造成的。制度創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式意義重大。

制度和體制是社會(huì)利益關(guān)系的固定化和規(guī)范化，社會(huì)制度和體制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，一是通過(guò)利益機(jī)制，如產(chǎn)權(quán)制度、分配體制等，引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資源的配置，在客觀上促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是通過(guò)生產(chǎn)要素的社會(huì)結(jié)合，影響生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的結(jié)合方式，影響生產(chǎn)要素的社會(huì)流動(dòng)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。中國(guó)過(guò)去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，就是適應(yīng)并服務(wù)于“條塊分割”、“大而全、小而全”的經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。三是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和其他手段作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其方式轉(zhuǎn)變。

體制創(chuàng)新的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是要塑造集約型增長(zhǎng)方式的微觀載體。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)主體，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的微觀載體。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最終要落實(shí)到轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式上。要通過(guò)完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部管理制度，使企業(yè)成為追求集約經(jīng)營(yíng)和提高效率的微觀經(jīng)濟(jì)主體。

體制制度創(chuàng)新必須塑造效率主導(dǎo)型的投融資機(jī)制。目前政府仍是社會(huì)投資的主導(dǎo)性力量，全國(guó)固定資產(chǎn)總投資來(lái)自于政府、國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有控股企業(yè)的仍在50%以上。在相應(yīng)的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未建立的背景下，領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、本位主義等諸多因素直接干擾著投資的立項(xiàng)和投向。一方面，使投資增長(zhǎng)沒(méi)有責(zé)任約束，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張伴隨著投資盲目擴(kuò)張，成為地方追求產(chǎn)值、速度的重要“助推器”；另一方面，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象較為普遍，造成大量資源、設(shè)備閑置和浪費(fèi)。通過(guò)金融創(chuàng)新改革現(xiàn)有投融資機(jī)制，才能提高資產(chǎn)配置效率，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府對(duì)主要經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的直接和間接控制，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的行政干預(yù)，以及行政壟斷、價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)人方面的行政審批、地方保護(hù)等，在一定程度和范圍內(nèi)扭曲了市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能，還造成大量的尋租、貪污和資源浪費(fèi)。只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能將政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換為政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)主體“負(fù)外部性”效應(yīng)的彌補(bǔ)上，諸如國(guó)土規(guī)劃、不可再生資源使用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)分配、公共安全與衛(wèi)生等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，政府必須從公共利益出發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等政策工具進(jìn)行干預(yù)。

體制創(chuàng)新需要制定與實(shí)施一系列有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策。如在稅收政策上，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行以增值稅為主的稅收政策，改變地方政府單純追求產(chǎn)值增加的行為偏好。在干部考核政策上，改變單純依據(jù)GDP增長(zhǎng)率作為考核政績(jī)和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的做法，將社會(huì)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展、滿(mǎn)足物質(zhì)文化需求水平的提高等內(nèi)容引入干部考核衡量體系。在市場(chǎng)準(zhǔn)人政策上，需要由政府制定必要的市場(chǎng)準(zhǔn)人政策和相應(yīng)的法規(guī)，包括各個(gè)行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等。嚴(yán)格限制和減少那些單位產(chǎn)出能耗高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低，并產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目進(jìn)入立項(xiàng)和生產(chǎn)領(lǐng)域。通過(guò)鼓勵(lì)和抑制政策，健全節(jié)能環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)提高節(jié)能技術(shù)。

體制創(chuàng)新應(yīng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，解決就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。創(chuàng)造條件促進(jìn)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是緩解就業(yè)矛盾、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要出路，也是擴(kuò)大“內(nèi)源性”需求、保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ?，但這些潛力仍受到體制性的束縛。在實(shí)踐中，中國(guó)應(yīng)以發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、技術(shù)研發(fā)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)文化、教育、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這樣，就可以帶動(dòng)“內(nèi)源性”需求的擴(kuò)大，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。